社区管理(第三版)教学课件电子教案.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,社 区 管 理（第三版）21世纪公共管理系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,第1编 第1章,*,社 区 管 理（第三版）21世纪公共管理系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第3编 第9章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第4编 第12章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第5编 第13章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第4编 第10章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第4编 第11章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第4编 第10章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第1编 第1章,*,单击此处编辑母版标题样式,社区管理（第三版）21世纪公共管理系列教材,社 区 管 理,(第三版）,第1编 绪论,第1章 社区与社区管理,所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会,在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,社区,社区管理,预习案例,沈阳市的社区自治探索,重点问题,社区的含义与构成要素,社区管理的基本概念,社区管理的体制,社区管理同相关领域的关系,1.1 社区的含义与构成要素,Community“社区”,学者眼中的社区,VS,我国“社区建设”中的“社区”,社区是地域性的社会,社会不是社区的简单拼凑,1.1.1,社区的含义,社区,的由来,社区,的含义,社区,与社会,1.1 社区的含义与构成要素,地域要素,社会心理,要素,结构要素,生态要素,人口要素,社区人口的数量、构成和人口分布,社区的边界,社区中,个体的心理要素,社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系,社区,社区的地理条件和资源条件,社区对空间，时间的利用形式,1.1.2 社区管理的构成要素,1.2 社区管理的基本概念,本书的界定,在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,1.2.1 社区管理的界定,.,关于社区管理的不同认识,社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴,走向自治：,社区管理的最终目的,培育社区居民的民主意识和自治意识,提高社区居民自我管理、自我服务的能力,1.2 社区管理的基本概念,Title in here,内容,Title in here,主体,Title in here,性质,社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,社区管理本书的界定,Title in here,范围,Title in here,目的,社区,管理,1.2.1 社区管理的界定,.,1.2 社区管理的基本概念,（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）,社区的人口要素,1.区域性,2互助性,3复杂性,1.2.2 社区管理的特征,社区的结构要素,社区的社会心理要素,1.2 社区管理的基本概念,1.2.3 社区管理的功能,社区管理,有助于社区经济的发展,社区管理,有助于社区文化的繁荣,社区管理,有助于社区环境的美化,1.3 社区管理的体制,“块”：进行综合管理的地域性机构街道党工委和街道办事处,职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合,社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，,是进行社区建设工作的基础和保障,1.3.1 社区管理体制的构建原则,重心下移，,立足基层,条块结合，,以块为主,党政主导，,各方参与,管理与服务相统一,“条”：进行专业管理的各职能部门,1.3 社区管理的体制,“两级政府”：市、区政府,“三级管理”：,市、区和街道的管理，强调街道层面,“四级落实”：,市、区、街道、居委会四级的组织落实,社区建设实践,1.3.2 社区管理体制的基本框架,1.3 社区管理的体制,成立,社区委员会,还应加强社区的党建工作设，切实改善和增强党对社区建设的领导,居委会,街道一级,市辖区一级,1.3.2 社区管理体制的基本框架,市一级,社区建设,领导机构,社区建设指导机构或协调组织,建立健全社区协调组织,1.3 社区管理的体制,1.3.3 社区管理体制的运行机制,党委和,政府领导,民政部门,牵头,有关部门,配合,社区居委会,主办,社会力量,支持,群众,广泛参与,广泛参与：,本质特征,和必要条件,社区居民的参与,社会中介组织的参与,社区单位的参与,（1）强化宣传教育，培育社区意识。,（2）坚持社区需求本位的原则。,（3）建立和完善参与机制,西方的非政府组织,（NGO）或非赢利组,织（NPO）基金会、慈善团体、促进会等,我国的“社会团体”,中华慈善总会,中华扶贫基金会,中国青少年发展基金会,中国儿童少年基金会,共驻社区，共建社区,福建省三明市的社区共建口号,1.3.3 社区管理体制的运行机制,1.3 社区管理的体制,社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展,.,“眼睛向下看”Vs“眼睛向上看”,管理对象面广量多，覆盖整个社区 Vs,符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会,管理主体,目标设定方式,管理对象,1.4 社区管理同相关领域的关系,1.4.1 社区管理与街道管理的区别,所有成员都是平等的 Vs,行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式,包含多种机制在内的综合性的管理机制 Vs,只有单一行政机制的街道管理机制,社区居民需要的和能够满足社区居民需要的 Vs 上级单位指派的任务,管理方式,管理机制,管理内容,性质不同,社会软件管理 Vs 社会硬件管理,地位不同,作用不同,社区管理处于主导地位,在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用,管理主体不同,社区管理委员会,Vs,业主，业主使用人，物业管理公司,管理内容不同,“人的住用环境”和“人的社会生活”,1.4 社区管理同相关领域的关系,1.4.2 社区管理与物业管理的区别,1.4,社区管理同相关领域的关系,1,社区管理伴随着社区建设而兴起,2,社区管理是社区建设的重要内容和重要目标,3,社区管理是社区建设的重要保证,4,社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方,1.4.3 社区管理与社区建设的联系,阅读材料,上海五里桥经验,构建多元互动的社区管理新体制,.,多元的,社区组织系统,互动的,社区管理体制,动态的,社区管理模式,关键术语,社区 社区管理 社区管理体制,“,两级政府、三级管理,”,街道管理 物业管理 社区建设,复习思考题,1什么是社区？它的构成要素有哪些？,2你是怎样理解社区管理的？,3构建社区管理体制必须遵循哪些原则？,4社区管理体制的运行机制是什么？,5社区管理与物业管理有哪些区别？,Thanks!,社区管理（第三版）21世纪公共管理系列教材,社 区 管 理,(第三版）,第2编 社区管理的主体,复杂的社会工程,多方参与、共同管理,按其性质,可分为三类,社区管理,的四大主体,政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处,企业组织，如物业管理公司,介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如,居民委员会和业主委员会,街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司,第2编 社区管理的主体,第2章 街道办事处与居民委员会,社区的市或市辖区人民政府的派出机关,居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,街道 办事处,居民委员会,预习案例,居委会应该做什么？,重点问题,街道办事处的构成与建设,居民委员会的特征与任务,居民委员会的组织结构,居民委员会的现状与改革,街道办事处和居民委员会之间的关系,2.1 街道办事处,1954年,12月31日,源于,解放初期,“大跃进”和“人民公社化”运动中,“文化大革命”时期,1949,1954,1958,1966,各地街道组织包括三种类型,城市街道办事处组织条例,街道办事处改建为人民公社,街道办事处改组为街道“革命委员会”,2.1.1 街道办事处的历史沿革,1978年以后,1978,“革命委员会”恢复为街道办事处,2.1 街道办事处,50年代创建初期,21世纪,2.1.1 街道办事处的历史沿革,工作任务覆盖面较小,工作对象的变化,工作任务的变化,工作任务拓展到30多个方面100多项,.,“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女,扩展到辖区内所有居民和所有单位,工作对象的变化,少则十人，多则上百人,主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的,直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务,它是各种条条块块的结合点,只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务,街道办事处,的性质,强制性,和约束性,明显的,派出代表性,明显的,综合性,2.1.2 街道办事处的性质与特点,2.1 街道办事处,2.1 街道办事处,行政权力的局限性,管理工作,的综合性,管理工作的被动性,管理服务,的直接性,行政事务的繁杂性,特点,特点是从其性质中衍生出来的,2.1.2 街道办事处的性质与特点,2.1 街道办事处,办公室,市政科,计生办,卫生科,综治办,民政科,经济科,文教科,办,事,处,防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会,爱卫会、红十字会,计生领导小组、计生协助会,社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会,社会治安综合治理委员会、防火委员会,劳动服务所,社区教育委员会、青少年保护委员会,宣传科,纪工委,组织科,党工委,精神文明建设委员会,党办 妇联 团工委、统战部,街工会 武装部,妇女儿童工作委员会,民兵团,2.1.3,街道办事处,的组织机构,合署办公,的科室,相关社区,组织,2.1 街道办事处,行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构,社会治安综合治理办公室,协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构,计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门,城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室,民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室,2.1.3 街道办事处的组织机构,(具体职能),经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室,街道文化站:,事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门,2.1 街道办事处,“责大权小”：,街道办事处,的现状,2.1.4,街道办事处的建设,街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题,2.1 街道办事处,在改变街道办事处的派出机关性质的前提下,扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能,2.1.4,街道办事处的建设,“两级政府，三级管理”：,上海经验,北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都,（2）规定了街道办事处设立街道监察队,（3）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通,改革实践,（1）扩大和明确了街道办事处的职责,2.2 居民委员会,4,改革发展阶段,2,曲折发展阶段,（19491968）,（19581976）,（19761986）,2.2.1,居民委员会的历史沿革,1初步建立阶段,（1986现在）,3,调整改进阶段,Title in here,自治性,Title in here,群众性,Title in here,地域性,Title in here,基层性,Title in here,由,性质决定,特征,宪法第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”城市居民委员会组织法第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,2.2 居民委员会,2.2.2,居民委员会的性质与特征,居民委员会的性质,2.2 居民委员会,是实现人民民主的重要组织形式,是城市基层政权的重要依靠力量,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,居委会,的地位,居委会,的地位,居委会,的地位,2.2.3 居民委员会的地位与作用,2.2 居民委员会,（,3）,促进精神,文明建设,2.2.3 居民委员会的地位与作用,居民委员会的作用,（1）,促进社会稳定,（2）,促进物质,文明建设,2.2 居民委员会,1,宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。,2.2.4 居民委员会的任务,2,办理本居住地区的公共事务和公益事业,3,调解民间纠纷,4,协助维护社会治安,5,协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。,6,向街道办事处反映居民的意见、要求和建议,2.2 居民委员会,由主任、副主任和委员共五至九人组成”,居委会,专职工作,人员的设置,居委会,各工作委,员会的设置,居委会,成员的产生,召开居民会议由群众选举产生,2.2.5居民委员会的机构设置,工资待遇,城,市,居,民,委,员,会,组,织规定,其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组,设置六大委员会,居委会成员的产生，一般采用选举的形式,2.2 居民委员会,居委会,的现状,居委会,的改革,（1）调整居委会的组织体系,（,2）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件,（1）居委会工作人员队伍的素质偏低,（2）居委会工作人员的待遇低，工作条件差,2.2.6 居民委员会的建设,（3）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状,（,3,）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质,2.3 街道办事处与居民委员会的关系,2.3.1 街道办事处与居民委员会应有关系,指导、支持和帮助居委会搞好制度建设,指导、支持和帮助居委会搞好组织建设,指导、支持和帮助居委会搞好思想建设,2街道办事处与居委会之关系的体现,1.街道办事处与居委会应是指导与被指导关系,2.3 街道办事处与居民委员会的关系,1,理论与现实的错位,指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系,只能向政府负责，而不是向居民负责,2重建街道办事处与居委会的应有关系,（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会,（2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系,（3）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式,2.3.2 街道办事处与居委会的实际关系,阅读材料,城市基层社区管理新机制,北京市居委会改革试点经验,一、优化结构，提高素质,1社区事业干部实行“民选街聘”,2建立干部队伍人才库,二、合理调整居委会规模,1科学调整，模式多样,2实现从调整到换届选举的平衡过渡,三、改善办公条件，提高干部待遇,四、几点思考,和经验,关键术语,街道办事处 居民委员会,“,两级政府、三级管理,”,街道办事处与居民委员会的关系,复习思考题,1,街道办事处的性质是？主要包括哪些部门？,2,街道办事处的现状是怎样的？如何加强街道办事处建设？,3,居民委员会的性质与任务是什么？,4,居民委员会面临的问题是什么？如何加强居委会的建设,？,5,街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？为什么二者的关系会出现错位？,Thanks!,社区管理（第三版）21世纪公共管理系列教材,社 区 管 理,(第三版）,第2编 社区管理的主体,第3章 物业管理公司与业主委员会,物业管理公司是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人,业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织,物业管理公司,业主委员会,预习案例,业主委员会为什么炒不掉物业公司？,业主委员会的宗旨和作用,重点问题,物业管理公司的权利和义务,物业管理公司的业务范围,业主委员会和业主委员会委员 的权利和义务，业主委员会的建设,物业管理公司的组织机构 和建设,3.1.物业管理公司,物业（Real Property）,物业管理,（Real Property,Management）,已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地,3.1.1 物业管理公司的概念,由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地以经营的方式进行管理，同时对房屋周围区域周围的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿地、道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程,3.1.物业管理公司,（1）物业管理公司是独立的企业法人,物业,管理公司,（2）物业管理公司属于服务性企业,（3）物业管理公司是承担某些行政管理职能的特殊服务性行业,3.1.1 物业管理公司的概念,物业管理公司：,具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人,3.1.物业管理公司,1）妥善管理和维护业主的物业财产，使其始终保持良好的状态，并得以保值、增值，延长其使用寿命,2）以较少的投入为业主和租户提供满意的服务，使用户和居民在安全、文明、舒适、快乐与健康的环境中工作和生活,3）积极开展各种有益的物业经营与有偿服务活动，创造较高的经济效益和社会效益，增强自身的竞争实力,公司,基本目标,3.1.1 物业管理公司的概念,公司,基本目标,公司,基本目标,3.1.物业管理公司,物业管理公司的权利是：,（1）根据有关法规，结合实际情况，制定小区管理办法；,（2）依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理；,（3）依照物业管理合同和有关规定收取管理费用；,（4）有权制止违反规章制度的行为；,（5）有权要求管委会（即业主委员会，下同）协助管理；,（6）有权选聘专营公司（如清洁，保安公司等）承担专项管理业务；,（7）可以实行多种经营，以其受益补充小区管理经费；,（8）根据实际需要，制定物业的大修计划，并经业主委员会审核同意，申请使用物业维修基金,3.1.2 物业管理公司的权利与义务,3.1.物业管理公司,3.1.2 物业管理公司的权利与义务,义务,（4）接受房地产行政主管部门、有关行政主管部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导,（2）接受管委会和住宅小区居民的监督,（3）重大的管理措施应交管委会审议，并经管委会认可,（1）履行物业管理合同，依法经营,3.1.物业管理公司,工程维护管理,车辆道路,管理,园林绿化,管理,环境卫生,管理,安全管理,服务项目,3.1.3 物业管理公司的服务项目,3.1.物业管理公司,总经理室,产,业,部,办公室,财务部,管理部,服务部,工程部,公关部,发展部,下属企业,各管理处,3.1.4物业管理公司的组织机构,产业部,3.1.物业管理公司,（3）,全面提高物业管理人员的素质,（1）,制定长远的发展规划,（2）,教育职工要有竞争意识,（4）,加强基础,管理工作,加强外部建设：搞好物业管理公司的公共关系,加强,内部建设,3.1.5 物业管理公司的建设,3.2 业主委员会,3.2.1 业主委员会的性质和地位,业主委员会的宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制,业主委员会,的性质,业主委员会,的地位,通过业主委员会而实现业主自治是社会民主管理的基础,业主是指物业的所有者,业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织,3.2 业主委员会,业主委员会的组织机构在设置时，应注意若干问题,1业主委员会的产生,2业主委员会的组织,3.2.2 业主委员会的机构设置,一个物业管理区域只设一个业主委员会,首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会，由筹委会推荐本会候选人名单，提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生,业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持文件向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案,3.2 业主委员会,业主委员会委员的任期,业主委员会委员每届任期为23年，可以连选连任,3.2.3 业主委员会委员,业主委员会委员的产生,业主委员会委员从业主中选举产生，其名额分配取决于业主在该物业中所拥有的业权份额的多少,业主委员会委员,的任职资格,品德好、热心公益事业、责任心强、有一定的组织能力和必要工作能力的成年人,3.2 业主委员会,业主委员会委员的权利与义务,（1）业主委员会委员的权利,参加业主委员会组织的有关活动；,拥有选举权、被选举权和监督权；,参与业主委员会有关事项的决策,有权对业主委员会的工作提出建议和批评,（2）业主委员会委员的义务,遵守业主委员会的章程；,执行业主委员会的决议，完成交办的工作；,参加业主委员会组织的会议、活动和公益事业；,向业主委员会的工作提供有关资料和建议,3.2.3 业主委员会委员,3.2 业主委员会,3.2.4 业主委员会的权利和义务,业主委员会的权利,（1）召集和主持业主大会（业主代表大会）,（2）提出修订业主公约、业主委员会章程的议案,（3）选聘或解聘物业管理企业，与物业管理企业订立、变更或解除物业管理委托合同,（4）审定物业管理企业提出的物业管理服务年度计划、年度财务预算和决算,（6）监督检查物业管理企业的物业管理工作,（7）监督公共建筑、公共设施、物业管理服务用房的合理使用,（8）业主大会（业主代表大会）赋予的其他职责和权利,3.2 业主委员会,3.2.4 业主委员会的权利和义务,业主委员会的义务,（1）筹备并向业主大会（业主代表大会）报告工作,（2）执行业主大会（业主代表大会）通过的各项决议、决定，接受广大业主的监督,（3）贯彻执行并督促业主和物业使用人遵守物业管理的有关法规、规章和规范性文件，协助物业管理企业落实各项工作，对业主和物业使用人开展多种形式的宣传教育,（4）听取业主和物业使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动，完成和实现物业管理区域的各项管理目标,（5）调解业主和物业使用人与物业管理企业发生的纠纷,（6）建立本会档案制度,（7）接受市、区、县房地产管理部门的业务指导和检查,（8）本会的决定不得违反法律法规和国家政策，不得违反业主大会（业主代表大会）的决定，不得损害公共利益,。,3.2 业主委员会,会名，地址，辖区范围，性质，主管部门及宗旨,组织及职责,会议制度及工作制度,委员的条件、选举办法及权利和义务等,经费来源、经费账目管理,办公用房,章程生效、修改、补充等有关事宜,3.2.5 业主委员会的章程和日常工作,业主委员会章程：,业主委员会的行为,准则，纲领性文件,3.2 业主委员会,业主委员会的日常工作,：,1）了解、掌握物业管理区域、业主和使用人的基本情况,2）负责对物业管理工作作出评价，然后就续聘或解聘原有物业管理公司提出意见，向业主大会或业主代表大会报告；,3）同物业管理公司签订物业管理服务合同，明确双方的权利和义务；征求业主的意见制定辖区物业管理的收费标准，签订合同并办理备案手续；,4）管理好物业维修基金；,5）提出本辖区年度房屋维修计划、设备维修更新计划、公共设施维修养护计划，并提出财务预算。必要时，要做好物业维修基金的筹集工作,6）督促业主和使用人遵守业主公约、小区管理公约、房屋使用公约等行为准则，协调好业主邻里关系,7）做好辖区内道路场地、车辆行驶和停放等方面的管理；,8）做好内部管理工作，；做好委员的增补选举工作；建立工作制度、会议制度和档案制度；做好办公用房的设置和管理工作；做好换届选举工作,3.2.5 业主委员会的章程和日常工作,3.2 业主委员会,3.2.6 业主委员会的自身建设,1,2,3,要重视对广大居民群众的宣传教育,聘请顾问，积极寻求咨询,举办培训班，组织业主委员会主任或委员学习“业主学校”,作为物业消费者的业主自身素质的培养和提高,3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他,3.3.1 物业管理公司和业主委员会的关系,Content Title,二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。,所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业,1法律上的平等关系,2经济上的交换关系,3工作上的合作关系,物业管理公司同业主委员会的关系在完全市场条件下和非完全市场条件下有所不同,3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他,3.3.2 物业管理公司与居民委员会的关系,少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会,某些物业管理公司对居委会的正常工作不予配合,居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调,两者,的矛盾,两者,的矛盾,两者,的矛盾,3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他,如何解决居委会与物业管理公司的矛盾,首先，理顺居委会与物业管理机构之间的关系，需要形成如下几点基本共识,在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织。,居民委员会和物业管理机构具有共同的工作目标。,居民委员会与物业管理机构各有所长，可以,“,互补,”,。,其次，尽快出台有关法律、法规，为理顺居委会与物业管理公司之间的关系提供法律依据,3.3.2 物业管理公司与居民委员会的关系,3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他,3.3.3 物业管理公司同政府有关部门的关系,物业管理公司同许多政府部门都有着业务关系，这些部门包括房地产行政主管部门，以及市政、绿化、卫生、交通、治安、供水、供气、供热等政府部门,此外，物业管理公司作为企业法人，在经济活动中还应接受财政、税务、工商、价格等行政管理部门的监督、指导和管理,3.3 物业管理公司与业主委员会的关系及其他,物业管理公司和房地产开发公司应该是两个相对独立的企业法人,房地产开发公司在进行小区建设和经营的全过程中都应该考虑到物业管理的需要，并要求物业管理公司介入,房地产开发公司在设计、施工、售房三个环节上应为物业管理公司做好前期准备工作,房地产开发公司依赖物业管理公司代为物业管理，而物业管理公司依靠房地产开发公司为其提供必备的物业经营管理条件,3.3.4 物业管理公司同房地产开发商的关系,阅读材料,一、“业主被打事件”批量产出,二、业主们畏惧什么,三、留在文件里的权利,业主委员会尴尬求生,四、谁来圆业主,的维权之“梦”,关键术语,物业 物业管理 物业管理公司,业主 业主委员会 业主委员会委员,业主委员会章程,复习思考题,1什么是物业管理？什么是物业管理公司？,2物业管理公司的服务项目有哪些？,3业主委员会是什么性质的组织？,4如何加强业主委员会的自身建设？,5物业管理公司和业主委员会的关系应该是怎样的？,Thanks!,社区管理（第三版）21世纪公共管理系列教材,社 区 管 理,(第三版）,第3编 社区管理的内容,社区管理的内容包括社区建设的方方面面。社区建设的内容也是社区管理的内容,社区建设工作主要包括以下几方面的内容：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安,第3编 社区管理的内容,第4章 社区服务,在政府的倡导下实施的区域性的福利项目，用服务设施和服务项目来增进公共福利、提高生活质量,北京市西城区的社区服务,社区服务,预习案例,重点问题,社区服务的发展历史,我国社区服务的发展和内容,中国特色的社区服务运作模式和工作方法,我国的城市社区服务取得了巨大的成就,社区服务的进一步深化,4.1 社区服务的兴起与发展,社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家,社区服务的由来,4.1.1 国外社区服务的兴起与发展,1869年,英国伦敦,慈善组织会社,1877年,美国水牛城,全球第一个慈善组织会社,1884年,英国,“汤恩比馆”,1886年,美国,睦邻公社,1889年,芝加哥,“赫尔会馆”,日本的社区服务,社区福利志愿工作者委员会;社会福利协会;自助小组;等社区服务组织,4.1 社区服务的兴起与发展,英国的社区照顾,地方政府出资兴办社区服务中心;社区老年公寓;家庭照顾;设立暂托处;上门服务;社区老人院,德国的“邻里之家”,自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督,4.1.1 国外社区服务的兴起与发展,第二次世界大战以后,主要由两部分构成：一是政府提供的服务，二是社区志愿者提供的服务,美国的社区服务,4.1 社区服务的兴起与发展,1984年 漳州会议,1985年 民政部推广上海市民政部门创造的“四个层次一条龙”的福利服务网络的经验,1978年9月，民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会,1993年关于加快社区服务业的意见,1995年，社区服务示范城区标准,1998年，46个全国社区服务示范城区。2000年底，民政部关于在全国推进城市社区建设的意见,武汉会议后，几大城市的民政部门进行试点工作,1989年12月 中华人民共和国城市居民委员会组织法,4.1.2 我国社区服务的兴起与发展,酝酿产生阶段19831987,普及推广阶段19871993,巩固提高阶段1993年至今,4.2 社区服务的含义与内容,Title in here,社会化,途径,Title in here,Title in here,性质,广义上讲，社区服务是在政府的倡导下实施的区域性的福利项目,我国的社区服务是指在政府的指导扶持和民政部门的倡导组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务,社区服务,Title in here,组织依托,Title in here,目的,社区,服务,4.2.1 社区服务的含义,活动,方式,4.2 社区服务的含义与内容,1面向弱势群体的社会福利服务,（1）老年人服务,（2）残疾人服务,（3）优抚服务,（4）社会贫困救助服务,（5）儿童服务,2面向社区居民的便民利民服务,3面