经济财政领域施政方针政策.doc
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1、經濟財政範疇前言二零零三年度,經濟財政範疇貫徹特區政府施政總方針,落實本年度本範疇施政方針。總體來看,主要工作基本完成。但部份領域工作有所調整或未能按計劃完成,需要進一步改善和提高。展望未來一年,本澳經濟發展進入非常關鍵的一年,經濟環境有望繼續好轉,經濟發展的利好因素正在增加。我們將把握內外各種機遇,特別是把握本澳與內地簽署關於建立更緊密經貿關係的安排的機遇,加大工作力度,採取積極有效的措施,努力保持經濟復甦勢頭,繼續改善就業狀況,促進經濟結構適度多元化,並進一步改善本澳營商環境。二零零四年度總的施政方向是:把握有利機遇,落實內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排,進一步融入區域經濟發展與合作
2、之中,強化本澳“三個”服務平台功能,優化發展環境,維持經濟發展勢頭,推進經濟轉型,促進產業結構優化,提升整體經濟質素,增強本澳競爭優勢,為本澳經濟實現全面性可持續發展創造良好的條件。第一部份二零零三年施政方針執行情況1整體經濟保持增長今年世界局勢風雲變幻,上半年伊拉克戰爭、非典疫症等重大國際事件接踵而至,對世界經濟發展產生直接或間接的衝擊,世界經濟復甦步伐因此放緩,但下半年以來,復甦步伐加快。據國際貨幣基金會(IMF)9月份發表的世界經濟展望報告預測,2003年全球經濟增長率將為3.2%,比上年高0.2個百分點。而世界經濟的龍頭美國經濟下半年較預期理想。預計今年美國經濟的增長率為2.6%左右,
3、比上年略好。在發達國家中,歐元區經濟處境最為艱難。歐盟委員會今年3月底公佈的月度調查報告顯示,歐元區的經濟和商業環境指數出現了自2001年“9.11”事件以來最大幅度的下跌,第二季度繼續下跌,其中經濟指數下跌幅度為0.1%,預計本年度歐元區經濟增長率為0.4%。亞洲發展中國家和地區經濟增長高於世界其它地區,預計全年平均經濟增長率為6.4%。而中國內地經濟仍保持強勁增長勢頭,全年增長率可達到7%以上。持續多年低迷不振的日本經濟,今年開始出現好轉。總體來看,外圍經濟好壞參差,但整體表現還算平穩。本澳經濟年初呈現快速增長的勢頭,第一季度本地生產總值增長幅度為15.9%,其中出口增長21.3%,博彩收
4、益增長31.1%。第二季度由於受非典疫情的影響,本澳經濟增長步伐有所放緩,本地生產總值下降2%,特別是博彩旅遊業及相關服務行業受到較大的衝擊。隨著周邊地區非典疫情受到控制,第三季度開始本澳經濟逐步恢復增長的勢頭和活力。博彩旅遊業起落幅度較大。第一季度博彩旅遊業增長勢頭較強勁,第二季度受非典疫情影響,增長幅度明顯滑落。上半年來澳旅客數量有所下降,而博彩收益增幅亦有所下跌。第三季度情況則明顯改善。1至9月來澳旅客839萬人次,比上年同期微跌1.2%。1至9月酒店入住率為60.2%,比上年同期下跌5.9個百分點。第三季度旅客人均消費1461澳門元,比上年同期上升4%。1至9月博彩收益約206.8億澳
5、門元,比上年同期增長25.9%,而上年同期的增幅為14.6%。新承批的幸運博彩經營公司正在進行前期準備工作和基建工程,進展基本順利。外貿情況好於上年。1至9月出口總值152.5億澳門元,比上年同期增長9.2%。其中本地產品出口和再出口分別增長10.2%和5.8%。從出口產品結構看,紡織品及成衣類產品出口占總出口的83.5%,比上年同期增長8.7%,非紡織品類別的產品出口增長12.2%,其中機器設備及零件和鞋類產品出口分別較上年同期增長27.6%和6.5%。從出口市場來看,美國市場吸納了本澳出口的50.0%,其出口貨值增長13.5%。出口到中國內地市場的比重為14.0%,其出口貨值下跌4.3%。
6、出口到歐盟的比重為22.4%,其出口貨值增長6.2%。進口總值160.6億澳門元,比上年同期上升6.1%。金融保險業經營狀況有所改善,盈利有所上升,但銀行資金依然缺乏出路,資金積壓問題仍比較突出。至9月底,全澳銀行居民存款總額1058.5億澳門元,比上年同期上升12.9%,本地貸款總額339.4億澳門元,比上年同期下跌2.6%,貸存比率為32.1%,比上年同期降低5.1個百分點。酒樓、餐飲、商貿等服務行業有所好轉,但在爆發非典疫情期間,部分行業和企業經營一度經受較大的困難。但1至9零售業銷售總額仍達到45.2億澳門元,比上年同期增長19.2%。1至9月平均消費物價指數比上年同期下跌1.61%,
7、市場仍處於通縮階段。1至9月新成立公司1168間,註冊資本總額6.54億澳門元,分別比上年同期增長33%和144%。總體而言,今年受非典疫情影響,第二季度經濟出現負增長,下半年已恢復較快增長的勢頭。若無重大不利情況出現,預計全年本地生產總值增長幅度將高於年初預期。我們對全年本澳經濟發展保持審慎樂觀。2營商環境有所完善改善營商環境是本範疇施政的主線,本年度繼續重點修改和完善有關經濟方面的法律法規,並因應工商界和市民的訴求及經濟發展的需要,檢討和完善行政程序,努力提高行政效率,逐步改善營商環境。本年度重點檢討、修改或制定了涉及外貿、工業、金融、勞動、社保、消費者權益等方面的法律法規。如已經完成制定
8、或修改並已頒佈的法律法規有對外貿易法、工商業發展基金規章、中小企業援助計劃制度、中小企業信用保證計劃及中小企業信用專項保證計劃制度、為減輕嚴重急性呼吸道綜合症對經濟造成的負面影響而訂定的臨時稅務優惠措施、為減輕嚴重急性呼吸道綜合症對經濟造成的負面影響而暫時豁免費用措施、批准澳門特區政府承擔債務法、國際或區際雙重課稅情況中的課稅制度、黃金商品化法、修改職業稅規章和所得補充稅規章法、遊艇民事責任強制保險統一保險單條款法規等。同時,繼續檢討和改善行政服務,努力提高行政效率:1、有關部門檢討現行行政程序,並進行簡化和合理化工作。2、優化行政服務,完善服務承諾,主要是進一步擴大各部門服務承諾的項目和內容
9、,以回應市民和工商界的訴求。3、推行電子政府服務。4、有關部門增設24小時電話查詢系統服務,方便市民查詢。3外來投資繼續增加貿促局不斷完善“一站式”服務,加強“投資委員會”工作,發揮“商務促進中心”招商引資功能,進一步簡化投資手續,提高投資審批效率,為外來投資者提供更加便利的服務。本澳雖受非典疫情影響,但外來投資仍保持一定的增長幅度。貿易投資促進局首9個月收到的投資計劃總金額較去年同期相比增加2.5%,約16.73億澳門元,估計可創造約1000個就業機會。投資領域涉及不動產、貿易、傳統加工業、醫藥業、教育培訓及諮詢服務業等。其中離岸服務業務繼續保持較大增幅,首9個月批准離岸服務投資項目114個
10、,計劃投資金額約2.1億澳門元,可創造就業機會約400個。離岸服務投資來源地以香港為主,近來來自其他國家,和地區如美國及東南亞地區的投資者有所增加。離岸服務業引進外資中有四成投資者是世界各地的大型企業,涉及行業主要有成衣、電子等。4就業狀況基本穩定改善就業狀況,紓緩失業困難,一直是本範疇的工作重點。今年首季就業情況開始改善,後因受非典型肺炎疫情的影響,尤其是博彩、旅遊、零售服務及其周邊行業受到較大的衝擊,使本澳失業率出現反彈,失業率由1至3月的6.1%上升到4至6月的6.5%,就業不足率也從3.0%上升到3.2%。但下半年失業狀況有所改善,7至9月失業率回落至6.0%,就業不足率為2.8%。從
11、全年來看,失業率可基本保持穩定本範疇相關部門為改善就業狀況,開展了如下工作:繼續加強和完善各項促進就業的措施,以便使尋找工作的人士能夠盡快投入勞動市場完善向申請領取失業救助金的人士提供“一站式”服務根據就業市場需要和配合產業結構調整的趨勢,調整職業培訓的重點和方向,努力提高職業培訓的成效鼓勵創業自僱,有關機構推出創業課程,協助學員掌握創業技能及把握商機努力維持和諧的勞資關係,有關部門參與協調勞資糾紛,化解勞資矛盾加強對輸入外勞的審批和監管,嚴格遵循就業政策及勞工權利綱要法,保障本地工人優先就業,打擊僱用非法勞工的行為。至9月底,在澳外勞人數為23221人,較上年同期略有減少。5財政金融保持穩健
12、5.1財政本年度繼續按照“量入為出、力求收支平衡”的原則,管理公共財政。今年以來本澳公共財政運作狀況基本良好,財政收入有較大幅度的增長,財政支出因推出多項經濟援助計劃而有所擴大。首9個月公共財政收入(不包括財政自治機構)為100.8億澳門元,比上年同期增長28%,其中博彩專營稅收入為73.5億澳門元,比上年同期增長36.1%,佔公共財政收入的比重為73%同期公共開支(不包括財政自治機構)為69.2億澳門元,比上年同期上升27.1%。從全年看,財政收支有望實現基本平衡,力爭全年略有盈餘。5.2金融今年以來,金融監管部門進一步完善本澳金融市場的法律法規,維持金融市場的正常經營秩序。總體來看,本澳金
13、融體系穩健,金融業穩定發展。在銀行監管方面,在繼續加強常規的市場監管工作的同時,參考國際貨幣基金會的相關建議,對本澳銀行監察採取了多項措施:如向銀行發出加強內部控制的指引,以提高銀行的風險管理質素;修訂現行的貸款分類及撥備指引,以完善銀行的信貸風險管理;制定對銀行執行實地審查的工作程序,以符合國際上的穩健監察原則和慣例;研究新巴塞爾協議的風險資本要求,確保銀行在資本充足率的基礎上正常運作;制定有關開發電子銀行業務的指引,以利在本澳逐步開展相關的業務活動。在保險監管方面,除繼續加強日常的保險監管外,對於在業界引起較多爭議的保單轉保活動以及投保人權益的保障等,監管當局聯同業界的協會在年初主辦了一次
14、大型宣傳活動,向公眾推介保險知識,並透過公開論壇活動回應市民的諮詢。同時,通過頒佈四項通告,向人壽保險公司發出清晰的指引,更好地維護保險市場的正常秩序。在外匯儲備及特區儲備基金的管理工作方面,針對市場上的不穩定因素,專責部門以一貫的審慎管理原則和穩健的投資策略,對外匯儲備及特區儲備基金按照“保本增值”的原則進行投資。至9月底,外匯儲備總值為339.6億澳門元,約為42.3億美元,特區儲備基金總值為108.3億澳門元,約為13.5億美元。6對外經貿合作加強6.1加強與國際經濟組織的聯繫與交流相關部門保持與世界貿易組織、亞太經合組織6個工作組、國際貨幣基金、世界銀行、國際清算銀行、亞太區打擊清洗黑
15、錢組織、國際勞工組織等國際經濟組織的聯繫與交流,履行本澳所加入的國際經濟組織的義務,積極參與有關國際經濟組織的活動,從中獲得有關信息,並積極向外推介本澳,以加強本澳與國際經濟的聯繫。6.2與內地經貿合作全面展開。6.2.1與內地磋商並簽署內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排。內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排磋商第一次會議於今年6月20日舉行,磋商工作由此正式啟動。我們根據本澳經濟發展的實際情況和特點,並在諮詢業界意見的基礎上,與中央政府負責部門就安排文本進行了積極而認真的磋商,磋商工作按計劃完成,於今年10月17日簽署了安排文本,並將於2004年1月1日開始實施。6.2.2內地與澳門特
16、區商貿聯繫委員會工作取得初步成效:1、完成磋商並已簽署國家知識產權局與澳門特區經濟局在知識產權領域的合作協定。2、完成內地與澳門避免雙重徵稅及防止偷稅漏稅協定磋商工作,即將簽署。3、就加強兩地出口管制事宜交換了意見。4、就加強兩地勞務合作及健全勞務管理制度交換了意見。5、兩地協商建立了經貿糾紛解決機制,澳門世界貿易中心與中國貿促會在2002年12月簽署了“中國國際商會調解中心與澳門世界貿易中心聯合調解中心合作協議”。6.2.3籌劃澳珠跨境工業區。與珠海方面磋商並制定跨境工業區的初步方案,並已將方案提交中央政府審批。待中央政府審批後,即正式展開工業區建設。6.3加強本澳商貿服務平台功能。6.3.
17、1協助一些區際或國際商會和機構來澳設立分部或總部。今年以來,多個區際或國際商會和機構先後進駐澳門商務促進中心。“渝澳經濟合作促進會秘書處”、“世界華商組織聯盟”、“葡中工商協會”及“國際葡語市場企業家商會”在“商務促進中心”設立的辦事處已投入運作。商會及機構組織的落戶有助於將本澳建設成為經貿關係網絡聚集點,有利於促進及鞏固本澳作為商貿服務平台的地位。6.3.2本澳與粵西地區的合作邁出了實際性的一步。今年4月,澳門特區與粵西九個市的政府聯合舉辦了“粵西名優產品展銷會”。展銷會共設320個攤位,是次展銷會起到了整體宣傳的效果,更重要的是充分地展示了本澳作為粵西地區商貿服務平台的功能。6.3.3本澳
18、作為中國內地與葡語國家經貿合作服務平台的地位得到肯定和認同。在中央政府有關部門的指導下,經過認真地籌備,由中央政府主辦、特區政府承辦的中國葡語國家經貿合作論壇(澳門)於今年10月12至14日在本澳成功舉行,中國與7個葡語國家簽署了經貿合作行動綱領,確定在澳設立常設秘書處,並將於2006年在澳舉行論壇第二次大會。論壇旨在發揮本澳聯繫中國與葡語國家的平台作用,進一步加強內地與葡語國家之間經貿交流與合作。論壇達到預期效果。6.3.4本澳作為世界華商聯繫與合作平台的作用越來越受到重視。由多個國家和地區的華商組織組成的“世界華商組織聯盟”總聯絡處於今年3月在澳門商務促進中心設立。我們希望籍此進一步加強本
19、澳與各地華商組織的聯繫與合作,充分發揮本澳作為世界華商聯繫與合作的平台作用。一些世界華商大型聚會活動陸續在本澳進行。今年10月在本澳舉行了澳門國際華商經貿會議2003。第二部份二零零四年施政方針1經濟財政施政方向和目標1.1經濟財政施政總方向二零零四年經濟財政施政總方向是:把握有利機遇,落實內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排,進一步融入區域經濟發展與合作之中,強化本澳“三個”服務平台功能,優化發展環境,維持經濟發展勢頭,推進經濟轉型,促進產業結構優化,提升整體經濟質素,增強本澳競爭優勢,為本澳經濟實現全面性可持續發展創造良好的條件。1.2經濟財政施政目標1.2.1保持經濟發展勢頭,改善居民
20、就業狀況1.2.2鞏固龍頭產業優勢,促進經濟結構適度多元化1.2.3繼續完善營商環境,提升本澳經濟競爭力2經濟財政施政重點2.1保持經濟發展勢頭,促進產業結構優化特區政府成立以來,一直以促進經濟復甦和穩健發展為經濟財政施政的重點,為此而採取了一系列促進經濟復甦的政策措施。經過各界共同努力,本澳經濟正在逐步復甦,特別是博彩旅遊業呈現了快速發展的勢頭,相關行業也出現不同程度的起色。但是,仍有部份行業在困境中徘徊。因此,在明年經濟施政中,我們將繼續推出有關政策和舉措,保持本澳經濟復甦的勢頭,使整體經濟繼續朝著全面向好的方向發展。與此同時,優化本澳產業結構,促進本澳經濟健康、可持續發展。在保持經濟發展
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