第二章：公共危机管理的内涵与模式.ppt

,SCHOOL OF PUBLIC MANAGEMENT,YAN AN,UNIVERSITY,公共危机管理,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第二章 公共危机管理的内涵与模式,学 习 目 标,公共危机管理的内涵,公共危机管理的特征,公共危机管理的模式,公共危机管理的原则、理念,公共危机管理的研究发展,第一节 公共危机管理的内涵,案例一：扁鹊见蔡桓公,扁鹊见蔡桓公，立有间。扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之，扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。,思考：案例给我们什么启示？,一、公共危机管理的基本内涵,1.公共危机管理：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民人身安全与财产，维护社会和国家安全。,（1）公共危机管理的主体：政府以及其他公共机构,（2）公共危机管理的重点：预防,（3）公共危机管理的功能：防范、化解危机,（4）公共危机管理的主要工作：研究问题、发现问题、解决问题,（5）公共危机管理的目的：恢复社会秩序，保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳定。,2.公共危机管理与其他危机管理的区别,（1）公共危机管理与企业危机管理,主体不同,宗旨不同,(2)公共危机管理与政府危机管理,二者没有本质的区别，范围的大小不同。,（3）公共危机管理与国家安全管理,公共危机管理范围包括战争危机、恐怖危机、骚乱危机和灾害危机，国家安全管理主要涉及战争危机与影响特大，后果特别严重的恐怖活动。,6.公共危机管理的对象和预测具有不确定性。,7.公共危机管理的预控和预案具有不确定性。,8.公共危机管理要受公众的监督与约束。,9.公共危机管理具有综合性的特点。,10.公共危机管理具有国际性。,第三节 公共危机管理的模式,1.危机管理学家芬克的四阶段模式,（1）先兆性阶段，也是危机的预警阶段,（2）急性危机阶段，也是危机的爆发阶段，其爆发速度取决于危机的类型。,（3）慢性危机阶段，是危机的恢复阶段,（4）危机解决阶段，这一阶段是危机管理的目标。,2.王宏伟的四阶段模式,（1）减缓（或预防）阶段，是减少影响人类生命、财产的自然或人为的致灾因子，如实施建筑标准、推行保险灾害等。,（2）准备阶段，是发展应对各种公共危机的能力，如制定应急预案，进行灾害救援培训等。,（3）响应阶段，是采取行动挽救生命，减少损失，如激活应急预案，提供应急医疗救援等。,（4）恢复阶段，是按照最低标准将重要的生活支持系统复原的短期行为。,危机管理四阶段的主要任务,减缓（或预防）,制定建筑法规，建筑使用管理，立法，开展公众教育，发布公共信息，纳税奖惩，推行保险，其他奖惩，土地使用管理,准备,制定应急响应计划，建立预警系统，制定疏散计划，开展应急沟通，签订互助协议，展开公众教育，发布公共信息，储备资源，制定训练项目，开展检验性演练，准备避难所,响应,预案执行，紧急状态宣布，预警消息、公共信息发布，注册与追踪，通知上级机构，激活协调中心，疏散，动员资源，评估损失，搜救，提供医疗支持，实施公共卫生措施，迅速提供救助,恢复,恢复基本服务，开展咨询项目，提供临时住房、金融支持或帮助，分配恢复物资、发布公共信息，提供长期的医疗支持，满足公众诉求，恢复公共财产，研究经济影响，评估发展计划，开始重建任务,公共危机管理的生命周期,减缓,准备,恢复,响应,3.公共危机管理的模式,（1）监测、预警阶段,（2）预控、预防阶段,（3）应急处理阶段,（4）评估、恢复阶段,案例思考：延安市暴雨,案例：从2013年7月3日开始，延安遭遇连续大范围强降雨，此次降雨是自2002年以来，延安出现的范围最大、强度最强、持续时间最长的强降雨过程，特别是北部县区降雨异常偏多，是往年同期的3至6倍。,截至12日，19时，因强降雨导致宝塔、延川、安塞3县（区）20人死亡，15人受伤，2人失踪，11.92万人受灾。其中，延川县新建沟因山体滑塌造成2人死亡，2人失踪，13人受伤；安塞县因山体滑坡事故造成5人死亡，2人受伤；宝塔区共死亡13人（蟠龙镇因土窑洞坍塌造成死亡3人，南泥湾采油厂因楼板坍塌造成2人死亡，桥沟镇因房屋倒塌造成3人死亡，枣园镇圣地大剧院因山体滑塌造成5人死亡）。截止7月26日，已造成40人死亡。,危机管理：,省委书记赵正永对延安持续强降雨导致人员伤亡作出重要批示：要认真检查防汛救灾措施落实情况，汲取教训、查究责任、防患未然。,灾情发生后，省委常委、延安市委书记姚引良和市长梁宏贤立即作出批示，要立足防大汛抗大洪抢大险加强雨水情监测预警，同时对全市病险库坝，滑坡地段，危房危窑，进行拉网式大排查，做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，组织群众撤离转移，确保群众安全。,12日16时许，延安市委、市政府召开紧急视频会议。,梁宏贤表示，现在有两方面隐患。其一是雨情、汛情严峻，山体滑坡导致群众住危房，还有随着地基下陷、软化，出现了新的情况，河流河道都是隐患。另一方面隐患是工作不到位，责任不落实，人员没有下去，物资准备不够充分，包括安置群众场所准备也不到位。此外，梁宏贤强调，防汛形势紧张，最主要的工作就是撤离群众。如果到今日还有因为未及时撤离而导致伤亡的要追究责任。,经省政府同意，延安市暴雨灾害救助和灾后恢复重建意见出台，房屋重建每户补助3万元，因灾死亡、失踪人员家属每人补助5000元。在灾害中损毁的临时用房、简易房不予补助。整个重建工程将于2014年5月底前完成。,思考：谈谈你对延安市这起公共危机管理的看法。,第四节 公共危机管理的原则与理念,1.遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念,2.遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念,3.遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念,4.遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念,5.遵守“树立权威，分级管理”的原则,6.遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念,7.遵守“安全、适度”的原则,8.遵守“合法、守法”的原则,第五节 公共危机管理研究的发展,1.公共危机管理的发展,（1）导源于灾害管理的公共危机管理：以日本为例,日本灾害防治体制改革,时间,灾害名称,防灾体制改革,1946年,南海地震,灾害救助法,1948年,福井地震,建筑基本法,1959年,伊势湾台风,灾害对策基本法,1995年,阪神,淡路大地震,地震防灾特别措施法,公共危机管理发展体现的特征：由单灾种管理转变为多灾种综合管理,日本综合管理的体现：,阪神大陆地震后综合性的应对大规模的自然灾害、重大事故、重大事件等其他公共危机。,平战结合：实现应急与“应战”一体化,（2）导源于民防的公共危机管理以英国为例,1948年，英国政府出台了民防法，目的实施防范苏联的核打击。,2001年7月，内阁办公室设立了国民紧急事务秘书处，主要履行“公共危机管理的职能”。,英国公共危机管理的特征：由应战为重点的民防转变为以应急为核心的公共危机管理。,2.当代公共危机管理研究的角度,（1）国际关系研究,（2）决策论研究,（3）灾难研究,（4）冲突研究,（5）个人和集团的心理研究,（6）公共管理研究,（7）全面综合研究,3.当代公共危机管理研究的对象层次,（1）个体或微观的层次研究,（2）一国或国内危机研究,（3）国际危机研究,4.当代公共危机管理研究的发展趋势,（1）研究组织机构形式多样化,（2）研究内容的灵活性,（3）研究方法的综合交叉性,（4）研究运作的市场化,（5）研究协作的全球化,思考或作业题,1、公共危机管理的基本内涵和特征是什么？,2、简述公共危机管理的模式。,课外参考书,1、王宏伟.公共危机管理.中国人民大学出版社，2012.,2、朱德武.危机管理面对突发事件的抉择.广东经济出版社，2002.,