关于加快岳池小城镇建设的思考.doc

四川广播电视大学课程论文

论文题目:关于加快小城镇建设的思考

学生姓名: ***
学 号: ***
指导教师: ***
专 业: 农村行政管理
年 级: 2015级(春)
学 校:四川电大直属学院（岳池分校）
所在单位: ***

四川·岳池
二0一五年十一月二十日
目 录
摘要……………………………………………………………………………………… 3
一.小城镇建设概论及背景………………………………………………………………3
1.小城镇建设概论……………………………………………………………………… 3
2.小城镇建设背景……………………………………………………………………… 3
二.小城镇建设的重要意义 …………………………………………………………… 4
1.小城镇是城乡交流的平台…………………………………………………………… 4
2.小城镇建设可以辐射农村经济的发展……………………………………………… 5
3.小城镇的建设是解决我国三农问题的根本途径…………………………………… 5
三.小城镇建设的功能……………………………………………………………………5
1.产业承载集聚功能…………………………………………………………………… 5
2.节点联通功能………………………………………………………………………… 6
3.服务均等功能………………………………………………………………………… 6
四.我国小城镇建设面临的突出问题 ……………………………………………………6
五.推进城镇化进程应注意的一点思考 …………………………………………………7
六.参照我镇小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议……………………… 9
参考文献………………………………………………………………………………… 11
关于加快岳池小城镇建设的思考
【摘要】：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。加快岳池小城镇建设是阶段城镇化道路的现实选择 ,它将有力地推动岳池农村工业化和农业现代化过程 ,有助于全县经济和社会的可持续发展。岳池的小城镇建设存在着数量高、规模小、实力弱、质量差、发展不平衡等问题。必须把小城镇建设纳入岳池城镇化进程的整体框架中去 ,“抓中间 ,促两头”进行思维创新、体制创新、促进大中小城镇协调发展。
【关键词】：小城镇建设；创新；协调发展；可持续发展
一.小城镇建设概论及背景
1、小城镇建设概论
小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。立足于我国的国情和现有的城乡二元结构，陕西省中际国际城市发展研究院在长期研究钻研中，CUDI院院长、学者王超在《新农村建设中的小城镇发展》一书中提出小城镇建设的新内涵，即通过统筹城乡发展，加大公共财政对农村的覆盖，增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给，实现农村地区的可持续发展，在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路，改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念，更加关注城乡之间的良性互动，更为综合和全面地谋划中国的现代城乡结合化建设。
2、小城镇建设背景
世界各国的城市发展经验表明，工业化和城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。对中国而言，在发展模式、城乡差距、收入水平的悬殊、形成城乡分离、"城乡二元化"结构。加之城乡发展在完成产业结构转变时，却未完成就业结构、空间结构和生存方式的转变。1979年改革开放以来，小城镇得到了迅速的恢复和发展。80年代小城镇数量增加，规模扩大，社会功能趋于完善,对周围社区的辐射力、吸引力和综合服务能力显著提高。宏观布局方面有的地区形成比较合理的小城镇体系，为小城镇的发展开拓了一条崭新的道路。但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽有某种自然的合理性，同时也存在一定的盲目性和不平衡性。小城镇的建设又缺乏科学规划和管理产生一系列问题，诸如，小城镇的数量较多，规模较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分布不均衡，结构不合理等等。此外，资金不足，人才奇缺，土地浪费，环境污染，体制不合理，管理不完善等等，都严重地阻碍着小城镇的健康发展。在这个发展状况下，我们有必要、有责任重新思考、认识"小城镇建设"理论和实践。
二.小城镇建设的重要意义
小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。小城镇是农村精神文明建设的基地。小城镇是区域经济的增长点。小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量
1、小城镇是城乡交流的平台
小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。 
2、小城镇建设可以辐射农村经济的发展
小城镇是处于广阔农村腹地，可以向农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。
3、小城镇的建设是解决我国三农问题的根本途径
首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。其次，从农业产业方面看，岳池县各乡镇发展为农业产业化提供了必要条件，引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；另外，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能。如，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，和对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
三、小城镇建设的功能
我国的城镇化发展和全面建设小康社会将进入一个关键时期，小城镇建设也处于新的发展阶段，总体来看将进入由量扩张向质提升的转变阶段。在这个阶段小城镇建设面临着多种新的要求，使小城镇在整个功能体系中发挥更为重要的作用，加速推动区域经济的科学发展。
1、产业承载集聚功能
小城镇的发展和转型都必须依托产业的发展，只有充分发挥产业承载集聚功能，发展小城镇和推动城镇化才能有更为充足的动力和可靠的依托。提升产业承载集聚功能必须进一步优化产业布局，培育特色优势产业，壮大支柱产业和主导产业，提升生产性服务业，发展产业集群。如，岳池县兴隆镇的建设需有像“重庆概丰服饰有限责任公司”一样的更多的回乡自主创业的中小型企业。
2、节点联通功能
小城镇具有全方位连接城乡建设与发展的节点平台功能，发挥这种功能对破除城乡二元结构，畅通城乡资源要素流通，形成紧凑的城乡空间格局，加快城乡统筹步伐，具有十分重要的作用。提升节点平台功能必须要按照统筹兼顾的要求，重点是要城乡基础设施连接、文化融合、资源流通、生态环境等方面发挥更大的桥梁和纽带作用。但在基础设施建设中决不能完全模拟“大城市”，注重“宽度”而忽视“高度”，“摊大饼”式向外扩展，这种建设发展模式必将造成有限土地资源的浪费、基础设施的重复建设和运行效率的低下、政府财政负担进一步加大，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”就是这种建设方式的后果。因此，今后小城镇建设必须走内涵式发展道路，再不能延续外延式发展而非紧凑型发展道路，基础设施建设在科学规划的基础上可以适度超前，但不可以过度超前，必须强调基础设施建设要突破镇域的行政区划和管理体制的制约，要在更大区域内实行共建共享，提升资源配置能力和基础设施的运行效率。
3、服务均等功能
当前，基本公共服务均等化问题在城乡统筹发展中显得更加突出，城乡公共服务不平衡问题不解决，将会对推进城镇化形成重要瓶颈。小城镇具有独特的辐射带动作用，能在政府实现城乡公共服务均等化过程中提供重要的平台功能。
四、我国小城镇建设面临的突出问题 
　　一是小城镇的规模偏小。由于现行的行政区划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。 由于小城镇规模小，直接造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。还有一些相邻的镇在发展中已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，基础设施不能共享，造成了资源浪费。 
　　二是小城镇建设资金短缺。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资在仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。但是现行的财政体制，导致大量小城镇财政成为“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下，小城镇建设面临巨大资金压力。 
　　三是小城镇管理体制不健全。乡镇虽然是一级党委、政府，但许多职能部门，如工商所、派出所、供销社、电管所、粮管所、土地管理所等都是人财物统归县职能部门垂直领导管理，乡镇政府的职权十分有限，难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。这种状况对于一般集镇尚可，对于发展较快的建制镇甚至试点镇就有捉襟见肘之感。有些较大的小城镇发展到一定程度后，随之而来的一系列行政和社会管理问题，如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通等，都被列入镇政府的目标责任制，但由于这些部门不属于镇政府直接管理，镇政府的工作难度很大。 
　　四是小城镇建设规划问题。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。 
　　五、推进城镇化进程应注意的一点思考 
　　一是要增强规划意识。首先要制定区域整体城镇规划，确定城镇战略布局，从宏观层面明确城镇化的战略方向、战略重点、战略举措、战略步骤和战略格局。其次，各地在做城镇具体规划时，必须坚持协调性和独特性的原则，充分利用自身优势，努力构建既有现代气息又富独特魅力的个性化城镇，避免“千人一面”的低水平雷同规划。最后，城镇规划必须量力而行，依据本地区在国家和区域城镇布局中的目标定位，结合城市功能和城市发展前景合理地确定，切忌不切实际地一味追求“高、大、全”。 
　　二是要协调城镇化与经济增长关系。经济欠发达地区面临的首要任务是发展经济，落后地区不能为了城镇化而城镇化，而必须夯实城镇可持续发展的产业基础。在国家实施中部崛起的战略推动下，我们必须要应紧紧抓住世界发达国家和东部地区产业向内地转移的历史契机，大力实施开放带动战略，逐步扩大对外开放度，提高外向型经济比重。只有有了雄厚的经济基础，落后地区才能避免“过度城市化”的出现。 
　　三是创造和谐城镇。在推进城镇化进程中，要“坚持突出重点，注重特色，把工作的着力点放在消除体制障碍、增强产业支撑、完善城市功能、优化人居环境上”，要“协调推进户籍制度、社会保障、农村土地流转等配套改革，完善农民工住房供给、子女上学等改革措施，强化城市规划的引导和约束作用，加强城市公共服务和基础设施建设”。创建和谐城镇，实现高质量的城镇化，必须进行综合改革，坚持统筹协调发展。要把重心向“弱势群体”倾斜，保证所有人都能平等地享受到都市物质文明和精神文明成果，严防收入差距过分拉大，形成阶层对立甚至演化成社会动荡。 
　　四是量力而行。首先要贯彻紧凑布局，节约用地，保护耕地的方针。其次是要注意水资源的现状和保护，要节约用水，要加强水污染防治工作。在加强城镇基础设施建设中一定要坚持“一要吃饭二要建设”的原则。要根据地方的财力和群众的承受能力来安排建设。当前城镇建设中的一个倾向是，不顾财力千方百计利用贷款，以满足城市建设的需要。这种做法将给城市建设和政府运行带来很大困难，所以要有清醒头脑，量力而行。 
　　五是集约发展。城镇发展政策应从强调控制转变为积极引导，要取消妨碍城市健康发展的种种限制。要通过适当的就业政策，按市场需求，引导农业富余劳动力到城镇就业并居住，引导经济欠发达地区和生态脆弱地区的人口向小城镇适度集中，向大中小城市集中。农民向城市集中是一个自发的、经济吸引的过程，是一个政策引导的过程，切忌强迫命令。要通过引导使大城市得到合理发展，切实改变城镇分散建设的状况，大力促进城镇的集约发展。基本原则和主要任务  
六、参照我镇小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议
兴隆镇地处县城西北部，距县城29km。属深丘偏远山区，全镇幅员面积72平方公里，耕地面积18060亩。现有16个行政村，1个社区居委会，172个村民小组，全镇人口28632人。多年来，历届党委、政府着力改善民生，为改善沿街公路两侧的状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临街私房多，建设不标准、不合理的现象很多。针对我镇在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：
1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力
一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动，工业园区带动来加快和促进小城镇的综合改造开发。
2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐
小城镇建设一个最突出的问题就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入；二是自筹自资；三是综合利用沿街土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；四是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。
3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境
成立专门的小城镇建设领导机构，对于在城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性，选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的、坚决予以查处制止。监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和乡镇行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。
4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护
小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业的精华有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的 “自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。
总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为祖国的小城镇建设奋斗！
参考文献：
胡培兆 以城镇化模式建设新农村【N】
②郑新立 关于建设社会主义新农村的几个问题【J】
ƒ浅谈如何加快小城镇建设
④关于小城镇建设的现状与对策的思考
⑤刘勇.“十一五”时期中国城镇化若干战略问题[J].上海城市管理职业技术学院学报， 2006（1）
⑥曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3)
⑦朱启臻，叶齐茂.《小城镇建设》[M].中央广播电视大学出版社，2005（8）.
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