新公务员制度.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公务员制度,参考书目：,徐银华等：,公务员法要论,，北京大学出版社,李和中：,比较公务员制度,，中共中央党校出版社，,2003,应松年等：,公务员法释义,，国家行政学院出版社，,2005,麦克尔,.,巴泽雷：,突破官僚制：政府管理的新愿景,公务员制度,一章 公务员制度的基本理论,一节 国家公务员的概念,一、公务员的涵义,广义即从事公共事务的人员，指代表国家或其它公共组织行使公共权力，从事公共事务的人员。,其它公共组织包括地方政府、公立学校、医院、科研机构等公务法人。,军队人员,议会工作人员,司法部门人员,政府部门人员,选举和政治任命的人员（非职业者）和 常任的人员（职业者）,国家主办企事业部门人员,自治地方工作人员,狭义的仅指行政机关中的事务性公务员。,二、公务员的范围,大范围：法国、日本，包括中央、地方政府、公法人、司法部门人员。分一般职和特别职，公务员实指一般职。,中范围：美国，中央政府和公法人行政官员。包括职类人员和非职类人员（政治官员和不宜公开竞争录用的人员）,小范围：英国，中央政府和公法人常任文官。,西方各国尽管因为法律观念、机构设置管理形式不同而在公务员的范围上有差异，但其适用公务员法的基本界限是一致的，即狭义公务员。,三、我国公务员的范围,国家公务员暂行条例,规定：公务员是指国家各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员。采用行使行政权为标准，同时兼用机关标准。,公务员法,规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,采用公共事务标准和财政标准。但由于事业单位众多，且性质各不相同，故强调国家行政编制。分一般职和特别职，效法国、日本。,我国公务员的范围,公务员：,一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员,二是法官、检察官,三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员,四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员,资料：我国公务员的数量,截止,2003,年底，中国公务员的总数是,636.9,万人，这其中中央机关有,475000,人，这,475000,人包括中央机关在地方的派出机构，有垂直管理的机构，不是都在北京的。,省级机关是,535500,人，地市一级是,1446000,人，县一级最多，县市级是,2852000,人，乡一级是,1061000,人。,思考题,某年,4,月,3,日，面向全国高校部分本科以上,毕业生录用两千多名国家公务员的公共科目中,某题：,请在下列表格中相应的格子中打“,V”,号,名 称,属 于,机关,人员,国家行政,机关,国家,公务员,1,、人民政协机关,2,、国务院稽查特派员,3,、人事部机关党委副书记,4,、省计划生育委员会,5,、村民委员会主任,6,、街道办事处副主任,7,、居民委员会,8,、国家发展计划委员会,9,、中国人民银行,10,、中国农业银行,11,、审计署审计长,12,、监督机关,13,、检察机关,名 称,属 于,机关,人员,国家行政机关,国家公务员,14,、司法行政机关,15,、新华通讯社,16,、公安派出所所长,17,、某盟盟长,18,、某旗旗长,19,、某自治州副州长,20,、某省政协副主席,21,、人大常委会主任,22,、人民法院院长,23,、某县司法局局长,24,、长沙海关,25,、中国民航总局,26,、某市人大代表,四、公务员的分类,英美：政务官和事务官，政务官指因选举或政治任命产生的，实行任期制，与内阁共进退的官员。,事务官指通过公开考试产生，实现常任制的官员。,我国、法国、日本：一般职和特别职，特别职为政务官和司法官。,二节 公务员制度和公务员法,一、公务员制度,公务员制度是国家调整公务员与国家之间的行政职务关系的制度总和。,公务员制度以公务员法为主体内容，同时包括了各级各类机关对公务员进行管理的各种规章制度。,什么是公务员制度,?,职业化官员管理制度,职业化,层级化权力体系,等级化,规则化运行机制,规则化,效率为价值目标,职业化官员管理制度,非职业者政务官,职业者事务官,来源与发展,政治途径：选举、政治任命产生,行政途径：考试选拔。按规则升迁,专业性,可能为非专业人士,必须经专业训练教育。具备专业技术知识、能力,稳定性,任期制，任职时间短,常任制，任职时间短长,职业化官员管理制度,职业化官员才是公务员法上真正意义公务员,公务员制度是关于职业化官员的管理制度：解决录用、考核、升降、奖惩等问题,层级化权力体系,划分层级形成等级体系,以指挥,服从为基本组织关系，形成指挥统一的指挥链条,每个职位的权力由组织规则确定，有明确的层级权威界限,层级化权力体系,非职业者政务官,职业者事务官,责任类型,对民众负责，服从民众意志,对组织负责，服从组织意志,组织关系,非等级组织成员,无组织服从关系,等级组织成员,上下级指挥,服从关系,规则化运行机制,职权法定，每个职位的权利与义务都有明确规定,组织成员行使职权必须遵照组织规则（照章办事）,规则有非人格化特点，对所有人都适用,效率为价值目标,韦伯认为官僚制是最有效率的组织,效率来源于：,组织管理的规则化,组织意志的统一化,组织人员是专业化,公务员制度的运行机制,竞争机制：考试录用制度、功绩晋升制度,保障机制：权利保障制度、工资制度,激励机制：考核制度、升降制度、奖惩制度,优化机制：录用制度、培训制度、交流制度、辞职辞退退休制度,监控制度：义务规范、纪律规范、回避制度,二、公务员法的概念,公务员法是调整行政职务关系的法律规范的总称。,（一）公务员法的调整对象是行政职务关系。即公务员基于担任行政职务而与国家形成的权利义务关系。,（二）公务员法属行政法,三、公务员法的体系,（一）公务员总法,如我国的,公务员法,、日本的,国家公务员法,和,地方公务员法,（二）单行法,如美国的,职位分类法,、,考绩法,（三）行政法规、地方法规和规章,公务员处分条例,公务员考核规定,四、公务员制度的产生,西方公务员制度（文官制度）首先产生于英国。,文官制度起源于政务官与事务官的分离，标志是实行官职考试补缺制度。,以公务员基本法的诞生为制度的最终形成。,（一）产生背景：个人徇私制与政党分肥制,个人徇私制（官职恩赐制，个人赡徇制）是指官员任命权力由个人掌控，在人事任免上形成了以个人亲疏好恶为根本特征的制度。,政党分肥制指官员任命权力执政党掌握，在人事任免上形成以任用党徒为根本特征的制度。,（二）西方公务员制度的产生,1,、英国：,1833,年英国开始试行官职考试补缺制度,1853,年麦克来针对东印度公司人事问题提出,麦克来提案,，主张竞争考试，通才教育。,1853,年,诺斯科特,屈威廉报告,即,关于建立英国常任文官制度的报告,。,1855,年英国颁布了,关于录用王国政府文官的枢密院命令,，决定成立三人文官委员会，负责文官的考试录用工作。是英国文官制度形成的标志。,1870,年，又颁布了第二个枢密院命令，对文官的考试、录用、等级结构等作了进一步规定。该命令规定凡未经考试合格者，一律不得从事事务性官职。,2,、美国,1870,年颁布行政命令，提出以公开考试来挑选政府官员。,1871,年效仿英国建立了文官事务委员会,1877,年在海关的税务人员中采用考试制度，并禁止他们参加政治活动。,1883,年美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的,文官制度法案,（,彭德尔顿法,）。,西方的文官制度产生的基本背景是：现代大政府出现，需要更高的效率,西方的文官制度的产生意味着“权能分离”，即专业化管理同政治在一定程度上分离,西方的文官制度的产生促进了行政学的诞生,总结：西方,19,世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度。,（三）我国公务员制度的建立,干部人事制度的特征：,1,、未分类管理。,2,、缺乏平等竞争。,3,、民主形式化，政党扮演“超国家”角色。,我国公务员条例的颁布经历了三个阶段：,1,论证阶段。,1984-1987,年。,国家公务员暂行条例,草案起草。,2,试点阶段。,1988-1993,年。,1988,年成立人事部，在国务院,6,部门和深圳、哈尔滨试点。,3,、形成与完善阶段。,1993,今,1993,年,国家公务员暂行条例,颁布,2005,年,公务员法,颁布。,三节 公务员制度的基本原则,一、西方文官制度的基本原则,（一）两官分途原则。,所谓“两官分途”，是指鉴于政务官与事务官在政府中的地位、职责不同，性质、职能相异，采用不同的法定制度来管理这两类公务员，两官之间不能互相流通。,政务官通过选举和政治任命产生，实行任期制。文官通过考试公开选拔，实行常任制。,两官的区分为政府管理的职业化奠定了基础。,两官的区别：,1,、产生的动因不同。政务官产生的根源是民主的需要。公务员产生的根源是效率和平等的要求。,2,、任免方式、任期不同。,3,、法律地位不同。政务官对民众负责，代表主权者管理政府。公务员受政府雇佣，对政府负责。,（二）文官常任：,指文官实行终身任职的职业制，不与内阁共进退，无法律原因不被免职。,其形成背景是行政受政党政治过多影响，人员更迭频繁。,意义：,1,、是实现公务员专业化的保障措施，特别是在近代人才匮乏背景下有重要意义。,2,、是维护法制权威的有力保障。,3,、较好地解决了民主社会的行政效率和行政持续性问题,问题：,1,、组织人力资源制度严重僵化，缺乏自由竞争的优化功能，丧失正常的资源配置机制。,2,、文官形成一个利益集团，成为永恒的政府。,我国首批政府雇员微笑上岗 年薪,10,万无福利待遇,2003,年,12,月,4,日晨，,33,岁的张明来到办公室，正式成为吉林省政府的雇员。几天前，这位在美国康柏公司驻沈阳分公司工作的职员与另一位来自吉林大学计算机 系的教授李文印一起，成为吉林省政府的首批“政府雇员”，分别担当起省政府公安信息网络高级管理员和省政府公安信息化应用与管理总工程师的工作。,吉林省人民政府雇员管理试行办法,对政府雇员的解释为：“政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”其职别分为“一般雇员”“高级雇员”和“资深高级雇员”三种。,一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才，必须具有大学本科以上学历和,3,年以上的实际工作经历；高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较高的学术和专业造诣，在本专业技术领域有较高知名度和较大影响、政府工作特别需要的稀缺人才；资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。,内地年薪最高政府雇员未完成指标被无锡市政府解聘,2004,年，无锡市政府以税后年薪,50,万元人民币高薪聘请颜兵为政府对日招商首席代表。,根据颜兵与无锡市政府签订的,特聘岗位人员聘用合同书,，颜兵的主要考核指标包括每年必须介绍有效项目源,30,个，组织境外投资考察团来访,10,批次，招商引资,5000,万美元，完成调研报告,2,篇等,5,项。但无锡市特岗领导小组对颜兵的第二任期的工作业绩的考核结果显示，颜兵没有完成约定中的某些“定量指标”，其中包括,5000,万美元的招商引资。,讨论：,结合当代我国社会的特点，发表你对公务员捧“铁饭碗”的看法。,（三）政治中立原则,指文官不以行政权力服务于某一政党团体，不承担提供政治捐助和服务的义务，无论任何党当权都忠实执行政府的政策，以公正中立态度效忠政府和人民。,一般要求公务员不得参加竞选等政治活动；不得做党派负责人；不得利用职权干预选举；保守国家秘密，不得公开发表政见或对政府进行任意批评。,（四）平等竞争原则（公开考试，择优录用原则）,平等原则的含义有二：一是公民有平等竞争公职的权利；二是公务员平等享有权利（如晋升等）。,平等是竞争的基础和保障。,竞争原则：,是市场精神在公务员制度中的具体体现。对政府人力资源的优化配置起根本作用。,但在等级组织中贯彻平等竞争法则是及其困难的。必须依赖良好的制度建设、执行能力及监督机制。,（五）功绩原则（实绩原则）,指以公务员的成绩和能力作为评价和任用公务员的标准。不以血缘、身份、党派关系等因素评价公务员。,其实质是平等价值观在公务员制度中的体现。该原则要求为有成就的公务员开放成长发展的道路。,（六）依法管理原则,1,、建立以法律为形式的公务员管理的规范标准。,2,、公务员的权利义务由法律规范。,二、我国公务员制度的基本原则,党管干部原则。体现在几个方面：,1,、党的组织路线和干部政策通过一定的程序转化为政府人事法律和法规。,2,、政府人事工作要受党委领导。,3,、党推荐并管理政府重要干部。,不实行两官分途和政治中立,第二章 公务员法律关系,一节 行政职务关系,一、含义：指公务员基于担任行政职务而与国家形成的权利义务关系。是一种行政法律关系。,二、行政职务关系的性质,（一）私法契约说，是雇佣关系,（二）特别权力关系说：不同于政府与公民间的行政法律关系，是一种支配性关系，政府对公务员享有一种特别的权力，即特别管理权。,特点：,1,、不受司法审查，不是法律关系。,2,、政府对公务员有概括的命令权。不强调必须有法律依据和授权。只要不违法。,（三）公法契约说,（四）特别法律地位说,1,、公务员的权利义务非双方协商的结果，而由法律规定。,2,、国家可通过法律变更权利义务的内容，不适用依赖保护原则。,3,、公务员的法律地位受法律保障，重要权利受侵犯时可通过司法救济。,4,、对公务员的不利处分必须符合正当程序。,我国认为是内部行政法律关系。,三、行政职务关系的特点：,（一）主体特定：国家和公务员,（二）主体地位不平等,（三）本质是一种委托关系,四、行政职务关系的基本内容,（一）国家赋予公务员一定的职权，使其有权以国家名义从事公务活动。,国家通过机构、职位设置，赋予具体职位上职权，并通过任用将职权委托给公务员行使。,国家权力,机关职权,公务员职权,组织结构设置,职位设置,（二）公务员必须依法履行职责,问题：,1,、组织职权分配是否清晰？,2,、每个职位的职权分配是否清晰？,（职权的权限、分配的法律形式，这是行政问责制的基础。）,（三）国家给予公务员执业保障,1,、执业安全保障,2,、执业物资保障,3,、劳动保障,五、公务员的双重身份与双重行为,（一）双重身份：公务员担任公职后具有公民和公务员的双重身份。,双重身份的关联性,决定了公务员的个人行为要受公务身份约束。,因此公务员有,保持良好品格的义务。,（二）双重行为：因双重身份而实施的个人和公务两种行为。,公务行为是公务员依据职权以国家的名义实施的行为，其法律后果由国家承担。,个人行为是公务员以个人名义实施的行为，其法律后果由个人承担。,双重行为,公务行为,个人行为,目的、体现意志,以公共利益为目的,体现国家意志,以个人利益为目的,体现个人意志,实施名义,国家公务员身份,国家名义,个人身份,个人名义,后果承担,国家,个人,公务员必须严格区分公务行为和个人行为，不能故意混淆。,行为区别主要依据：时间要素、名义要素、公益要素、职责要素、公务标志。,二节 行政职务关系的产生、变更和消灭,一、产生,（一）方式：,1,、选任制。通过选举来任用官员。政务官一般这种采用方式。,2,委任制。由机关在其任免范围内确定任用人选，委派其担任一定职务的方式。,3,考任制。通过考试来选拔任用对象的方式。考试有竞争性考试、非竞争性考试、限制性竞争考试等。,4,聘任制。机关通过契约的形式任用官职。,任职期限由契约规定。期满后自行解聘，续聘需双方协商。,我国公务员法确定了选任制和委任制，并新规定了聘用形式。,（二）法律性质,1,、国家单方行为说,2,、双方行为说：行政合同,3,、以受任人同意为条件的单方行为说,二、变更：即职务发生变化,有升职、降职、调职,三、消灭,包括法律事件和法律行为,二节 公务员的权利,一、公务员权利的特点,（一）与身份相关性,（二）平等性,（三）某些权利和义务的一致性,二、公务员权利的价值,（一）是公务员身份和履行职权的保障,（二）是防止行政首长滥用职权的保障,（三）是队伍稳定的保障,三、权利的内容,（一）身份方面的权利,1,身份保障权。这是公务员最重要的权利，是其他权利的基础与保障。即非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。,2,按规定辞职权。,3,自愿退休权,（二）职务方面的权利,1,履行职责权。,包括三项权利：,（,1,）获得职权的权利,（,2,）获得必要的工作条件权。,（,3,）履行职责得到尊重与保护权。,2,拒绝服从权,1,）非上司的命令。,2,）非职权命令。,3,）命令违反法律或根本不可能实现。,4,）命令有重大或明显漏洞，但不利后果由自己承担。,（三）经济、劳动方面的权利,1,获得报酬，享受保险、福利待遇的权利,2,得到培训的权利。,（四）政治权利,1,对机关和领导的批评和建议权。,2,申诉和控告权。,3,组织、参加工会的权利。,第十三条公务员享有下列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）申请辞职；,三节 公务员的义务,一、公务员义务的特点,（一）与身份相关性,（二）层次性,（三）某些权利和义务的一致性,二、义务的内容,（一）忠诚义务。是公务员的首要义务。是职业信仰规范。是为公务员之本。,维护国家的安全、荣誉和利益。全心全意为人民服务。,（二）依法行政义务。,按照规定的权限和程序认真履行职责。,（三）服从义务。,服从上司的职权命令。称为权力原则。,忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。,依法行政义务与服从义务的冲突,问题：,1,、谁是冲突的裁判？,2,、判断错误导致没服从的后果？,3,、怎样保障下级不受打击报复？,第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,各国对依法行政义务和服从义务冲突有三种观点：,1,、法治主义：即只要公务员认为违法均可拒绝服从，并有义务报告。,2,、绝对服从主义：强调无条件服从，尊重权力。,3,、折衷主义：只要求对明显违法或违反基本伦理的命令拒绝服从。,我国采用折衷主义。,（四）保密义务。,包括国家秘密和工作秘密（执行公务中知悉的事实、文件等行政信息，依法公开的除外）和履行职务获得的商业、私人秘密（如警察、医生、税务人员）,（五）廉洁义务,1,、不得接受馈赠,2,、不得从事营利活动,3,、不得兼任其它职务,4,、如实申报财产义务,國外廉政建設,美國：,1989,年修訂的,道德改革法,規定，總統、副總統、國會議員、政府高級官員以及聯邦法官等,1.5,萬名官員須在任職前報告並公開自已以及配偶的財務狀況，包括收入、個人財產等，以后須按月申報。申報資料向公眾公開，公眾有權要求查閱,日本的,國家公務員法,規定：公務員在工作中不能和在公務上有利害關系的人一起吃飯，不能受其饋贈,在會見外部來人或聽取其陳述情況時，會見的地點、時間也須受到限制,公務員必須專心於本職工作，無特別准許不得兼任其他職務，即使獲准兼職，一般也不得領取薪金,德國：德國的,公務員行為守則,規定，從事公務的人員不能從事第二職業，如果工作需要從事第二職業的，要經過上級主管部門批准，否則，必須辭去公職。公務員隻能收受規定內的小禮品，否則，將會受到查處。對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥部門、財政稅務、社會保險等權力部門的公務員實行定期輪崗，一般為,3,年，如發現違規行為立即調離現崗位。,（六）保持良好品格的义务。（模范遵守法律和社会公德义务）,公务员法：模范遵守宪法和法律；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。,目的是维护政府形象、公务员的群体形象和职业尊严,（七）公正中立义务,（八）不组织参加罢工义务,第十二条公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。,三章 公务员的系统结构,公务员的系统结构是行政部门中的人员职位结构和等级结构。,历史上形成了许多人事分类制度，总的看可分为对职位的分类（,Rank-in-job classification,）与对官员（品）的分类（,Rank-in-person classification,）两种。,在功臣和能人之间选择,案例：,最近有件事让李经理感到很难办：甲是公司业务经理，是自己创业时一起的打拼的老伙计，为公司的发展立下了汗马功劳。乙是业务部新招收不久的员工，他的营销观念先进、营销能力强，说实在的，李经理认为他比甲做业务经理更合适。但他该怎样给公司的功臣甲说呢？又怎么安排他呢？又怎样给他们薪酬呢？,一节 职位分类与品位分类概述,一、品位分类（,Rank-in-person classification,）,英文中的品位分类是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的“品”，所以把它翻译成“品位分类”。,（一）品位分类：是根据官员个人的资历、学历和职务、身份等要素进行分类的人事制度。是以人为中心的分类制度。,春秋时期我国形成了以身份（爵位）为核心的品位分类制度。,我国汉代即使用了职、品、爵分列的方法，一直为后代沿用。,职见责任权力，品、爵示贵贱明禄秩。职、品、爵既有对应关系，但又有“行”、“守”。,科举制建立以后，我国形成了以学历、才能为核心的品位分类制度。,“为官择人者治，为人择官者乱”,唐太宗,英国文官制度的建立，完成了分类要素上从身份（爵位）到个人才能（学历）的变革。,（二）特点：,1,、是以人为中心的分类制度，分类对象是人。根据个人的学历的高低、资历的深浅、职务的高低和工资的多少为标准进行分类。,2,、分类方法上实行人在事先，官随人定。官品是确定职位和待遇的依据。,3,、官职与官品分离，官随人走。,4,、注重官员的学历、资历等个人素质条件。,5,、注重纵向的职务等级之分，而不重视或很少重视横向上的工作性质之分。,二、职位分类（,Rank-in-job classification,）,（一）含义：,职位是组织中设立的以一定职权和职责为内容的工作岗位。,职位有以下特征：,（,1,）,职位是组织机构的细胞。职位是以“事”为中心而设置的，是为了落实组织的职能而进行职能分解的单元。,（,2,）,职位有数量的限制，受组织机构的职能、规模、职权分解和经费等因素制约,（,3,）职位是根据工作内容、责任轻重、任用条件和工作量确定的，,职位相对稳定的前提下，也具有可变更性。,（,4,）,每个职位对应一定的类别和等级，从而与一定的工资待遇挂钩。,只有在担任某一职位时才享有相应的权力和待遇。,职位分类,是指将职位按工作性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件，分为不同的类别和等级的人事制度。,职位分类根据工作需要设置职位，按照职位要求选配人员，而不是根据人员素质情况设置职位。我国通常把这个过程，称为“三定”（定职能、定机构、定编制）。,（二）特点：,1,、是以事为中心的分类制度，分类对象是职位。,2,、分类方法上是事在人先，官随事定，根据职位的性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件确定等级。,3,、官职与官品重合，官不随人走。,4,、注重人员与职位的匹配性，注重人员的能力与实际成绩、贡献，实行严格的功绩制。,5,、职位数量根据工作事务要求严格确定。,6,、分类上一般采用先横后纵的方法。,1896,年美国文官事务委员会提出职位分类的原则，,1912,年芝加哥政府开始推行，,1923,年颁布,职位分类法,。,三、职位分类与品位分类比较,（一）职位分类与品位分类的比较,第一，分类的依据不同。职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。,品位分类是以人为核心，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。,第二，公务员的官阶与职务的关系不同。,第三，公务员获取报酬的依据不同。在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准。,在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责任大小等。,第四，级别。职位分类，级别随着职位走；品味分类，级别随着人走。,（二）品位分类的优缺点,1,优点：,1,）分类方法简单，便于管理，富有灵活性。,2,）有利于公务员的流动。公务员在不同职位流动时没有级别和工资的障碍。,使公务员更有职业安全感。,3,）注重人员素质，有利于吸收高级人才，建立高素质队伍。,（）强调年资，为公务员的升迁提供了经常性的机会和希望，有利于公务员队伍的稳定。,2,缺点：,1,）贡献和责任与级别、工资分离，同工不同酬，多劳不多得。,管理心理学的公平理论,组织成员“不患寡，唯患不均”？,公平理论由斯达西,.,亚当斯提出，认为员工会把自己在工作情景中的所得和付出与他人比较。,如果他产生不公平感，他会：（,1,）采取行为改变自己的所得或付出；（,2,）采取行为改变他人的所得或付出；（,3,）选择其他参照对象；（,4,）离职,2,）强调资历，保守性强，容易形成论资排辈的现象，缺乏有效激励功能。,3,）易出现因人设岗，机构臃肿现象。,谁在制造冗员？,帕金森,定律的第一法则：增加部属原则。从官僚组织成员动机角度阐释了冗员的产生。,布坎南,从“经济人”假设角度分析了官僚组织成员扩大机构和提高个人级别待遇的动机。,问题：是官员还是制度在制造冗员？,4,）,轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，,5,）限制了低学历、强能力人才的发展。,6,）分类不规范，不利于组织科学管理。,（二）职位分类的优缺点,1,优点：,1,）权、责、利统一，标准公正。,2,）,职位分类有助于合理定编人员，规范机构建设。,3,）分类规范，客观性强，避免了人事管理上的随意性，为机关科学管理打下良好的基础。,职位分类是人力资源管理的平台,职位分类,招,聘,选,拔,培,训,开,发,晋,升,绩,效,评,价,工,作,设,计,工,作,评,价,薪,酬,管,理,2,缺点：,1,）分类工程复杂，成本高，推行困难。,2,）分类是静态的，不能适应组织职位结构的发展变化。,3,）过于强调量化，缺乏弹性。,四、公务员分类制度的发展,发展趋势来看，两种分类方法也在取长补短。,实行品位分类的国家在吸收职位分类的长处。如英、法、意大利等国；,实行职位分类的国家也在吸收品位分类的优点，简化分类结构和分类程序，使其更富有弹性，重视人对职位的影响，注意发挥人的主观能动性。,二节 职位分类的基本理论,一、职位分类的意义,（一）为公务员的考试录用提供依据。,（二）为考核提供依据。,（三）对规范公务员的晋升路线和标准提供了依据。,（四）职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。,（五）职位分类为实行合理的工资制度奠定了基础。,（六）职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主监督。,职位分类是人力资源管理的平台,职位分类,招,聘,选,拔,培,训,开,发,晋,升,绩,效,评,价,工,作,设,计,工,作,评,价,薪,酬,管,理,什么是工作分析,是组织人力资源管理的基础，是获得有关工作信息的过程；,研究一个职位包括的具体工作内容和责任，,对这一职位的工作内容及有关因素做全面的、系统的描述和记载；,指明承担这项工作的人员必需具备的知识和能力；,界定本工作与其他工作的差异；,通过工作分析得到的信息被用来制作职位说明书。,解决,“,某一职位应该做什么？,”,和,“,什么样的人来做最适合？,”,的问题,二、职位分类的工作程序,准备阶段,调查阶段,分析阶段,完成阶段,确定用途（,确定工作内容及其相关资料对于组织的用处）,成立工作分析小组（专家、人力资源专业人士）,搜集工作的背景信息（,了解组织的结构、经营以及工作）,选择需要被分析的典型工作,确认和选择搜集工作内容及相关信息的方法,为必要的和合乎逻辑的工作分析步骤安排时间表,实际搜集工作分析信息,（职位调查表）,共同审查所获得的工作信息,归纳总结出工作分析的必需材料和要素,核实工作描述，编写工作说明书,修订工作说明书，形成最终的工作说明书,（一）职位分析设计。,（二）进行职位调查。调查政府现有职位的工作内容和职责权限。,职位调查一般采用的方法有：访问法、问卷法、观察法、工作日志法等。,主要统计各职位的工作量、工作难度、责任、所需的资格条件。为确定职位的职级和职等作基础。,职务分析的方法获取信息比较,工作内容信息,访谈,观察,问卷,访谈,观察,问卷,职能,判断,任务,职权,重要性,工作条件,标准,生理要求,培训,个人要求,工作行为,工作的必要条件,子任务,知识,关键事变,技能,工作背景信息,能力,报告关系,个人特点,所受监督,证明、证书,职务分析应该收集的典型资料,职务内容,责任 任务,功能 活动,完成任务的标准 交流网络,报告关系 工作条件,具有危险性的事故,时间分配,雇员特点,专业,/,技术,/,知识 手工技巧,前期经历 语言技巧,写作技巧 管理技巧,态度 谈判技巧,领导技巧 咨询技巧,人际关系技巧 价值观,工作特点,危险性,压力,依赖,/,独立,时间压力,冲突,可预见性,人际关系,内部关系,老板,其他上司,外部关系 其他下属,同等级者 供应商,下属 咨询者,社,区,工会,/,雇主群体,（三）职位评价：是指对职位进行比较，以确定职位间的等级关系。,1,、划分工作种类 职系,职系是工作性质相同的职位集会。,会计预算职组 公安管理职组,会计 统计 审计 户籍管理 治安管理,2,、区分工作难度,（,1,）确定职级职位归级,职级是工作性质、工作难度、责任和所需资格条件相同或相似的职位集合。,会计 统计 审计 户籍管理 治安管理,一级,二级,三级,（,2),确定职等职级归等,职等是工作难度和责任相等的职级的集合。或说是工作性质不同但工作难度、责任和所需资格条件相同或相似的职位集合。,会计 统计 审计 户籍管理 治安管理,四等,五等,（四）职位评价的方法,1,、分等法,将职位分成若干等级，每一等级选出一两个典型职位，根据该职位确定该等的等级标准，并将其它职位按等级标准归等。,其逻辑上采用归纳,演绎的程序。,分等法实例,如：研究生处长，以其定四等，按其难度、责任、贡献、所需资格确定等级标准，然后将其它处长归等。,操作程序：,1,、典型职位工作分析；,2,、确定等级标准；,3,、职位归等,美国分等法实例,美国依据：,1,、工作难度与多样性；,2,、监督范围与程度；,3,、判断力运用程度；,4,、需要创造力程度；,5,、工作关系类型；,6,、职责；,7,、经验；,8,、所需知识。八项标准确定等级标准。,美国一等的定义：职责是在直接监督下，很少或不需运用独立判断以从事者。,一等档案文书的职位说明书：,1,、任务：（,1,）按档案箱号将文件整理成数字顺序；（,2,）检查调档人员的申请卡填写是否完备，然后将档案调出；（,3,）档案归还时检查完整性，并放回档案箱。,2,、所需知识：（,1,）能按数字整理档案，能取出与放回；（,2,）能了解及遵循具体明确的指示。,3,、所与监督：（,1,）按主管分配工作时明确指示重复工作；（,2,）如有需要，可请示。,4,、所遵循的规则：（,1,）所遵循的规则只有几种，经口述即能记忆与运用；（,2,）工作必须按规定和指示进行。,5,、体能要求：需长时间站立,美国五等的定义：在一般监督下，从事机关中中等困难与责任之工作；或在专业、科学技术方面担任较为次要的技术工作，并需要相当的训练与监督性或其他经验，且需广博的知识及运用独立判断。,美国十七等的定义：,1,、担任行政首长，其职责与权限的复杂、困难程度达到高度者；,2,、计划并主持或执行特殊困难、有责任及具有全国意义的专业的、科学的、行政的、财务的或技术研究的工作；需广博的知识与训练，有特殊的领导能力与成就。,2,、因素评分法,是一种量化的方法。根据工作内容特点确定评分因素，并给各评分因素确定分值，然后对职位评分，按分数确定等级和工资。,总分值,一等,二等,三等,所需知识、技能,50,分,50,分,30,分,20,分,监督他人及被监督,50,分,50,分,40,分,20,分,所遵循的规则,20,分,20,分,15,分,5,分,工作复杂性,40,分,40,分,20,分,10,分,创造力运用,50,分,50,分,35,分,15,分,责任大小,30,分,30,分,20,分,10,分,工作人际关系,20,分,20,分,10,分,5,分,所需经验,20,分,20,分,10,分,5,分,体能,10,分,10,分,5,分,3,分,（五）制定职级规范（职位说明书）,职级规范是说明某职级的工作性质、任务、难度、职责、任职资格及有关事项标准的书面文件。,职位说明书是公务员录用、考核、升降的重要依据。,其内容包括：,1,职位名称。,2,职位编码。,3,工作项目。对工作任务的概述。,4,工作概述。对工作内容、程序、职责、权限的说明。,5,所需的知识能力。,6,转任和升迁方向。,7,工作标准。每个工作项目应达到的质量和数量标准。,职位说明书模板,职位说明书,职位说明书模板,职位说明书模板,职位说明书模板,职位说明书模板,职位说明书模板,职位说明书模板,三节 我国的职位分类制度,一、职类：,公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。,二、职务序列（职级）,1,领导职务。在行政机关中具有决策、指挥职能的职务。,综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。,领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。共,10,级。,请写出公务员领导职务序列,重庆市市长,重庆市工商局局长,沙坪坝区副区长,沙坪坝教育局局长,沙坪坝某街道办事处主任,沙坪坝某镇镇长,四川某县卫生局局长,2,非领导职务。不具有决策、指挥职能的职务。共,8,级。,综合管理类的非领导职务分为：巡视员（正厅）、副巡视员（副厅级）、调研员（正处）、副调研员（副处）（以上是,93,年设），主任科员、副主任科员、科员、办事员。,设置的动因,“,五个需要”：,1,）适应国家行政机关某些职位特点的需要,2,）稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要,3,）克服“官本位”现象的需要,4,）减少行政领导职数、提高工作效率的需要,5,）规范对原有相当待遇人员管理的需要,三、级别（职等）,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。,目前分,15,级,国家公务员的级别分为十五级，职务与级别的对应关系是：,国务院总理：一级,国务院副总理，国务委员：二至三级,部级正职，省级正职：三至四级,部级副职、省级副职：四至五级,司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级,司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级,处级正职，县级正职，调研员：七至十级,处级副职、县级副职，助理调研员：八至十一级,科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级,科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级,科员：九至十四级,办事员：十至十五级。,其中，非领导职务在中央行政机关可设到正司级，在地方国家行政机关最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次。,三、问题：,（一）分类过于简单,科学化和规范化程度较低,属于人员分类的初级阶段。,（二）仅是名义上的职位分类,缺乏具体的工作分析、职位评价