规划环境影响评价.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,规划环境影响评价,相关的法律法规,中华人民共和国环境影响评价法规划环境影响评价条例,技术导则,规划环境影响评价技术导则,开发区区域环境影响评价技术导则,第二条,国务院有关部门,、,设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,，对其组织编制的,土地利用,的有关规划和,区域,、,流域,、,海域,的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及,工业,、,农业,、,畜牧业,、,林业,、,能源,、,水利,、,交通,、,城市建设、旅游,、,自然资源开发,的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。,依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。,规划环境影响评价条例,第三条,对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。,第十条,编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写,环境影响篇章或者说明。,编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制,环境影响报告书,。编制专项规划中的,指导性规划,，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。,本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。,第十一条,环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：,（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。,（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。,环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。,第六条,任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向,规划审批机关,、,规划编制机关,或者,环境保护主管部门,举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。,第七条,规划编制机关,应当在规划编制过程中对规划,组织,进行环境影响评价。,第十二条,环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文件），由,规划编制机关编制,或者,组织规划环境影响评价技术机构编制,。,规划编制机关,应当对环境影响评价文件的质量负责。,第十三条,规划编制机关,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的,专项规划,，应当在规划草案报送审批前，采取,调查问卷,、,座谈会,、,论证会,、,听证会,等形式，公开征求,有关单位,、,专家,和,公众,对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。,有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取,论证会,、,听证会,等形式进一步论证。,规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。,（篇章或说明没有做要求）,第十五条,规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。,第十六条,规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。,第十七条,设区的市级以上,人民政府审批,的专项规划，,在审批前,由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交,书面审查意见,。,省级以上人民政府有关部门,审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。,第十八条,审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，,参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。,审查小组中,专家人数,不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。,第十九条,审查小组的成员应当,客观,、,公正,、,独立,地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。,审查意见应当包括下列内容：,（一）基础资料、数据的真实性；,（二）评价方法的适当性；,（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；,（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；,（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；,（六）环境影响评价结论的科学性。,审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。,第二十条,有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：,（一）基础资料、数据失实的；,（二）评价方法选择不当的；,（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；,（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；,（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；,（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；,（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。,第二十一条,有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：,（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；,（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。,第二十二条,规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。,规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，,应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查,。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外。,第二十三条,已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。,第二十四条,对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。,第二十五条,规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：,（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；,（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；,（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；,（四）跟踪评价的结论。,第二十六条,规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。,第二十七条,规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。,第二十八条,环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。,第二十九条,规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。,第三十条,规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。,第三十一条,规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。,第三十二条,规划审批机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：,（一）对依法应当编写而未编写环境影响篇章或者说明的综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案，予以批准的；,（二）对依法应当附送而未附送环境影响报告书的专项规划草案，或者对环境影响报告书未经审查小组审查的专项规划草案，予以批准的。,第三十三条,审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。,审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。,第三十四条,规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用,1,倍以上,3,倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第三十五条,省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求本行政区域内的县级人民政府对其组织编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照,中华人民共和国环境影响评价法,和本条例的规定制定。,一、规划环境影响评价技术导则概述,（一）、基本概念,规划环境影响评价：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程,。,（二）、进行规划环境影响评价的必要性,1,、规划环境影响评价的优势,（,1,）规划环境影响评价可以从决策源头上保护环境，解决高层次的问题,（,2,）解决累积影响,（,3,）解决多方案比选,（,4,）适于解决大尺度的环境问题,（,5,）是促进可持续发展的有效手段,2,、规划环境影响评价,在我国今后进行的规划环评中，既可以由具体编制规划的单位自己进行规划环评。,也可以由规划编制部门组织规划环境影响评价技术机构编制。,二、规划环境影响评价技术导则的主要内容,（一）、导则的适用范围,导则适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划的环境影响评价：,1,、“一地三域”总体规划,-,土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。,2,、“十种”专项规划,-,工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。,（二）、基本术语,1,、规划方案：,符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。,2,、环境可行的推荐方案：,符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。,3,、替代方案：,通过多方案比较后,确认,的符合规划目标和环境目标的规划方案。,4,、减缓措施：,用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。,5,、跟踪评价：,对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。,（三）、评价原则,1,、科学、客观、公正原则,2,、早期介入原则：,规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。,3,、整体性原则：,一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、计划、规划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。,4,、公众参与原则：,在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。,5,、一致性原则：,规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。,6,、可操作性原则：,应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。,（四）、规划环境影响评价的工作程序,2,、规划环境影响评价的基本内容,规划环境影响评价的基本内容包括：,（,1,）规划分析：包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。,（,2,）环境现状与分析：包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。,（,3,）环境影响识别与确定环境目标和评价指标：包括识别规划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标。,（,4,）环境影响分析与评价：，包括预测和评价不同规划方案（包括替代方案）对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。,（,5,）针对各规划方案（包括替代方案）拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案，,（,6,）开展公众参与，,（,7,）拟定监测、跟踪评价计划，,（,8,）编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）,。,3,、规划分析,（,1,）规划的描述,规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其他规划的关系。,（,2,）规划目标的协调性分析,按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性。,3,、规划分析,（,3,）规划方案的初步筛选,识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。,应当依照国家的环境保护政策、法规及其他有关规定，对所有的规划方案进行筛选。,初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。,3,、规划分析,（,4,）确定规划环境影响评价内容和评价范围,根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异；根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。,确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。,确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性（流域、盆地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）；二是已有的管理边界，如行政区等。,4,、现状调查、分析与评价,（,1,）现状调查的内容,调查内容应包括环境、社会和经济三个方面。,（,2,）现状分析与评价,、主要工作内容有：,a.,社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因；,b.,生态敏感区（点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、特有人文和自然景观、以及其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带；,c.,环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。,可以从下列几个方面分析对规划目标和规划方案实施的环境限制因素：,a,跨界环境因素分析,b,经济因素与环境问题的关系分析,c.,社会因素与生态压力,d,环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响,e.,评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑力,、方法,资料收集与分析，现场调查与监测等,（,3,）环境发展趋势分析,分析在没有本拟议规划的情况下，区域环境状况,/,行业涉及的环境问题的主要发展趋势。（即“零,方案”影响分析）。,5,、环境影响识别与确定环境目标和评价指标,识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制规划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。,5,、环境影响识别与确定环境目标和评价指标,（,1,）环境影响识别的内容和方法,在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境（介质）和社会环境产生的影响。,环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。环境影响识别一般有核查表法、矩阵法、网络法、,GIS,支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。,5,、环境影响识别与确定环境目标和评价指标,含义：规划环境影响评价中的环境目标包括规划涉及的区域和或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。评价指标是环境目标的具体化描述。评价指标可以是定性的或定量化的，是可以进行监测、检查的。规划的环境目标和评价指标需要根据规划类型、规划层次，以及涉及的区域和或行业的发展状况和环境状况来确定。,5,、环境影响识别与确定环境目标和评价指标,（,2,）确定环境目标,针对规划可能涉及的,环境主题,、,敏感环境要素,以及,主要制约因素,，按照,有关的环境保护政策、法规和标准,拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区域和或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。,含义：规划环境影响评价中的环境目标包括规划涉及的区域和或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。评价指标是环境目标的具体化描述。评价指标可以是定性的或定量化的，是可以进行监测、检查的。规划的环境目标和评价指标需要根据规划类型、规划层次，以及涉及的区域和或行业的发展状况和环境状况来确定。,（,3,）确定评价指标,以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。供参考的各类规划的环境影响评价指标见附录。,评价标准的选取原则：,a.,采用已有的国家、地方、行业或国际标准。,b.,如缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价时通常采用的标准,采用时应经过专家论证。,6,、环境影响预测与评价,预测内容：应对,所有规划方案,的主要环境影响进行预测。,预测包括其直接的、间接的环境影响，特别是规划的累积影响。同时，也强调规划方案对可持续发展能力的影响预测。,规划的环境影响分析与评价：应对规划方案的主要环境影响进行分析与评价。包括规划对环境保护目标的影响；规划对环境质量的影响；规划的合理性分析（包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的相容性分析）等方面对规划方案的主要环境影响进行评价。评价方法一般有加权比较法、费用效益分析法、层次分析法、可持续发展能力评估、对比评价法、环境承载力分析等。,预测方法一般有：,环境数学模型，情景分析法，投入产出法，类比分析法等。,累计影响分析应当从时间、空间两个方面进行。,7,、供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施,（,1,）环境可行的规划方案,根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。,（,2,）给出环境可行的推荐方案,对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案，以及替代方案。,（,3,）环境保护对策与减缓措施,在拟定环境保护对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序：,a.,预防措施。,用以消除拟议规划的环境缺陷。,b.,最小化措施。,限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。,c.,减量化措施。,通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。,d.,修复补救措施。,对已经受到影响的环境进行修复或补救。,e.,重建措施。,对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。,8,、评价结论,通过上述各项工作，应对拟议规划方案得出下列评价结论中的一种,（,1,）采纳环境可行的推荐方案。,（,2,）修改规划目标或规划方案,（,3,）放弃规划,9,、监测与跟踪评价,对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件中，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案。,（,1,）跟踪评价可起到的作用：,a.,评价规划实施后的实际环境影响。,b.,规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的贯彻实施。,c.,确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。,d.,该规划环境影响评价的经验和教训。,（,2,）监测与跟踪评价计划的基本内容：,列出需要进行监测的环境因子或指标；,环境监测方案与监测方案的实施；,对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。,（,1,）公众参与的主要内容：,环境背景调查（通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题）；,环境资源价值估算；,减缓措施；,跟踪评价及监督。,10,、规划环境影响评价的公众参与,（,2,）公众参与的对象,参与评价工作的公众包括有关单位、专家和公众（除专家以外的公民）。参与者的确定要综合考虑以下因素：,影响范围广且多为直接影响的规划，应采用广泛的公众参与；技术复杂的规划要求有高层次管理者、专家的参与；,充分考虑时间因素和人力、物力和财力等条件，通过一定途径和方式，遵循一定的程序开展规划环境影响评价的公众参与。,（,3,）公众参与的时机与方式,公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程。,规划环境影响评价公众参与的方式有,:,论证会、听证会、问卷调查、大众传媒、发布公告或设置意见箱。,11,、规划环境影响评价文件的编制要求,（,1,）规划环境影响报告书的编写要求,规划环境影响报告书应文字简洁、图文并茂，数据详实、论点明确、论据充分，结论清晰准确。报告书至少包括,9,个方面的内容：总则、拟议规划的概述、环境现状描述、环境影响分析与评价、推荐方案与减缓措施、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。,（,2,）环境影响篇章及说明的编写要求,规划环境影响篇章应文字简洁、图文并茂，数据详实、论点明确、论据充分，结论清晰准确。规划环境影响篇章至少应包括,4,个方面的内容：,前言,环境现状描述,环境影响分析与评价,环境影响减缓措施,规划环境影响评价技术导则大纲要求,1.,总则,（,1,）熟悉导则的适用范围（,2,）掌握规划环境影响评价的原则,2.,规划环境影响评价的内容与方法,（,1,）熟悉规划环境影响评价的基本内容（,2,）了解环境目标和评价指标的含义（,3,）了解规划分析的基本内容（,4,）熟悉规划环境影响评价中拟定环境保护对策与减缓措施的原则和优先顺序。,以下规划的环境影响评价适用,规划环境影响评价技术导则（试行）,的是（）,A.,县级水利发展规划,B.,电力集团发展规划,C.,造纸厂发展规划,D.,国家能源发展规划,D,依据,规划环境影响评价技术导则（试行）,，开展城市总体规划环境影响评价的合理时机的是（）,A.,城市总体规划公示之后,B.,城市总体规划公示期间,C.,城市总体规划编制初期,D.,城市总体规划编制后期,C,依据,规划环境影响评价技术导则（试行）,，设区的市级工业发展规划环境影响评价内容不包括（）,A.,拟议规划目标与其他相关规划的协调性分析,B.,规划热网供热压力选择合理性分析,C.,环境影响识别,D.,公众参与,B,规划环境影响评价技术导则（试行）,中规划分析的基本内容不包括（）,A.,规划目标的协调性分析,B.,规划环境目标的确定,C.,规划环境影响评价范围的确定,D.,规划方案的初步筛选,B,依据,规划环境影响评价技术导则（试行）,，确定环境保护减缓措施时应遵循的优先顺序是（）,A.,预防措施、减量化措施、最小化措施、重建措施、修复补救措施,B.,预防措施、最小化措施、减量化措施、修复补救措施、重建措施,C.,最小化措施、减量化措施、预防措施、修复补救措施、重建措施,D.,最小化措施、减量化措施、预防措施、重建措施、修复补救措施,B,规划环境影响评价技术导则（试行）,，拟定规划环境影响评价环境目标需要考虑的因素有（）,A.,有关环境保护政策,B.,实施环境现状监测单位的监测能力,C.,有关法规、标准,D.,环境敏感要素,ACD,环境承载力分析,环境承载力指的是在某一时期，某种状态下，某一区域环境对人类社会经济活动的支持能力的阈值。环境所承载的是人类行动，承载力的大小可用人类行动的方向、强度、规模等来表示。,环境承载力分析,环境承载力的分析方法的一般步骤为：,（）建立环境承载力指标体系；,（）确定每一指标的具体数值（通过现状调查或预测）；,环境承载力分析,（,3,）针对多个小型区域或同一区域的多个发展方案对指标进行归一化。,（）选择环境承载力最大的发展方案作为优选方案。,三、开发区区域环境影响评价技术导则的主要内容,（一）导则的适用范围（熟悉）,本导则适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、内容、方法和要求。,（二）,环境影响评价重点（掌握）,1,、,识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素。,2,、,分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放总量控制方案。,3,、,从环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。,4,、,对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。,某设区的市建设高新技术开发区，依据,开发区区域环境影响评价技术导则,，以下可不列入“环境影响评价重点”的是（）,A.,确定该开发区主要相关环境介质的环境容量,B.,该市产业结构与布局环境影响分析论证,C.,该开发区集中供热方案的环境可行性论证,D.,识别该开发区区域开发活动产生的主要环境影响因素,B,（三）工 作 程 序,（四）,环境影响评价实施方案基本内容（熟悉）,1.,开发区规划简介；,2.,开发区及其周边地区的环境状况；,3.,规划方案的初步分析；,4.,开发活动环境影响识别和评价因子选择；,5.,评价范围和评价标准（指标）；,6.,评价专题设置和实施方案。,开发区区域环境影响评价技术导则,中“开发区区域环境影响评价实施方案”的基本内容不包括（）,A.,开发区规划简介,B.,污染物排放总量控制方案,C.,开发区及周边地区的环境状况,D.,规划方案的初步分析,B,（五）环境影响识别,1.,按照开发区的性质、规模、建设内容、发展规划、阶段目标和环境保护规划，结合当地的社会、经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等，调查主要敏感环境保护目标、环境资源、环境质量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素，确定主要评价因子。,（五）环境影响识别,2.,主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。,3.,一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响，重污染或大规模（大于,）的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响。,4.,突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析，说明各类环境影响因子、环境影响属性（如可逆影响、不可逆影响），判断影响程度、影响范围和影响时间等。,（五）环境影响识别,5.,影响识别方法一般有矩阵法、网络法、支持下的叠加图法等。,（六）确定评价范围,1.,按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确定环境影响评价的范围。环境影响评价范围应包括开发区、开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域（或设施）。区域开发建设涉及的环境敏感区等重要区域必须纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的完整性。,2.,确定各环境要素的评价范围应体现表所列基本原则，具体数值参照有关环境影响评价技术导则。,（六）确定评价范围,（七）规划方案的初步分析,1.,开发区选址的合理性分析,根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要素，分析开发区规划选址的优势和制约因素。开发区生产力配置一般有十二个基本要素，即土地、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。,（七）规划方案的初步分析（熟悉）,2.,开发规划目标的协调性分析,按主要的规划要素，逐项比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性，包括区域总体规划对该开发区的定位、发展规模、布局要求，对开发区产业结构及主导行业的规定，开发区的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的关系，开发区规划中制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等。,可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性。,（八）评价专题的设置,1.,评价专题的设置要体现区域环评的特点，突出规划的合理性分析和规划布局论证、排污口优化、能源清洁化和集中供热（汽）、环境容量和总量控制等涉及全局性、战略性内容。,（八）评价专题的设置,2.,开发区区域环境影响评价一般设置以下专题：,环境现状调查与评价；,规划方案分析与污染源分析；,环境空气影响分析与评价；,水环境影响分析与评价；,固体废物管理与处置；,环境容量与污染物总量控,生态环境保护与生态建设；,开发区总体规划的综合论证与环境保护措施；,公众参与；,环境监测和管理计划。,（八）环境影响报告书的编制要求,环境影响报告书应文字简洁，图文并茂，数据详实，论点明确，论据充分，结论清晰准确,总论,开发区立项背景,环评工作依据（列出现行的环保法规、政策、开发区规划文本等）,环境保护目标与保护重点,环境影响评价因子与评价重点,环境影响评价范围,区域环境功能区划和环境标准（附区域环境功能区划图）,开发区规划和开发现状,1.,开发区总体规划概述,a,）开发区性质；,b,）开发区不同规划发展阶段的目标和指标，包括开发区规划的人口规模、用地规模、产值规模、规划发展目标和优先目标以及各项社会经济发展指标；,c,）开发区总体规划方案及专项建设规划方案概述，说明开发区内的功能分区，各分区的地理位置、分区边界、主要功能及各分区间的联系；,开发区规划和开发现状,d,）开发区环境保护规划（简述开发区环境保护目标、功能分区、主要环保措施）区域环境功能区划和环境标准（附区域环境功能区划图）；,e,）优先发展项目清单和主要污染物特征；,f,）在规划文本中已研究的主要环境保护措施和或替代方案。,开发区规划和开发现状,2.,对于已有实质性开发建设活动的开发区，应增加有关开发现状回顾,a,）区内现有产业结构、重点项目；,b,）能源、水资源及其他主要物料消耗、弹性系数等变化情况及主要污染物排放状况；,c,）环境基础设施建设情况；,d,）区内环境质量变化情况及主要环境问题,区域环境状况调查和评价（熟悉）,1.,区域环境概况,简述开发区的地理位置、自然环境概况、社会经济发展概况等主要特征，说明区域内重要自然资源及开采状况、环境敏感区和各类保护区及保护现状、历史文化遗产及保护现状。,2.,区域环境现状调查和评价基本内容,a,）空气环境质量现状，二氧化硫和氮氧化物等污染物排放和控制现状。,区域环境状况调查和评价,b,）地表水（河流、湖泊、水库）和地下水环境质量现状、废水处理基础设施、水量供需平衡状况、生活和工业用水现状、地下水开采现状等。,c,）土地利用类型和分布情况，各类土地面积及土壤环境质量现状。,d,）区域声环境现状、受超标噪声影响的人口比例以及超标噪声区的分布情况。,e,）固体废物的产生量，废物处理处置以及回收和综合利用现状。,f,）环境敏感区分布和保护现状。,区域环境状况调查和评价,3.,区域社会经济,概述开发区所在区域社会经济发展现状、近期社会经济发展规划和远期发展目标。,4.,环境保护目标与主要环境问题,概述区域环境保护规划和主要环境保护目标和指标，分析区域存在的主要环境问题，并以表格形式列出可能对区域发展目标、开发区规划目标形成制约的关键环境因素或条件。,规划方案分析（熟悉）,1.,将开发区规划方案放在区域发展的层次上进行合理性分析，突出开发区总体发展目标、布局和环境功能区划的合理性,。,2.,开发区总体布局及区内功能分区的合理性分析。,3.,开发区规划与所在区域发展规划的协调性分析,将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境功能区划与开发区规划作详细对比，分析开发区规划是否与所在区域的总体规划具有相容性,规划方案分析（熟悉）,4.,开发区土地利用的生态适宜度分析。,生态适宜度评价采用三级指标体系，选择对所确定的土地利用目标影响最大的一组因素作为生态适宜度的评价指标。,根据不同指标对同一土地利用方式的影响作用大小，进行指标加权。,进行单项指标（三级指标）分级评分，单项指标评分可分为级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜。,在各单项指标评分的基础上，进行各种土地利用方式的综合评价。,规划方案分析（熟悉）,5.,环境功能区划的合理性分析。,对比开发区规划和开发区所在区域总体规划中对开发区内各分区或地块的环境功能要求。,分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体环境功能区划的异同点。根据分析结果，对开发区规划中不合理的环境功能分区提出改进建议。,6.,根据综合论证的结果，提出减缓环境影响的调整方案和污染控制措施与对策。,开发区污染源分析,1.,根据规划的发展目标、规模、规划阶段、产业结构、行业构成等，分析预测开发区污染物来源、种类和数量。特别注意考虑入区项目类型与布局存在较大不确定性、阶段性的特点。,2.,根据开发区不同发展阶段，分析确定近、中、远期区域主要污染源。鉴于规划实施的时间跨度较长并存在一定的不确定性因素，污染源分析预测以,近期为主,。,开发区污染源分析,3.,区域污染源分析的主要因子应满足下列要求：,）国家和地方政府规定的重点控制污染物；,）开发区规划中确定的主导行业或重点行业的特征污染物；,）当地环境介质最为敏感的污染因子。,4.,污染源估算方法。,环境影响分析与评价,1.,空气环境影响分析与评价,2.,地表水环境影响分析与评价,3.,地下水环境影响分析与评价,4.,固体废物处理处置方式及其影响分析,5.,噪声影响分析与评价主要内容,环境容量,环境容量是指人类和自然环境不致受害的情况下，其所能容纳的污染物的最大负荷。特定的环境（如城市、水体等）的容量与该环境的社会功能、环境背景、污染源位置（布局）、污染物的物理化学性质以及环境自净能力等因素有关。一般所指的环境容量是在保证不超出环境目标值的前提下，区域环境能够容许的污染物最大允许排放量。,环境容量是确定污染物排放总量指标的依据，排放总量小于环境容量才能确保环境目标的实现。,环境容量与污染物总量控制（熟悉）,1.,按照根据区域环境质量目标确定污染物总量控制的原则要求，并提出污染物总量控制方案。,2.,在提出污染物总量控制方案的工作内容要求时，应考虑到集中供热、污水集中处理排放、固体废物分类处置的原则要求。,环境容量与污染物总量控制（熟悉）,3.,大气环境容量与污染物总量控制主要内容：,a,）选择总量控制指标：烟尘、粉尘、,SO,2,。,b,）对所涉及的区域进行环境功能区划，确定各功能区环境空气质量目标。,c,）根据环境质量现状，分析不同功能区环境质量达标情况。,d,）结合当地地形和气象条件，选择适当方法，确定开发区大气环境容量（即满足环境质量目标的前提下污染物的允许排放总量）。,e,）结合开发区规划分析和污染控制措施，提出区域环境容量利用方案和近期（按五年计划）污染物排放总量控制指标。,环境容量与污染物总量控制（熟悉）,f,）特定地区的大气环境容量与以下因素有关：,涉及的区域范围与下垫面复杂程度,空气环境功能区划及空气环境质量保护目标,区域内污染源及其污染物排放强度的时空分布,区域大气扩散、稀释能力,特定污染物在大气中的转化、沉积、请出机理,g,）大气环境容量计算方法,修正,A-P,值法,模拟法,线形优化法,环境容量与污染物总量控制（熟悉）,4.,水环境容量与废水排放总量控制主要内容,a,）选择总量控制指标因子：,COD,、,NH,3,、,TN,、,TP,等因子以及受纳水体最为敏感的特征因子。,b,）分析基于环境容量约束的允许排放总量和基于技术经济条件约束的允许排放总量。,c,）对于拟接纳开发区污水