美国政府采购-培训-.ppt
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1、企企业问题业问题集成化解决集成化解决专专家家美国政府采购 分析与借鉴n欧美国家政府采欧美国家政府采购规模一般占年度模一般占年度GDP的的10-15%。n中国从中国从1996年开始在部分地区年开始在部分地区进行政府采行政府采购制度改革制度改革工作工作试点。点。n2014年的全美采年的全美采购合同合同总额更是突破更是突破3万万亿美元的大关,美元的大关,达到了达到了3.32万万亿美元,占美元,占GDP18%。n2013年中国政府采年中国政府采购规模模1.64万万亿元,占元,占GDP的比重的比重2.88%,2014年全国政府采年全国政府采购规模模为17305.34亿元,比元,比2013年年增加增加92
2、4.24亿元,增元,增长5.6%,增幅下降,增幅下降11.6个个百分点,占全国百分点,占全国财政支出和政支出和GDP的比重分的比重分别为11.4%和和2.7%。先看一组数字2 以上数字说明:1.我国政府采我国政府采购的的规模空模空间还很大;很大;2.政府采政府采购规模的大小与政府采模的大小与政府采购管理的管理的规范范透明以及管理能力正相关;透明以及管理能力正相关;3.我国政府在公共我国政府在公共资源交易平台的建源交易平台的建设之路之路还有很有很长一段路要走。一段路要走。3 一、概况 美国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一。美国政府采美国政府采购立法立法可追溯到可追溯到1791年,年,经20
3、0多年多年发展,美国并没有一部展,美国并没有一部统一的政府采一的政府采购法法,但,但与政府采与政府采购相关的法律、法相关的法律、法规已多达已多达500多部。多部。美国政府采美国政府采购总体上分体上分为国防采国防采购和民用采和民用采购,最主要的有:武装部队采购法案(1947年),年),、联邦财产及管理法案(1949年)年),、联邦政府采购政策办公室法案、小额采购业务法案、联邦采购合理化法案、合同竞争法案、合同纠纷法案、小企业法案、购买美国产品法等。但都要但都要统一一执行行联邦采邦采购条例(条例(1984年)的年)的规定定(Federal Acquisition Regulation,FAR)。按
4、照按照 FAR 等相关法律法等相关法律法规的的规定,美国定,美国形成形成了一系列的机构了一系列的机构负责政政府采府采购的政策制定、的政策制定、执行和行和监管等。管等。美国是一个联邦制国家,联邦的法律不适用于地方,但地方的政府采购法律不能违背联邦有关法律的精神。采购的组织形式有集中采购和分散采购两种,历史上经历了以集中采购方式为主转变为以分散采购方式为主的发展过程,目前联邦政府的集中程度不高,而且并不全是强制性的。4 美国联邦政府采购制度在采购方式的选择和应用上,存在两大原则:一是完全公开一是完全公开竞竞争原争原则则,二是二是简简化采化采购购原原则则。这两大原则的共同运用和相辅相成,成成为为美国
5、美国联联邦政府采邦政府采购购的的重要特点重要特点。1984年的美国年的美国合同合同竞争法案争法案确立了完全公开确立了完全公开竞争原争原则,要求所有采购项目,除部分例外情况外,都必须经过完全、充分、公完全、充分、公开的开的竞争程序争程序。完全公开竞争原则实施10年后,由于实践中践中认为这一原一原则过于于严苛,使采苛,使采购程序程序过于复于复杂,降低了采,降低了采购效率效率。所以,1994年美国出台年美国出台联邦采邦采购简化法案化法案,对合同合同竞争争法案法案及其他法案及其他法案进行了修行了修订,确立了,确立了简化采化采购原原则,大幅简化联邦采购程序,再次极大地改变了政府采购方式。完全公开竞争原则
6、和简化采购原则的先后引入,代表着美国代表着美国联邦政府采邦政府采购制度的两次制度的两次重大重大变革。革。5 二、机构及职责 美国的行政体制:相互牵制的三足鼎立。6 (一)国会 负责制定和通制定和通过有关政府采有关政府采购的法律并的法律并对执法情况法情况实施施监督。督。国会国会对政府采政府采购的立法始于的立法始于1791年,当年,当时的法律的法律规定定联邦邦政府采政府采购合同要通合同要通过竞争方式争方式订立。立。随着形势的变化,国会不断出台有关政府采购的法律,但至今美国并没有一部统一的政府采购法,目前涉及政府采购方面的法律有500多部。国会国会对联邦政府采邦政府采购执法情况法情况进行行检查监督的
7、机构有:督的机构有:众众议院政府改革委院政府改革委员会技会技术与政府采与政府采购办公室公室和和联邦会邦会计(问责)总署(署(GAO,government accountability office)。)。前者专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或组织听证会,重点对象是联邦服务总署(GSA)。后者是国会的下属机构,直接对国会负责,该机构有权力对行政机关的采购计划进行评估,可以审阅所有的政府采购文件,为行政机关的采购计划提出建议,对政府采购项目进行审计。同时,GAO还是受理供应商投诉的最权威机构,每年受理1000多件政府采购投诉,是美国政府采购救济机制的重要组成部分。7 (二)联邦采购
8、政策办公室(OFPP)(OFPP)联邦采邦采购政策政策办公室公室(OFPP,Office of Federal Procurement Policy,成立于1974年)依法成立,是总统行政和行政和预算算办公室公室(OMB,Office of Management and Budget)下属的一个职能机构,现有25名工作人员,办公室主任公室主任由总统任命经参议院批准。OFPP为联邦政府采购的政策主管机构,主要主要职责是:制定政是:制定政策,引策,引导各政府部各政府部门建立政府采建立政府采购机制。机制。OFPP在美国政府采购政策制定中发挥核心作用。主要表现在:拟订有关法律草案,提出修改或制定法律的
9、动议,代表政府各部门在国会立法时向国会反映意见和建议,组织制定联邦政府适用的采购法规,核批各部门依采购法规制定的补充规定,批准部门合同争议审理机构的设立等。该办公室是一个政策制定机构,不负责有关法律、法规执行监督事务。8 目前联邦政府机构(含政府设立的独立机构和公司),遵循的法规除有关政府采购的法律外,主要是联邦采邦采购条例条例(FAR),该条例由条例本身及各部门的补充规章构成。条例由条例由联邦采邦采购政策政策办公室公室(OFPP)负责组织制制定和修改工作。定和修改工作。修改条例的组织领导和程序是:OFPP下下设条例条例理事会理事会,办公室主任为理事会主席,成员有国防部、服务总署和航天航空局的
10、行政首长。理事会下下设民用机构采民用机构采购委委员会和国防采会和国防采购委委员会会,前者主要为服务总署署长,成员来自各部门,后者由国防部部长和航天航空局局长共同担任主席,成员主要来自国防机构。这两个委员会下各设若干个小组。若一个小组提出修改条例,修改意见经两个委员会讨论,达成一致意见后报理事会,由理事会决定是否签署。如理事会无法作出决定,则由理事会主席裁定,但这种情况很少发生。9 (三)联邦政府邦政府总务署(署(GSAGSA)联邦政府邦政府总务署(署(GSA)依法成立,负责联邦政府部门部分通用商品及有关服务的集中采购工作,并可以依据条例制定部门采购规则,但在颁布前要获得联邦采购政策办公室的核准
11、。(四)联邦各部门 除联邦政府邦政府总务署(署(GSA)、国防部外,其他部门都是依法自主开展采购活动的分散采购机构。各机构首长还可以依据条例制定部门规章,但在颁布前同样要获得联邦采购政策办公室的核准。(五)联邦附属机构 主要是为社会提供公共服务的企业、科研院校、协会等。这些机构也要实行政府采购制度。(六)联邦索赔法院 负责涉及政府采购行政赔偿案件的裁定事务,包括税收争议和政府采购合同争议等。该法院现有17名普通法官,6名高级法官。这些法官均由总统任命,参议院批准,任期15年,可以连任。此外,美国还存在各类为政府采购活动服务的中介机构,主要是为政府采购提供咨询、涉及服务的公司、律师事务所,没有专
12、门的招标中介组织。10 三、政策功能 美国政府采购要实现的目标有八个,即:竞争、正直、争、正直、透明、高效率、用透明、高效率、用户满意、物有所意、物有所值、财富分配及一致性富分配及一致性。这些目标中,有些是相互矛盾的,要追求一些目标又不想放弃其他目标是不可能的,只能根据情况的变化确定和选择主要的目标,这也是美国政府采购法律法规经常修改的主要原因。在这些目标中,竞争、正直和透明是最主要的。在实践中,美国联邦政府当前当前实施的主要目施的主要目标是:最高是:最高的的质量,最低的成本,最短的量,最低的成本,最短的时间,最广泛的,最广泛的竞争,争,实现社社会会经济政策,降低采政策,降低采购风险,维护政府
13、信誉等。政府信誉等。有些州政府的目标更为简明,例如衣阿华州政府采购的目标是“通过竞争用好纳税人的钱,竞争中对私营企业公平对待”。11 联邦政府利用政府采购手段实现的主要社会经济目标有:一是一是购买美国美国产品品。美国国会于1933年颁布了购买美国产品法,要求美国联邦政府采购要购买美国产品,并明确原产地规则具体界定美国产品。二是扶持中小企二是扶持中小企业。10万美元以下的政府采购合同,要优先考虑中小企业,通过价格优惠方式对中小企业给予照顾。中型企业的价格优惠幅度为6,小型企业为12。三是其他目三是其他目标,包括提供就,包括提供就业机会,保机会,保护特殊特殊产业,对外限制(如禁止对美国不友好国家的
14、产品进入美国市场)等。美国政府采购市场开放后,贸易协议法规定购买美国产品法不适用于对等开放的国家和地区,对其他国家和地区仍然有效,同时还规定,低于开放门槛价的采购项目(货物为13万特别提款权,约合17万美元),仍应购买美国产品。州政府也有政策目标,例如衣阿华州的政府采购未对外开放,当前实施的政策目标与联邦政府相似,主要有:每年合同总额的10%应授予小企业。小企业由专门机构认定,标准是雇员不足21人、年营业额在300万美元以下的企业,目前有1200多家,主要是由妇女、少数民族和残疾人开办的企业。在实际执行中只有4%5%的合同授予了小企业。劳改产品在同等条件下要优先采购,但在实际执行中争议很大。本
15、州企业要同等优先。购买本国车要给予5%的优惠等。12 四、采购模式 美国联邦政府实行适度集中、分散为主的采购组织形式。除国防采购外,民用机构的集中采购部门为联邦政府邦政府总务署(署(GSA)。联邦服务总署成立于1949年,当时联邦政府采购的集中程度比较高。主要原因是:每一个政府部门在成立时均被授予了特定职能,采购事务是次要职责,为了让各部门集中人力和精力做好主要工作,次要职能应当让一个独立的机构统一承担。当前服务总署负责的集中采购事务非常有限。联邦政府邦政府总务署(署(GSA)由大集中走向适度集中的主要原因:一是市场丰富,各部门有不同的需求;二是由部门自行采购能够保证及时性;三是部门采购能从私
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