《公务员制度》自考讲义一.doc

《公务员制度》自考讲义一
第一章 公务员制度的产生
学习目的和要求：
通过本章学习，既能从总体上把握我国公务员、公务员制度的含义与推行公务员制度的意义，又能熟悉我国公务员制度实施的范围与指导思想；既能掌握公务员制度是随着我国推行社会主义市场经济而产生的，又能熟悉我国公务员制度产生的历史与发展进程；既能熟悉我国公务员制度对原干部制度中优良传统的继承，又能掌握我国公务员制度对原干部人事制度的完善和发展。
重点难点内容：
一、关于我国公务员的含义（P1）
二、我国公务员制度产生的原因（P5）
三、我国公务员制度产生与发展的历史进程（P7）
知识网络结构：

第三节
第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义
一、我国公务员与公务员制度的含义（重点）
（一）公务员
在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如公会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓不叫公务员。
（二）公务员制度
在我国，公务员制度指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、适用管理与“出口”管理的各项管理制度。
二、我国推行公务员制度的意义
1、为坚持党的基本；路线提供组织保证
2、为国家机关的廉政建设提供有效保障
3、为国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用
第二节 资本主义国家公务员制度首先产生于英国
一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国
（一）英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生
1870年6月，英国政府与法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官需经考试取得合格证书才得任用。加上英国文官已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推定公务员制度的国家。
（二）资本主义国家公务员制度形成的原因
1、从经济上看，公务员制度适用了资本主义市场经济发展的需要。
2、从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。
3、从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
二、我国公务员制度产生的原因（重点）
我国公务员制度的产生同发展社会主义商品经济与市场经济有着密切的关系。可以形象地说，社会主义市场经济呼喊公务员制度。
1、市场经济需要职业化高素质的管理人才
2、我国原有的干部人事制度不能适用市场经济的需要
三、我国公务员制度产生与发展的历史进程（重点）
1、准备阶段（1984~1986）：主要是调查研究和起草条例。
2、决策阶段（1987~1988）：党的十三大正式宣布，我国将建立和推行中国特色的公务员制度。
3、试点阶段（1989~1993.9）：组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，公布并施行《国家公务员暂行条例》。
4、推行与发展阶段（1993.10~2005.12）：完成国家行政机关干部向公务员过渡并完成了身份的转变，制定并实施公务员法和各项细则，转变政府职能和精简行政机构与人员。
5、依法管理阶段（2006.1.1~现在）：我国《公务员法》于2006年1月1日颁布施行，公务员管理步入依法管理阶段。
四、我国推行公务员制度的指导思想
1、坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想
2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。
3、学习与借鉴外国人事管理的有益经验和科学做法
第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展
一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承
1、坚持党的基本路线
2、坚持党管干部的原则
3、坚持德才兼备的用人标准
4、坚持全心全意为人民服务的宗旨
5、坚持中国特色的分类制度
二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展
1、实行分类管理体制
2、实行激励竞争体制
3、实行新陈代谢体制
4、实行勤政廉政保障机制
5、实行法制化管理体制