动物防疫与人类安全(演示文稿)(翁11).ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,引 言,畜牧业的发展，在造福人类（增加农民收入、提高人民生活质量）的同时，也给人类带来了健康安全的压力。近年来禽流感、狂犬病、猪链球菌等人畜共患病呈多发之势，直接威胁人类的健康、经济的发展和社会的稳定。由此，动物疫病已引起了社会各界的高度关注。,主 要 内 容,多事之秋的人畜共患病,当前,人畜共患病,疫情形势与特点,动物防疫的公共意义,疫病防控的国家要求,防控工作的我市做法,努力构建动物防疫工作长效管理机制,积极引导和推进科学健康的生活方式,一、多事之秋的人畜共患病,1986,年，英国发现首例疯牛病，疯牛病就如,“,传销,”,一样迅速蔓延，到公布之日在全英,3.5,万家农场被确认的疯牛病共有,17.7,万例。,1992,年达到发病的高峰，一年内被确认的疯牛病就有,3.6,万多例。,85,人受到感染，其中,80,人死亡。,1997,年,4,月，香港发生禽流感，全岛,150,万只鸡被扑杀，作为香港主要的活鸡供应地，广东蒙受了近,10,亿元的经济损失。,2001,年,5,月，日本发生疯牛病，全国牛肉市场几乎瘫痪，超市和快餐店的牛肉销量狂跌，麦当劳在日本的连锁店直到,20,个月后仍未恢复元气，日本畜牧关联产业的受害金额达到,2000,亿日元以上。,2002,年,10,月，美国加州爆发禽流感，美国政府投入,1500,万美元资金和,1500,名防疫人员，仍未能有效控制，当年,12,月疫情扩散到内华达州和亚利桑拿州。到,2003,年,3,月,25,日，仅加州就销毁鸡,326,万多只。,2003,年，荷兰再次爆发禽流感，虽然对,900,多个农场、,1400,多万只鸡进行了隔离，并且销毁了所有染病鸡，但疫情仍扩散到比利时和德国。,2004,年以来，全世界人民真切体会到了禽流感的杀伤力。据不完全统计，全球已有已有,67,个国家和地区先后发生高致病性禽流感疫情，涉及亚洲、欧洲、美洲、非洲和中东地区。截止今年,1,月,16,日，全球已累计确诊人感染禽流感病例,267,例，死亡,161,人，病死率达,60.3%,，其中我国发生禽流感人感染病例,21,例，死亡,13,例，病死率达,61.9%,。因此，世界卫生组织发言人说，禽流感病毒对人类的潜在威胁并不比,SARS,病毒小。禽流感不但是家禽的致命杀手，已给人类健康造成巨大威胁。,二、当前疫情形势与特点,从国外疫情形势看，,主要呈现以下几个特点：,一是禽流感疫情发生范围不断扩大。,2003,年以来，全世界已有,67,个国家和地区先后发生禽流感疫情，涉及亚洲、欧洲、美洲、非洲和中东地区。其中，,2006,年新增,34,个国家和地区，近期泰国、越南等国家疫情死灰复燃，接连出现较大范围的疫情，印尼、罗马尼亚等国家疫情依然严重。,二、当前疫情形势与特点,二是禽流感病毒感染动物种类继续增多。,全球有,32,个国家在鸵鸟、火烈鸟、孔雀等,10,多种野禽中检出禽流感病毒。德国、奥地利、泰国等多个国家发现猫、豹、石貂、犬等哺乳动物感染死亡病例。,三是禽流感病毒多种亚型同时流行。,2006,年，荷兰检出,H7,型禽流感病毒。同年,7,月，美国宾夕法尼亚州发生,H5N2,禽流感疫情，马里兰州、密歇根州分别在鸭子和野生天鹅中检到,H5N1,禽流感病毒。,二、当前疫情形势与特点,四是人感染禽流感死亡病例持续增加。,截止今年,1,月,16,日，全球已累计确诊人感染禽流感病例,267,例，死亡,161,人，病死率达,60.3%,，其中我国发生禽流感人感染病例,21,例，死亡,13,例，病死率达,61.9%,。,目前，泰国、印尼等国家人感染和死亡病例仍在持续增多。,五是我国周边国家和地区口蹄疫疫情严重。,越南、俄罗斯、蒙古、泰国和朝鲜,5,个国家，发生,O,型和亚洲,I,型口蹄疫。越南,41,个省暴发,A,型、,O,型和亚洲,I,型口蹄疫疫情，疫情仍在扩散和蔓延。,二、当前疫情形势与特点,从国内疫情形势看，,目前全国禽流感等重大动物疫情总体趋于平稳，防控工作取得初步成效，但禽流感等重大动物疫情防控形势依然严峻。,二、当前疫情形势与特点,一是迁徙候鸟带毒可能引发新的疫情。福建新发生人感染禽流感病例后，国家参考实验室采集了该病人所在地区,325,只家禽、,20,只野鸟样品，结果在喜鹊、秧鸡、鵟鹰等,3,只野鸟和,1,只鸡、,1,只鸭中分离到,H5,禽流感病毒。候鸟迁徙，极易引发新的疫情。,二是活禽调运和交易增加了病毒传播的风险。,水禽隐性带毒，以及活禽长途调运可能导致病毒大范围传播和扩散。活禽交易市场禽类品种多，来源复杂，管理不规范，存在传播疫情隐患。,二、当前疫情形势与特点,三是偏远山区散养禽防疫难度大。偏远山区由于居住分散、交通不便，散养家禽免疫难度大，一旦与带毒野鸟接触，容易引发新的疫情。,四是高位运行的畜禽行情极大地激发了群众补栏积极性，畜禽补免任务加大。,二、当前疫情形势与特点,从市内疫情形势看，,今年上半年，全市禽流感继续保持无疫情，夏季生猪高热病疫情高发势头也得到有效遏制，,2006,年全省共有发病生猪,50.4,万头，比,2005,年下降,50%,以上，病死猪,7.39,万头，比,2005,年下降,20%,以上。今年以来，总体而言，全市动物疫情继续保持基本清净。但是我们必须清醒地认识到，当前我市防疫工作依然面临着严峻的挑战和压力。,二、当前疫情形势与特点,一是防疫体系建设相对滞后，防疫队伍不稳定。,国务院及省政府出台兽医体制改革意见后，尽管各地开展了大量工作，但从全市情况看，兽医体制改革进展缓慢。目前，仅出台了兽医体制改革方案，其他地区有待进一步推进。,二、当前疫情形势与特点,二是基层防疫人员待遇不落实。,近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级财政对强制免疫疫苗经费基本能足额保证。动物防疫基础设施、畜禽运输检查消毒站工作经费及物资储备建设方面，也给予了一定的安排。但免疫注射经费不到位情况比较普遍，总体拖欠较多。免疫注射费不到位，导致基层防疫人员人心不稳，给今年防疫措施的落实埋下了极大的隐患。,二、当前疫情形势与特点,三是我市地处畜禽及其产品流通的南北大通道，外疫传入几率高。,我市地处畜禽及其产品的产区与销区中间地带，北面是畜禽主产区，大批活畜禽经我市调往上海及苏南地区。而我市畜禽也是有出有进，途经或进入我市的活畜禽调运频繁，极易造成病毒大范围传播和扩散。,二、当前疫情形势与特点,四是周边省份疫情情况复杂，对我市构成的威胁大。,近年来，我省周边的一些省份不断地发生重大动物疫情，甚至造成人的感染。而且省际界线长，又无天然隔离屏障，极易导致外疫传入。此外，我省也是水禽养殖大省和候鸟迁徙的过渡地带，加大了防控工作的难度。对上述严峻的形势，我们必须保持清醒的认识，对上述重大的问题我们必须给予高度的重视。,直接经济影响,明显降低动物生产及其产品的效能，使产量减少,20,以上。动物生长、肉类质量、乳品生产等都会受到影响，皮革、皮毛的数量和质量也都会随之下降。,不少人畜共患病严重地危害动物的生殖，引起不育、流产或出现有残缺的后代，使家畜的繁殖率下降。,三、动物防疫的公共意义,（一）对经济的影响,在仍以劳役动物作为农业生产和交通运输为主要工具的发展中国家，一头牛的死亡，对家庭经济可能是一场灾难,。,疫区扑杀及其产品销毁造成的损失。以,2005,年发生的禽流感疫情为例，死亡家禽,14.7,万只，扑杀家禽,2135.8,万只，以平均,20,元,1,只计，造成直接经济损失,4.3,亿元。仅各级财政给辽宁黑山农户的直接补贴就达,1.9,亿元，辽宁黑山直接损失达,4,亿元以上。,间接经济影响,消费减少。就我省而言，,2004,年初的禽流感疫情对人们消费的影响是显而易见的，当年人均家禽和禽蛋消费分别比,2003,年下降,8.6%,和,3.95%,。今年从市场统计情况来看，上半年，我省禽类及其产品市场销售量不到正常时期的一半，且恢复速度较慢。,出口受阻。,2004,年，受禽流感疫情影响，我国禽类产品出口快速减少，禽肉产品出口,1.45,亿元，比,2003,年减少,54.7%,，经济损失达,1.75,亿美元。受禽流感疫情影响我国今后禽类产品出口仍将减少，预计今年，禽类产品出口还将比,2004,年有所下降，损失将达,2,亿美元以上。,流通受限。疫情发生以来，先后有北京、沈阳、天津、西安等地临时关闭了活禽交易市场，禁止活禽流通。禽类及其产品滞销严重，企业损失不断增大。,价格下跌。禽流感发生以来，我省种蛋、苗鸡、雏禽等价格下跌在,50%,以上。据评估,2004,年的禽流感疫情对我省家禽业带来了,4.5,亿元的直接损失，其中种禽企业的损失高达,8000,千万元。,有例为证,：,1994,年印度苏拉特市爆发鼠疫后，各国也纷纷采取措施限制与印度的往来，导致直接经济损失超过,10,亿美元。,2002,年底至,2003,年席卷东南亚国家的,SARS,疫情，导致疫情国正常的生产生活秩序受到严重的制约，对经济和社会发展造成的冲击是有目共睹的。,2004,年泰国发生禽流感，疫情造成的损失达,800,亿泰铢，占其国民收入的,1.2%,。,健康安全问题。,在人类历史上，一些人畜共患病曾造成了巨大的灾难。,鼠疫是危害人类最严重的烈性传染病。在历史上，曾有过三次世界性大流行，死者达数千万。迄今仍有包括美国在内的一些国家有鼠疫的散在流行。,1994,年,9,月印度古吉拉邦的新型城市苏拉特市爆发了鼠疫，尽管初期仅有,30,余人死亡，但造成了,30,多万人逃离该市，印度全境陷入持续的恐慌和动荡不安。,2002,年底至,2003,年席卷我国及东南亚、加拿大等国的,SARS,给各国人民造成了极大的恐慌，夺去了数十人的生命，对经济造成了严重的冲击。,（二）对社会的影响,2003,年以来，全球人禽流感感染病例,260,多个，死亡,160,多人。世界卫生组织估计，全球一旦暴发人间禽流感疫情，将造成,500,万至,1.5,亿人的死亡，具体情况取决于变异后的病毒致命力。,科学研究结果表明，艾滋病是从猴子身上传过来的，天花的源头是牛瘟，鼠疫的罪魁祸首是老鼠，狂犬病的首凶是犬，蛔虫的重要传染源是猪,我国已知的,200,多种动物疫病中，有,70%,以上可以感染人。,心理恐慌问题。,正因为禽流感可以感染人致死，加之诸多人为因素，过分强调甚至夸大了禽流感对人类的影响，缺少对禽流感是可防可控的宣传和对健康安全消费的引导，自然就造成了广大群众的恐慌心理，不敢正常消费，即便是健康的家禽也不敢吃，有的甚至是谈,“,禽,”,色变。,社会学家研究发现，人类历史上，几次大的瘟疫曾经严重影响了西方文明发展史。,养殖总量下降。疫情发生后，畜禽及其产品市场行情迅速下跌，造成畜禽养殖总量在短时间内迅速下降。如，高峰时我省饲养量近,10,亿只，而近年来降至不到,9,亿只。,种禽规模缩减。种是产业发展的生命，种禽规模的大幅减小，将严重影响产业的灾后恢复发展。,从业人员转行。由于重大动物疫情造成的养殖风险不断增多，一些养殖企业及人员开始转行。,畜产品质量安全建设滞缓。疫情一旦发生，必然会对产品质量安全建设产生影响，进而影响产品质量安全水平的快速提升。,（三）对产业的影响,综上所述，动物防疫的意义，已不仅是一个动物本身的安全问题，而且是一个公共卫生问题，更是事关经济发展和社会稳定的政治问题。,在目前形势下，任何一个国家和地区要做到不发生疫情是难以想象的。但问题在于疫情发生后，能否做到快速反应，果断处置，不蔓延、不扩散，这就是对疫情发生国和发生地政府执政能力的一个严峻考验和挑战。国外关注，事关国家国际形象；国内关切，事关百姓安康、国计民生。疫情能否在最短时间内得到控制和扑灭，国际国内双重压力，正是对政府执政能力的一个极为现实的考验。,（四）对政治的影响,防控工作总方针,加强领导、密切配合,依靠科学、依靠群众,群防群控、果断处置,四、疫病防控工作的国家要求,防治工作基本方针：预防为主,为什么？发达国家卫生条件好，养殖方式科学，以强大的财政支撑做保障，实行非免疫、强制扑杀政策，以实现净化环境、消灭传染源的目标是现实可行的。而发展中国家养殖水平低下，饲养环境落后，加之财力不足的现实，决定了防治畜禽疫病必须坚持,“,预防为主,”,的方针，实施以免疫为主，辅之以扑杀、消毒等综合性防治措施。是预防传染病发生的最经济、最有效的办法。,怎样做？国家规定，实行强制免疫和计划免疫相结合。强制免疫，主要是口蹄疫和禽流感。计划免疫，主要是猪瘟、鸡新城疫、狂犬病、链球菌病等常见的烈性传染病。强制免疫，政府出资；计划免疫，政府补助。,组织要求：,国家：政府负总责，地方各级政府主要负责人为第一责任人。,南京：政府负总责，部门各司其职，属地管理，分级负责。,在具体实施过程中，实行的双轨制，即政府一条线，农牧部门一条线。,处置政策：早、快、严,早,加强疫情监测，做到,“,早发现、早诊断、早报告、早确认,”,，确保疫情的早期预警预报。,快,健全应急反应机制，快速行动、及时处理，确保突发疫情处置的应急管理。,严,规范疫情处置，做到坚决果断，全面彻底，严格处置，确保疫情控制在最小范围，确保疫情损失减到最小。,管理制度,归口管理制度：,兽医行政管理部门归口管理、逐级上报的管理制度。,疫情对外公布只有国家首席兽医官有权，或经国家授权后有关部门才有权对外公布疫情，其它任何组织和个人都无权对外公布。,分级报告制度：,快报制度，即发生一类重大动物疫情必须在,12,小时内逐级报到省级动物防疫监督机构，省里在接到报告后必须在,12,小时内报到国家动物防疫监督机构。,月报制度。,疫情诊断制度：,口蹄疫由省级动物防疫监督机构或国家参考实验室组织确诊。,高致病性禽流感只有国家参考实验室才有权确认。,其它动物疫情由地方动物防疫监督机构组织诊断。,口蹄疫疫情地方动物防疫机构只能称之为疑似疫情，高致病性禽流感地方只能称之为可疑疫情，省里诊断后只能称之为疑似疫情。,总的防疫政策：内防外控，综合防治。,具体工作措施：实施以免疫为主的,“,防检监消控杀,”,六项综合性防治措施。,防,是指基础免疫；,检,是指畜禽及其产品的检疫；,监,是指疫情和抗体监测；,消,是指消毒灭源；,控,是指疫情外控；,杀,是指病畜禽及同群畜禽甚至更大区域内易感动物的扑杀。,在具体的工作中组织开展,“,三大,”,战役：,春季防疫突击行动、夏季突击防疫行动、秋冬百日会战行动,。,五、疫病防控工作的我市做法,思想认识问题。这是解决防疫工作的组织领导、经费保障和队伍建设等一切问题的前提。,国务院在,2005,年,15,号文件中强调指出,“,兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。,”,回良玉副总理在阐明动物防疫工作重大意义时用了四个事关，即,“,事关人民群众身体健康，事关畜牧业发展和农民增收，事关经济发展全局和社会稳定，事关我国的国际形象,”,。,六、努力构建动物防疫工作长效管理机制,动物防疫体系建设问题。这是解决有人防疫的关键。,要建立健全各级动物防疫行政管理、行政执法、技术支持、基层防疫机构和队伍，加快建立上下统一、指挥有力、运转有序、反应快速的动物防疫工作机构和专业队伍。,要认真执行政府强制免疫制度，切实加大经费投入，加大动物防疫基础设施建设，加强动物疫病预测、预报、预警与诊断功能，切实提高科学防控水平。,六、努力构建动物防疫工作长效管理机制,加强部门协作问题。这是建立联防联控工作的基础。,动物防疫是一项系统工程，涉及到生产、加工、流通、市场、进出境等诸多环节，涉及到农牧（生产环节的防疫、检疫）、军队（部队农场防疫管理）、司法（劳改农场防疫管理）、经贸（屠宰管理）、工商（市场管理）、交通（畜禽及其产品运输管理）、公安（流通环节的监督检查、疫区治安管理）、进出境检疫检验（进出境检疫）、卫生（餐饮业的肉食品卫生管理）、质量技术监督（食品卫生管理牵头部门）等诸多部门。,六、努力构建动物防疫工作长效管理机制,动物防疫法律法规体系建设问题。这是解决依法行政、依法治疫的根本。,现有的法律法规存在着一定的缺陷，导致对非法经营病害畜禽及其产品打击不力，不法经营活动屡禁不止。以对经营病死畜禽及其肉品的违法活动处理为例，,动物防疫法,规定,“,由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已出售的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得五倍以下的罚款,”,。,食品卫生法,规定,“,生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依法追究刑事责任,”,。,(,一,),推进健康养殖，维护动物福利,人类要保护自己不受人畜共患病的侵害，就必须减少和控制动物疫病的发生。推进健康养殖，维护动物福利，善待动物安全，是从源头防止疫病发生的治本之策。,科学饲养管理，合理安排饲养密度，做好环境卫生工作，减少畜禽发病几率。,七、积极引导和推进科学健康的生活方式,加强疫病的免疫预防接种，提高动物免疫抗体水平，这是针对生产实际采取的积极应对之策。,慎用抗生素，以免病原菌产生抗药性和发生变异，造成新的疫病流行。,科学诊断疾病，对症下药，控制传染病蔓延。,(,二,),培养健康生活习惯,人类要保护自己不受人畜共患病的侵害,就必须加强自我防范意识，摒弃陈规陋习。,养殖者要提高科学处置病死动物意识，发现发病或病死畜禽，不随便处理，更不为贪图一已私利，而视消费者健康与不顾，出售病畜禽和病死畜禽，秧及他人；,经营者不收购、屠宰发病和病死畜禽，否则不仅自己可能难逃噩运，还有可能秧及无故百姓；,消费者不要购买没有经过兽医检疫人员检疫合格的畜产品，购买畜产品应到正规农贸市场或超市等正规经营单位。,摒弃落后的加工方式，提倡戴手套宰杀畜禽、加工肉品，生熟肉案分开使用，烹调肉品必须煮熟煮透。,只要不出售、不宰杀、不收购、不食用发病和病死的畜禽及其产品，对病死畜禽进行无害化处理，科学烹调肉类食品，就可以阻断人畜共患病感染人的途径，避免人的感染发病。,谢谢大家！,