在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话.doc
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1、-范文最新推荐- 在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话 在政府启动国家重点公益林生态效益补偿基金会议上的讲话同志们:县政府召开这次会议,主要任务是启动国家重点公益林生态效益补偿基金。从20xx年起,中央先期拿出20亿元人民币,对全国4亿亩的重点公益林进行森林生态效益补偿。其中我县纳入补偿的面积198.12万亩,补偿金额990.6万元。国家森林生态效益补偿基金制度的确立和在我县实施,标志着长期以来全县森林生态效益被无偿使用的历史正式结束。我县部分重点国家公益林的所有者和经营者将长期得到国家补偿。国家重点公益林生态效益补偿基金制度的实施工作政策性强,涉及面广,情况复杂,直接关系社会
2、稳定和林业生态安全,对我们今天参加会议的各位而言,担负的责任十分重大。一会儿,县林业局局长还要作具体安排,下面我讲三点意见:一、充分认识建立和实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义从全国看,林业分类经营改革是林业经济体制改革的核心内容,建立森林生态效益补偿制度,对森林生态公共服务产品进行补偿,是维护林权权利人合法权益,实行分类经营改革的关键所在。中央森林生态效益补偿基金的建立,标志着我国森林生态效益补偿基金制度已经确立,这是我国林业发展史上具有里程碑意义的一件大事。对生态区位极为重要、生态效益最为显著和生态状况极为脆弱,在国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的地区,对以
3、提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿,实际是将重点公益林管护纳入了国家公共财政支出范围,对改善人民生存环境、提高人民生活质量、实现经济社会可持续发展具有重要意义。实行森林生态效益资金补偿政策,是我国林业经营思想的重大突破,将极大地提高森林资源的保护管理水平。森林生态效益补偿基金政策的实施,将从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面,为持续经营管理好生态公益林,满足社会日益增长的生态需求,奠定坚实而稳定的基础。实行森林生态效益补偿资金,不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源,实质上是对森林生态效益价值的承认,使公益林的所有者和经营者得到应有
4、的利益,更好地调动他们投身林业生态建设的积极性,同时更有利于吸引社会资金投入林业建设,促进公益林的保护与发展,推进林业分类经营改革的进一步深入,从根本上解决林业发展的动力和机制问题,使我国林业经营思想从传统林业向现代林业发生历史性转变。从我县的实际情况看,我县地处燕山山地向松辽平原过渡地带,科尔沁沙地南缘,生态区位十分重要。沙化土地面积占全县总土地面积的一半以上,潜在沙化面积很大,年平均降雨量在310-460mm之间,是典型的干旱半干旱严重荒漠地区。我县境内河流属西辽河、大凌河水系,对水源涵养起着重要作用,此外还有大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级湿地自然保护区。近年来,京津风沙源治理工程
5、、退耕还林工程、德援项目在我县的大规模实施,揭开了我县大规模开展生态建设的新篇章,经过全县人民几十年的艰苦努力,我县现有林面积己达500多万亩,成绩来之不易,我县要实现林业可持续发展,就必须做到保护与建设并举。可以说,森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施,为加快我县林业生态建设快速健康协调发展,提供了强有力的政策保障和资金支持,为我县实现林业跨越式发展注入了新的生机和活力,对进一步推动我县林业生态建设和林业可持续发展意义重大。二、实施森林生态效益补偿基金制度,全力做好我县公益林保护管理工作这次我县纳入第一批中央森林生态效益补偿范围的公益林面积为198.12万亩,年总补偿金额990.6万元,
6、占全市补偿面积的10.15,这是市委、市政府对我县林业工作的高度肯定和支持,我们必须意识到我们所肩负的重大责任,认清开展此项工作的重要性和紧迫性。要完善区划界定工作的后续工作,特别是要把建立健全重点公益林管护责任和大力强化补偿基金管理作为重中之重。当前,要重点做好以下几个方面的工作:(一)切实加强组织领导各乡镇苏木要进一步提高认识,统一思想,切实加强组织领导。要成立以政府主要领导为组长,林业、财政等有关站所参加的公益林管理领导小组,尽快把建立和实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责任制,政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,通过层层签订工作目标责任状,将责任真正落到实处。
7、(二)加强宣传发动要加大宣传力度,多渠道、多层次、多方式宣传森林生态效益补偿基金的重大意义及有关规定和制度,充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式,进行广泛宣传,使广大干部群众认识到实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义,了解森林生态效益补偿基金制度有关的政策、规定,在思想认识上形成共识,为森林生态效益补偿基金制度的实施和重点公益林的管护创造一个良好的社会氛围。(三)建立健全规章制度,强化监督管理重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系到森林所有者和经营者的切身利益。因此,组织管理实施此项工作,必须目标明确,思路明晰,操作规范。要建立全面质量管理制度,明确管护工作中的各种质量标准和要求,规
8、范工作运行机制。结合我县实际,按照实施森林生态效益补偿基金制度的总体要求,要尽快制定重点公益林保护管理办法实施细则、森林生态效益补偿基金监管办法、管护人员责任制和目标管理考核办法、监管人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法,建立护林员、监管员定期汇报制度,公益林管护核查制度,护林员巡山记录制度、林业局和乡镇苏木林工站不定期检查制度、村级组织护林员管理制度,真正做到有章可循,规范运作。要坚持依法治林,切实按森林法和森林法实施条例的要求,加强资源管护。积极探索,大胆实践,建立和完善重点公益林保护管理和森林生态效益补偿基金监督检查的长效工作机制,明确乡镇苏木林工站、各类森林经营单位和森林管护人员的
9、责任、权力和义务,建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度,确保各相关站所、单位和人员真正做到各司其职、各负其责。(四)完善分类区划界定成果各乡镇苏木要组织力量,按照国家认定的重点公益林面积修改完善重点公益林区划界定成果,包括图、表、文字材料等,并将第一批纳入重点公益林补偿范围的重点公益林全部落实到小班地块,明确四至界线,明晰权属,调整土地用途,核发林权证。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重林权所有者和经营者的意愿为原则,落实重点公益林。县林业局要加强指导,并对乡镇苏木落实情况进行抽查。前几天,经市里抽查,发现个别乡镇重点公益林区划存在区位不合理、面积不准确、权属不
10、真实、图表卡册与实地不符等问题。如果这些问题不解决,难以通过国家和自治区验收,会影响我县对外形象和今后重点公益林补偿政策争取;如果这些问题不解决,也会给今后的资金发放和政策兑现带来巨大困难,影响社会稳定。各乡镇苏木对此务必要引起高度重视,对重点公益林区划界定进行认真地修改完善,并进行公示,做到区位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。根据上级要求,这项工作要必保于20xx年3月20日前全部完成。哪个乡镇没有按时完成、没有通过自治区或国家的验收,就要严肃追究哪个乡镇行政一把手的责任。对于没有完成小班地块落实、核发林权证或者检查验收不合格的乡镇苏木,不下拨重点公益林补偿基金。(五)加强资源保护管
11、理各乡镇苏木要根据重点公益林的权属构成、分布区域、管护难度和各地实际等情况,合理划定管护责任区,确定管护形式,明确管护标准,建立健全管护责任制,通过林业主管部门和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同,建立起主管部门、管护单位、管护人员、监管人员有效的管护管理机制,加强重点公益林管护管理。同时,加大全县封育禁牧力度,重点公益林区必须实行封育禁牧,设立标志牌,个别人为活动频繁地区,要进行围栏封育,切实保护好重点公益林。要建立严格的责任追究制度,对公益林保护不力,玩忽职守、失职渎职,造成毁林事件的,要依法严肃处理。(六)强化资金监督管理要把资金安全运行当作实施森林生态效益补偿基金制度的头等大事,
12、县林业局要与财政局通力合作,密切配合,不折不扣地执行中央森林生态效益补偿基金管理办法和内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法,严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。生态效益补偿基金要专户存储,专账运行,独立核算,专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及政府采购,确保补偿资金管理制度化、规范化。建立起一套管理规范、约束有力、讲求效益、适应公共财政支出的资金管理模式和运行机制。要严格实行单位一把手资金安全负责制,切实加强资金检查和稽查工作,从制度上和机制上确保资金安全运行,充分发挥其效益。要增强资金使用的透明度,管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果都要进行
13、公示,主动接受社会监督,确保补偿资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度,对资金使用和管理中出现的重大问题,要追究相关责任人的责任。(七)逐步提高公益林生态功能质量实施森林生态效益补偿工作的目的是保护和培育森林资源。在保护好重点公益林的同时,我们更要注重解决重点公益林的经营管理和培育问题,使重点公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统。各乡镇苏木要结合森林生态效益补偿基金制度的实施,认真研究和探索重点公益林可持续经营的模式和途径,因地制宜地制定重点公益林的保护经营方案,对公益林区内的荒山荒地、林中空地要尽快落实造林任务;对公益林中的疏残、低效林分,要有计划、有步骤地进行补植、补播和改
14、造,不断增加公益林面积、优化林分结构、提高森林质量和生态功能。(八)做好重点公益林区森林火灾预防与扑救、森林病虫害预防与救治和森林资源的定期定点监测工作重点公益林的公共管护支出经费主要用于重点公益林区的防火、防虫和重点公益林的定期定点监测,按项目管理,不得挪用。重点公益林区生物多样,地被物丰富,枯枝落叶层厚,大多处于高山陡坡、交通不便的地区,防火工作特别重要。要将森林火灾预防与扑救经费优先安排在公益林管护面积大、森林防火任务重、防火基础设施薄弱的重点公益林区,重点用于开设防火隔离带、购置扑火器材等。防火要实行责任制,严格火源管理,把火险隐患降低到最小程度,确保重点公益林区不出现大的森林火灾。加
15、强森林病虫害的预测预报和调查,搞好森林病虫鼠害的防治工作。要建立重点公益林定期定点监测体系,定期对重点公益林进行动态监测。三、关于两个具体问题一是林权证发放。随着形势的发展,林权证发放工作日显重要:一是国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取;二是退耕还林钱粮补贴必须持林权证领取;三是林木采伐必须持林权证办理;四是林权证是集体林产权改革和林木、林地流转的法律凭证,没有林权证就无法进行改革和流转;五是宜林地林权证是上级分配项目资金的依据,今后没有宜林地林权证上级不予安排项目建设任务;六是及时发放林权证也是稳定民心、促进林权所有者加大林业生态建设投入的必然要求。从20xx年开始,我县就着手开展林权证
16、发放工作,由于种种原因,现在只有4个乡镇完成发放工作,18全乡镇正在发放中,还有7个乡镇至今没有开展。各乡镇苏木要把林权证发换工作提到重要议事日程,组织专门班子强力推进,必保于今年上半年完成发证工作。二是全县集体林产权制度改革。20xx年市委、市政府确定我县为加快集体林产权制度改革试点单位,在牛古吐乡浩雅日哈达村、长胜镇榆树林子村和白土梁子村开展了试点工作,取得了圆满成功,10月13日全市林业产权制度改革现场会在我县成功召开,会上,市委、市政府要求全市各县县区必须于20xx年上半年完成除重点公益林以外的集体林产权制度改革工作,并列为考核各县县区林业建设第一责任人和主要责任人的重点指标。县委、县
17、政府近日将印发县深化集体林权制度改革实施办法,并也将此项工作列为各乡镇苏木林业建设第一责任人和主要责任人的重点指标,各乡镇苏木要克服畏难情绪,集中精力,必保于今年上半年完成改革任务。同志们,启动和实施国家生态公益林生态效益补偿基金,是我县林业发展史上的一件大事,也是关系到全县千万群众切身利益的大事。工作量大、时间紧迫。我们一定要精心组织,狠抓落实,务求实效,确保这一工作任务的圆满完成! 同志们:这次全市秋播与农业结构调整工作会议,主要任务是总结今年以来全市农业生产情况,分析粮食生产和农民增收的形势,研究部署全市秋播与农业结构调整工作,为明年粮食增产、农民增收打好基础。刚才,大家参观了水稻生产、
18、结构调整现场和两家农业龙头企业,由于时间关系,还有些示范点没有安排参郏?嵋橛擞泄厍榭鼋樯堋院笸醭?谐菇?髦匾?不啊旅妫?蚁冉布傅阋饧?span lang=en-us>一、认清形势,增强做好秋播和农业结构调整工作的责任感和紧迫感今年以来,全市各地认真贯彻落实中央和省、市一系列扶持“三农”的方针政策,坚持把增粮增收作为中心任务,全力打好粮食增产攻坚战、动物疫病防治阻击战、农民增收主攻战,取得了很大的成绩,呈现出粮食增产、农业增效、农民增收的良好发展态势。一是粮食生产得到恢复性增长。全年粮食播种面积达97.27万亩,与去年基本持平,夏粮单、总产分别比去年增长39.2%、35.5%。秋熟作物长势
19、喜人,丰收在望,有望超额完成全年粮食生产任务。二是农业结构调整继续推进。全市高效作物面积进一步扩大,蔬菜、茶叶、花卉苗木等经济作物呈现面积、单产、价格、效益四增的好形势,每亩效益在13004300之间。养殖业进一步得到发展,农产品质量建设进一步加强,全市新增绿色食品2个,有机食品1个,无公害农产品产地认定达59万亩。三是农业产业化水平明显提升。今年18月,全市新增国家级、省级龙头企业各1家,镇江市级龙头企业5家。16家列入省、镇江市考核的重点企业实现销售收入32.51亿元、利税2.02亿元、利润1.26亿元,同比分别增长30%、36%和51%。“三资”投入农业达3.85亿元,同比增长18.3%
20、。新组建里庄芹菜、折柳大白菜、运河养鸡等一批专业协会。四是农业对农民增收作用明显。上半年,全市农民来自第一产业的纯收入人均达520元,比去年同期增加58元,增长12.55%。这一良好发展势头,概括起来讲主要是因为政策好、市场活、天帮忙、人努力的结果。在肯定成绩的同时,我们必须保持清醒的头脑,对已经取得的成绩不可高估,对存在的问题不可小视。一是虽然粮食生产出现恢复性增长,但粮食综合生产能力没有显著提高;二是虽然粮价上涨,但农资价格也进一步上涨,粮食比较效益低的状况没有根本改变;三是农民收入增加较快,但价格等因素占了很大比重,同时城乡居民收入差距仍在加大;四是由于一些政策性因素,土地流转成本上升,
21、一定程度上增加了农业结构调整的难度;五是农村富余劳动力转移压力还很大,农村发展的体制性障碍依然存在。因此,解决农业增效难、农民增收难、农村社会发展难问题仍是一项长期而艰巨的任务。各镇各部门要客观分析当前农业和农村经济面临的形势,进一步增强做好农业和农村经济工作的政治责任感和历史使命感,增强做好恢复发展粮食生产的紧迫感,把抓好秋播和农业结构调整工作作为促进农民增收的关键措施,切实抓紧抓好,抓出成效。二、拓宽思路,明确秋播和农业结构调整的工作重点各地要充分抓住当前从上到下高度重视“三农”的有利机遇,增强做好秋播和农业结构调整工作的积极性和主动性,围绕市委、市政府提出的粮食增产、农业增效、农民增收目
22、标,拓宽工作思路,明确工作重点,切实抓好秋播和农业结构调整的工作。全市秋播和农业结构调整总体思路是:坚持科学的农业发展观,以增粮增收为目标,以政策扶持为保障,以农业科技为支撑,以提高质量、优化结构为重点,稳定粮食生产,推进结构调整,进一步加快优势农产品区域化布局、产业化开发,培育和壮大特色农业产业,狠抓农产品质量建设,大力推广机械化作业,加强农村经济组织建设,全面提升我市农业产业化水平,增加农民收入。重点抓好六个方面的工作:1、优化布局、调优品种,稳定粮油基本生产能力。明年是新阶段恢复发展粮食生产的第二年,粮食生产任务依然繁重。要按照稳定提高粮食综合生产能力的要求,抓好粮油生产,全年确保粮食面
23、积95万亩、总产44万吨以上,其中三麦面积38万亩,油菜15万亩,水稻面积52万亩以上,扩大经济作物面积3万亩。一是优化布局。切实采取措施,在稳定粮食面积的基础上,进一步优化粮食生产布局。重点建设以横塘、珥陵、吕城等中部乡镇为中心的小麦生产优势区;以行宫、蒋墅等南部乡镇为中心的优质水稻生产优势区;以河阳、埤城等丘陵乡镇为中心的“双低”油菜生产优势区。二是调优品种。加大良种补贴力度,大力推广一批高产、优质、多抗的稻、麦、油等主导品种,增强农民认知程度,提高良种覆盖率,扩大统一供种范围。积极实施省三项更新弱筋小麦项目,油菜全面实现“双低化”,并力求在区域化布局、规模化种植、产业化开发上有新突破。三
24、是推广三项技术。大力推广精量、半精量播种技术,实施群体质量栽培;大力推广灌排技术,改善农田排灌设施,做到干旱灌得进,雨涝排得出;大力推广病虫草害综合防治技术,积极加强分类指导,通过调整栽培方式等农业防治措施,切实做好秋播病虫草害防治工作。2、扩大总量、提高品质,促进养殖业规模化发展。养殖业是农业结构调整的重点,是农业增效的潜力所在,是农民增收的主渠道之一。各镇要高度重视养殖业的发展,因时制宜、因地制宜,扩大发展规模,提升发展水平,促进农业增效。畜牧业要加快发展,提升水平。加大优质、高效畜禽新品种的推广步伐;大力推广家禽大棚养殖技术、无公害标准化养殖技术、青饲料贮藏技术;切实搞好重大疫病监测、综
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