厦门“PX”项目被废的抉择过程专题培训课件.ppt

Golden Globe,Add topics here,*,Golden Globe,Add topics here,*,Golden Globe,Add topics here,*,厦门“PX”项目被废的抉择过程,你选择哪一个？,A、50%获得0元，50%获得100元,B、获得50元,A、50%失去100元,50%失去0元,B、失去50元,厦门PX项目危机的根源：,目标冲突与信息不对称,政府：GDP情节,如何加快厦门海沧地区的开发是厦门市政府多年来谋划的一个主题。厦门市海沧区是1989年成为开发区的，开发区设立伊始就有发展大型石化工业的规划，还确立了隔离带，但由于引资不顺利，开发区的土地闲置了好长一段时间。PX项目设计年产80万吨对二甲苯(Para-Xylene，简称PX)，每年能为厦门市的GDP贡献800亿元人民币。这对一个当年GDP值为1375.26亿元的中等城市来说，无疑具有极高的诱惑力。,市民：对环境友好的偏好,历史成本：,厦门的历史文化和天然风景早已为厦门发展石化类等有环境风险隐患的产业设置了高昂的历史成本。,现实障碍：,厦门市民基于文化形成的独特的环保情结和厦门的岛屿环境又为厦门应对大级别的环境风险预设了现实障碍。,目前厦门本岛的出口道路只有两条，海沧PX项目一旦发生极端事故，或者是危及该项目安全的自然灾害，如台风、地震、海啸，乃至恐怖威胁，厦门本岛的上百万居民，很难在短时间内安全。,因此，政府发展“石化重镇”、,推动GDP快速跃进的目标,与市民对绿,色环境、平安生活目标的追求,出现不谐之音是必然的。,信息不对称,厦门市政府在决定引入PX项目前，就做了相关的环评工作，而且环评报告早就得到国家环保总局的正式批准。问题是，这只是对单一项目的环评，而不是对多项目集中布局的风险评估，更为关键的是，该项目的环评并未按法定程序,吸收关系人的参与民众参与,，同时，,环评报告一直未公开发布,。厦门市民曾多次通过多种途径试图向厦门市环保局索要环评报告均未果，政府相关部门未尽到让公民充分知情的义务。,PX项目环评过程上的瑕疵和环评信息的不对称，更加深了市民对环评可信度的猜疑。市民与政府在引入PX项目上越来越缺乏互信和风险共识原因。,市民不相信PX项目可以带来干净、安全的GDP，而政府和投资方一再坚称项目是符合国家安全、环保标准的。政府与民众之间的纷争由此埋下了隐患。,政府：GDP情节,如何加快厦门海沧地区的开发是厦门市政府多年来谋划的一个主题。厦门市海沧区是1989年成为开发区的，开发区设立伊始就有发展大型石化工业的规划，还确立了隔离带，但由于引资不顺利，开发区的土地闲置了好长一段时间。PX项目设计年产80万吨对二甲苯(Para-Xylene，简称PX)，每年能为厦门市的GDP贡献800亿元人民币。这对一个当年GDP值为1375.26亿元的中等城市来说，无疑具有极高的诱惑力。,厦门PX项目危机的解决途径：,建构风险共识是合作治理公共危机的前提,“草根式维权”的困境,1、“少数业主的利益”与“厦门整体利益”对垒，,2、道听途说的风险猜疑与国家有权机关的批准文书对垒，,3、偏安一隅的横幅、标语与强大的宣传机器对垒。,转机：精英介入,1,、,精英从专业知识上为人们对PX项目可能引发的环境和安全风险的猜疑提供了更,科学,的注释。赵玉芬等专家的议案中提供的分析主要有：,（1）PX项目的危险性确切。,（2）PX项目布局不合理。,（3）对这类风险极高的项目不能依赖环保措施来排险。,2、其次，启动了公众与政府交流的正式机制。政协委员的提案本身就是一种极有分量的正式机制，更何况提案被列为头号重点提案，这迫使相关地方和部门必须作出,回应,。,3、更广泛地,动员了公众,，激发了公众对社会公益问题的思考和责任担当意识。,社会精英的介入、正式机制的关怀，再加上民众的广泛动员，使得环境风险的共识首先在公民社会中迅速形成。,首先,政府应积极推进政务公开,建立决策与管理的民主协商机制。,在PX事件后期,厦门市政府以前所未有的公开、透明方式召开公众参与座谈会。在座谈会期间,官方还广泛收集、整理分析社会各界意见,对有关问题予以解答,并及时公布在相关网站上。厦门市政府在此期间所表现出的公开、透明姿态,充分尊重了公众的知情权,有力地消除原先公众对政府的疑虑、猜忌心理和消极对抗情绪,从而转向良性互动关系,并保障政府关于PX项目的下一步决策在阳光下运作。,其次,加强公民教育,充分保障公民正常的利益表达途径。,PX事件的解决,也得益于政府开通了正常渠道,开创了通过正常渠道解决危机问题的先例。厦门市政府在PX项目何去何从的关口上最终选择疏而不是堵,通过设计公众网络参与环评、召开市民座谈会、收集市民意见和建议等渠道,保障厦门市民最大限度的参与,媒体最大限度的自由讨论,促成政府与民意的有效互动,推动了事件的有效解决,最后,发挥了大众传播媒介的功能,为政府和民众的互动提供有效的平台。,大众传媒为社会意见和思想观念自由表达提供了的公共空间,为政府与社会公众的互动提供了一个有效平台。借助这一平台,民意得以汇聚;也通过这一平台,公众表达了他们的利益诉求和权利诉求,实施对政府和其他一切权力机构的监督。公权力在公共空间里对公众负责,公众通过公共空间参与公共事务。政府、公众,在公共空间里很好地交流和讨论,不仅有效的处理了危机,而且树立了良好的政府形象。,但是，政府行动向市民传达的信息只是,“缓”,而非,“停”,，这与市民的想法仍有距离。特别是，“两会”后，专家提交的政协提案未获得相关部门的满意解释，此后索要PX项目环评也未果。为此，市民决定以更明确的方式向政府表明他们的意愿。那么，采用什么方式既能,表达民意,，又,不被人利用或产生无谓的冲突,呢？,集体散步,通过网络、短信、社区论坛等非正式传媒的反复沟通和传播，厦门市民聪明地发明了一种多功能的公民社会行动的方式-“集体散步”。这一方式既可造公众之势、又可举绿色环保之旗、还可避“游行”之嫌。“散步”不受法律制约，也不需要申请。因此，当各方汇集的民众举行“散步”时，警察只好“跟着”保护行动的安全。“散步”人群过处，没有留下垃圾，没有公物损毁。他们很默契地相互制约，一个共识就是，不管怎样，决不能起冲突。“我们只是要表达自己正当的诉求。”“我们希望能让政府听到百姓反对的声音，而不希望诉求变质。”,政府善意回应社会诉求的主要举措,（1）,进一步公开政务信息、让民众更充分地知情,。厦门市科协印刷了数万份宣传册，随厦门日报散发给市民。这份名为PX知多少的小册子图文并茂，用通俗的语言解释了PX到底是怎么回事。（2）,充分尊重公众的表达权,。厦门市政府在确知民众要“散步”的消息后，并没有下封锁禁止令。而是采取“听其言、观其行”那样同样和平的方式来静候那段紧张时间的结束。,（3）,变被动为主动，将决策权交给民众,。,厦门网开放了一个投票平台，名为“环评报告网络公众参与活动”，里面明确列出支持或反对PX项目建设的选项。网友们的热情一下子被点燃了，他们普遍认为厦门网的这一活动表明厦门市政府确实有意“倾听民声科学决策”，大家应该积极发表意见。投票结果从最开始就一边倒，其中反对建设PX项目的超过了九成。网上投票之后，厦门市又召开市民座谈会。九成发言代表反对PX项目上马，官方承认，“反对复建、建议迁建的人士占绝大多数”。,至此，争议近两年的PX项目，,最终在政府与民众的对话、协商和相互谅解中，确定迁址,。这是一个化危为机多赢结果。,企业可以迁建减少了损失、政府挽回了民心、公众满足了环保诉求,。,几点反思,1、建构风险共识：草根维权与精英介入如何转化成精英关注？精英不关注或者有冲突怎怎么办？,2、群体行为多是不理性的。无组织的群体很容易失去理性。（from乌合之众）因此，需要培育公民政治参与的能力。,thank you,thats all,