农村基层干部廉洁履行职责若干规定.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/3/2,*,*,农村基层干部廉洁履行,职责若干规定（试行）,授课人：杨志田,2021/3/2,1,为物生贪欲,贪欲生妄念,妄念即祸根,祸根必大乱,2021/3/2,2,农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）,中共中央办公厅、国务院办公厅,年月日颁布施行,2021/3/2,3,背景情况及起草的简要过程,背景情况,我国现有多个乡镇，近万个行政村，总计数百万农村基层干部。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。,从党员干部行为规范制度体系建设情况来看，,规范党员领导干部从政行为的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和规范国有企业领导人员从业行为的国有企业领导人员廉洁从业若干规定,都已经制定颁布，而,规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立,。,2021/3/2,4,背景情况及起草的简要过程,起草的简要过程,年月,，中央纪委成立了起草组。经过深入调研，广泛听取意见，反复研究修改，形成了规定征求意见稿，并就征求意见稿广泛征求了国家有关机关的意见，特别是深入听取了县、乡、村基层干部群众的意见，并根据所提意见，进行了修改。,年月,，中央纪委常委会议审议并原则同意该稿，决定呈报中央审议。,月日,，中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。,月日,，,中央政治局常委会,议审议通过了修订送审稿，并于,月日,印发。,2021/3/2,5,主要内容,规定共,29,条余字。,除总则外,分为五章,乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范（个不准）,村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范（个不准）,实施与监督、,违反规定行为的处理,附则。,2021/3/2,6,制定的目的和依据,目的,进一步加强农村党风廉政建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村社会和谐。,依据,中国共产党章程,和其他有关党内法规、国家法律法规。,2021/3/2,7,农村基层干部廉洁履行职责 的重大意义,是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的,重要保障,；,是,新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的,重要内容,；,是,保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的,重要基础,，,是,加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的,必然要求,。,2021/3/2,8,农村基层干部廉洁履行职责 的要求（五个应当）,农村基层干部,应当,坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；,应当,发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；,应当,遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；,应当,正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；,应当,倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。,2021/3/2,9,2021/3/2,10,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,三条,19,个不准,第一条,禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准有下列行为：,（1）非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；,（2）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；,（3）侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金、物资以及征地补偿费等；,2021/3/2,11,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,（,4,）违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项；,（,5,）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众；,（,6,）对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；,（,7,）其他滥用职权，侵害群众合法权益的行为。,2021/3/2,12,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,“芙蓉王？我抽的是软中华。”这是重庆三峡库区巫山县曲池乡原乡干部邓川对村民说的话。为领到每人元的生态补偿款，村民设宴招待邓川，并奉上香烟“芙蓉王”，不料遭遇冷脸。,其实，政府补偿标准应是每人元，邓川还截留了元。,芙蓉王？我抽的是软中华,2021/3/2,13,第二条 禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为：,（,8,）索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要；,（,9,）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利；,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,14,（,10,）用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费用；,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,2011-05-17,中国广播网,(,北京,),审计部门称中央部门将近两成的发票是假发票，一些单位利用这些假发票，把本该用作工作上的钱款变成了账外“小金库”，用于发放职工福利补贴，甚至是个人贪污或行贿。,2021/3/2,15,（,11,）设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；,（,12,）利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益；,（,13,）其他利用职务之便，为本人或者他人谋取不正当利益的行为。,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,16,第三条,禁止搞不正之风，损害党群干群关系。不准有下列行为：,（,14,）违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；,（,15,）弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,17,（,16,）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平；,（,17,）漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众；,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,18,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,汪家正家人被带走,自焚的汪家正从房顶掉下,2011,年,4,月,22,日上午,8,时,30,分许，株洲市云龙示范区学林办事处横石村，,58,岁的农民汪家正为阻止强拆，在自家房顶点燃身体。在场的群众拍下了自焚的场面，记者昨日从拍摄者手中获得了这份视频，场面惨烈，一边是挖掘机从画面左方开来，铲斗挥舞，一边是汪家正在房顶点火自焚。,2021/3/2,19,（,18,）大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车；,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,20,第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范,（19）大操大办婚丧喜庆事宜，或者借机敛财。,2021/3/2,21,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,五条,22,个不准,第四条,禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。,不准有下列行为：,（1）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；,（2）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；,2021/3/2,22,（,3,）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,23,第五条 禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：,（,4,）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；,（,5,）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,24,（,6,）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；,（,7,）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；,（,8,）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,25,第六条,禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为：,（,9,）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；,（,10,）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；,（,11,）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；,（,12,）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,26,（,13,）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；,（,14,）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,27,第七条 禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为：,（,15,）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销段财务会计资料；,（,16,）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；,（,17,）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；,（,18,）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,28,第八条,禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为：,（,19,）参与、纵容、支持黑恶势力活动；,（,20,）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；,（,21,）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；,（,22,）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,2021/3/2,29,第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范,女子遭,3,名村干部强奸未遂后被暴打,【2011,年,06,月,25,日,合肥晚报,】,6,月,16,日晚，阜阳市颍泉区潘寨居委会三名村干部酒后打伤一名同村女子，该女子经阜阳市第五人民医院数小时抢救才转危为安。,2021/3/2,30,第三章 实施与监督（共十一条）,乡镇级以上党委和政府,第九条,各级党委和政府负责本规定的贯彻实施。开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行本规定。,第十条,各级党委和政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。,第十一条,县（市、区、旗）党委和政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。,县（市、区、旗）有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委和政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委和政府。,乡镇党委和政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。,第十二条,纪检监察机关协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。,2021/3/2,31,第三章 实施与监督（共十一条）,第十三条,村党组织和村民委员会,应当依据本规定完善村规民约，建立廉政承诺制度，健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。,第十四条,村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果应当公开。,第十五条,村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度。,第十六条,村党组织领导班子成员和村民委员会成员应当将贯彻执行本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，接受党员和村民的监督。,第十七条,村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。,第十八条,村民代表可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。,第十九条,农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。,2021/3/2,32,第四章 违反规定行为的处理（共六条）,乡镇领导班子和基层站所,第二十条,乡镇领导班子成员和基层站所负责人有,违反本规定第一章所列行为的,，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。,应当,追究党纪政纪责任的,，依照,中国共产党纪律处分条例,、,行政机关公务员处分条例,等有关规定给予相应的党纪政纪处分。,乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，,应当进行问责的,，依照,关于实行党政领导干部问责的暂行规定,处理。,涉嫌犯罪的,，移送司法机关依法处理。,2021/3/2,33,第四章 违反规定行为的处理（共六条）,村党组织领导班子成员,第二十一条,村党组织,领导班子,成员有,违反本规定第二章所列行为的,，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。,应当追究党纪责任的,，依照中国共产党纪律处分条例给予相应的党纪处分。,涉嫌犯罪的,，移送司法机关依法处理。,第二十二条,村民委员会,成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照中华人民共和国村民委员会组织法的规定予以罢免。对其中的党员，,应当追究党纪责任的,，依照中国共产党纪律处分条例给予相应的党纪处分。,涉嫌犯罪的,，移送司法机关依法处理。,第二十三条,农村,基层干部,违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。,第二十四条,村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴（工资）、奖金。,第二十五条,村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到,撤销党内职务处分的,，或者受到留党察看处分恢复党员权利后，,两年内,不得担任村党组织领导班子成员；,被责令辞职、免职的，一年内,不得担任村党组织领导班子成员。,2021/3/2,34,第五章 附 则,四条,第二十六条,本规定适用于乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、村（居）民委员会成员。,乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，参照执行本规定。,第二十七条,各省、自治区、直辖市党委和政府可以根据本规定，结合实际情况制定具体实施办法，并报中央纪委、监察部备案。,第二十八条,本规定由中央纪委、监察部负责解释。,第二十九条,本规定自发布之日起施行。,2021/3/2,35,得一官不荣失一官不辱勿说一官无用地方全靠一官；,吃百姓之饭穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓。,2021/3/2,36,2021/3/2,37,2021/3/2,38,谢谢大家,2021/3/2,39,