交通运输厅系统国有企业党的建设工作细则(试行).docx

交通运输厅系统国有企业党的建设工作细则（试行）
第一章 总则
第一条 为加强交通运输厅系统国有企业党建工作,根据《中国共产党章程》和中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(中办发〔2015〕44号）和自治区党委组织部、自治区国资委党委《自治区国有企业党的建设工作细则（试行）》（新党组通字〔2017〕35号),结合实际，制定本细则。
第二条 本细则所称领导人员指国有企业领导班子成员及其内设机构、子分公司领导成员。
第三条 国有企业必须把坚持党的领导、加强党的建设作为企业生存发展的根本，贯穿生产经营的始终和法人治理的各个环节.落实国有企业党建工作责任制，实行目标管理,从严治党，确保国有资产保值增值。
第二章 党组织设置及职责
第四条 国有企业凡有正式党员3人以上的,都应当成立党的组织。根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准,分别设立党的委员会、总支部委员会、支部委员会.正式党员不足3人，或不具备单独成立党支部条件的，可与邻近单位组建联合党支部或选派党建指导员.把党的组织建到一线班组、工程项目，将所有国有企业劳务派遣制员工中的党员纳入到党组织的有效管理中，2017年底厅属国有企业党组织覆盖率达到100％.
第五条 国有大中型企业党的委员会每届任期4年、其他国有企业党的委员会每届任期3年，党总支委员会每届任期3年，党支部委员会每届任期2年，任期届满应当进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举,应报上级党组织批准,延长期限一般不超过1年。设立党的委员会的国有企业同步设立党的纪律检查委员会，与党的委员会同步换届.
第六条 国有企业党组织的主要职责：
（一）保证监督党和国家方针政策及自治区和厅党委决策部署在本企业的贯彻执行；
（二）履行党风廉政建设主体责任和监督责任；
（三）牵头落实维护稳定各项工作;
(四)研究制定党建工作规划和阶段性计划，定期向上级党组织报告党建工作情况；
（五）研究讨论企业重大事项，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权；
（六）领导和把关选人用人工作,落实党管干部原则和董事会、经理层用人权，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；
（七）组织召开党员代表大会或党员大会，向大会报告工作；
（八)领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团、妇联等群众组织；
（九）全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，维护职工合法权益；
（十）其他应由党组织负责的事宜。
第三章 议事内容及规则
第七条 国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项须先经党组织研究审议，再由董事会、经理层依据《中华人民共和国公司法》和有关法律法规作出决定.
第八条 党组织决定本企业下列事项:
（一）党建工作规划和阶段性工作计划；
（二）党组织议事规则和领导班子成员分工；
（三）党组织内设机构设置和人员配备；
（四）下一级党组织的设立、调整及其领导班子成员的任免；
（五)中高层经营管理人员的动议、推荐、考察、任免方案和监督管理；
（六）基层党组织建设、党员教育管理、发展党员事项；
（七）思想政治建设、精神文明建设和群团工作事项;
（八)党内重大专项活动方案及组织实施;
(九）违纪违规案件处理；
（十）其他应由党组织决定的事项.
第九条 党组织研究审议、董事会和经理层决定本企业下列事项：
（一）企业章程和重要改革方案的制定、修改;
（二）企业发展战略、中长期发展规划和生产经营方针的提出、完善；
（三）企业重大投资计划和年度财务预决算方案的提出、调整；
（四）企业合并、分立、变更、解散和内部管理机构的设置调整、所属企业的设立撤销；
（五）资产重组、产权转让、资本运作方案、呆坏帐(损失类贷款)核销方案的提出、修改;
(六）中高层经营管理人员的聘任解聘、任期和年度经营业绩目标、聘期评价和薪酬激励；
（七）拟提交有关会议讨论或表决的涉及职工切身利益的重大事项；
（八)集团管控、购销管理、工程承包建设、固定资产投资、资金管理、风险管理等方面违规经营投资责任追究方案的提出、落实；
（九）重大安全生产事故、重大环境损害事件、重大经济损失问题相关责任人的处理；
(十)其他需要研究审议和决定的重大事项。
第十条 议事基本规则：
（一)党组织会议原则上每月召开1次,遇有重要情况可以随时召开。党组织会议由书记召集并主持,书记不能参加的，可以委托副书记召集并主持，党组织成员半数以上到会方可召开。不得以党政联席会、董事会、总经理办公会代替党组织会议。
(二）党组织会议议题由党组织成员、班子其他成员和相关工作部门提出，由党组织书记审定。重大决策事项应事先进行调研论证，充分听取各方意见。
（三)党组织会议讨论要充分发扬民主，党组织成员充分发表意见,主要负责人末位表态。主持人根据讨论情况进行归纳集中，提出决定或决议草案，以应到会党组织成员半数以上同意为讨论通过.
（四）党组织会议决定的事项,按照集体领导、分工负责原则抓好落实，明确责任部门、责任人和完成时限，对执行情况及时跟踪了解。
第四章 领导人员管理
第十一条 国有企业领导人员肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任,必须增强党的意识，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。国有企业党组织书记必须严格自我要求，既成为优秀的党组织带头人,又成为经营管理的行家里手,为企业改革发展把好舵。
第十二条 国有企业领导人员应当具备下列任职资格：
(一)提拔担任正职的，应当具有同层级副职两年以上工作经历,未满两年的应当具备同层级副职和下一层级正职累计五年以上工作经历；
（二）提拔担任副职的,应当具有下一层级正职三年以上工作经历，未满三年的应当具备下一层级正职和下一层级副职累计五年以上的工作经历；
(三）一般应当具有相关专业知识和从业经历;
(四)一般应当具有大学专科以上文化程度；
(五）具有正常履行职责的身体条件.
担任党内领导职务的，还应当具有一定的党内生活经验和党务工作经验。
第十三条 从国有企业内部选拔领导人员，应当经过动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。
（一）动议.党组织或者组织人事部门根据领导人员管理权限、岗位空缺和工作需要，提出启动选拔任用领导人员的意见.组织人事部门综合有关方面建议和平时了解掌握情况进行分析研判，就选拔任用的职位、条件、范围、程序等提出初步建议,经党组织研究后,形成工作方案。
（二)民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐，推荐结果作为选拔任用的重要参考，二年内有效。党组织要坚持德才兼备、以德为先、人岗相适原则，综合考虑民主推荐、业绩考核、一贯表现等情况，确定考察对象。
(三)考察.组织考察组，制定考察工作方案；根据考察对象不同情况，通过适当方式在一定范围内发布考察预告；采取民主测评、个别谈话、查阅档案、查核个人有关事项等方法,全面准确了解考察对象有关情况,同时听取纪检部门意见，形成考察报告向企业党组织报告。
（四）讨论决定。召开党组织会议，讨论干部任免事项，必须有三分之二以上成员到会方可召开。会上要逐个介绍拟任人选的推荐考察情况和任免理由，与会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见,以应到会成员超过半数同意形成决定。除换届外，企业党组织一次研究干部任免一般不超过30人。
（五)任职.对提拔使用的干部实行任前公示制度，公示期不少于5个工作日。开展任职谈话，对决定任用的干部，由党组织指定专人同本人谈话，肯定成绩、指出不足，提出要求和需要注意的问题。
第十四条 国有企业领导人员公开招聘一般应当经过下列程序:
（一)面向社会公布招聘职位、职位职责、任职条件及有关要求；
（二）报名与资格审查；
（三)知识、能力、素质和心理健康等方面的测试；
(四）根据测试结果确定考察对象;
(五）组织考察或通过其他适当方式了解人选情况；
（六)征求有关方面意见，填报个人有关事项；
(七）综合分析,提出任用建议；
（八）讨论决定；
（九）依照有关法律和规定任职。
第十五条 国有企业领导人员委托推荐一般应当经过下列程序:
(一)确定职位职责、任职条件及有关要求;
（二）委托业内专家或者人才中介机构等推荐人选；
（三）通过资格初审和意愿沟通确定初步人选；
(四）了解社会反映,征求有关方面意见；
（五）研究决定考察人选;
(六）以面谈或者其他方式进行考察；
（七）综合分析，提出任用建议；
（八）按照领导人员管理权限讨论决定；
（九）依照有关法律和规定任职.
第十六条 通过公开招聘、委托推荐方式选拔的国有企业领导人员，实行任职试用期制度，试用期为一年。试用期满后，经考核胜任试用期职务的，正式任职,其试用期计入任职时间;不胜任的,免去试任职务.
第十七条 严格执行领导人员档案“凡提必审"，个人有关事项报告“凡提必核"，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查".
第十八条 坚持党管人才原则,为各类人才施展才华提供平台.建立经营管理、专业技术、操作技能三支队伍，拓宽人才建设通道，努力为各类人才提供良好工作和生活条件.
第五章 基层组织建设
第十九条 认真落实基本组织生活制度。
（一）党委中心组学习制度。每月不少于1次，全年不少于12次。学习要有主题、有研讨内容、有贯彻落实举措、有学习记录.
（二)“三会—课”制度.党支部党员大会每季度至少召开1次,党支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，党委领导班子成员、基层党组织书记要带头讲党课.“三会一课"要突出党性锻炼，做到有年度计划、有内容、有记录、有检查、有督导落实。
（三）组织生活会制度。党支部定期召开组织生活会，把理想信念教育、党的基本路线教育、政治纪律教育、民族团结教育、反分裂斗争教育等列入规定内容。上级党组织对基层党支部组织生活会的评价,纳入基层党组织的绩效评价.落实党员领导干部带头参加双重组织生活会制度，自觉以普通党员身份按时参加所在党支部或党小组的活动，自觉接受党组织和群众的监督。
（四）民主生活会制度。领导班子每年召开民主生活会，会前广泛收集对领导班子和领导人员的意见建议,原汁原味反馈本人；撰写领导班子对照检查材料，班子成员撰写个人发言材料，深入谈心交心，坦诚交流意见;要认真查摆问题，深刻剖析根源、明确整改方向、开门见山开展批评和自我批评；会后制定改进措施,逐一抓好整改落实。上级党组织领导成员定期或随机参加下级党组织领导班子民主生活会，发现问题及时纠正.民主生活会后15日内,须向上级纪委和组织部门报送会议情况和记录。
（五）谈心谈话制度.党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话,坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部带头谈,也要接受党员、干部约谈。
(六)民主评议党员制度.党员对照党章规定的党员标准和入党誓词，联系个人实际进行党性分析,党组织和党内外群众对党员平时和关键时刻表现进行评价。民主评议工作在企业各级党组织领导下，以党支部为单位，按照学习教育、自我评议、民主评议、组织考察、表彰与处理等步骤进行，时间一般相对集中。
第二十条 建立“支部主题党日"制度。以支部为单位,每月固定一天，组织党员交党费、读党章、学党规，开展志愿服务、民主议事等活动,增强党组织活力.
第二十一条 重视做好发展党员工作。企业党组织要将发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职评议考核和党务公开的重要内容。严格按照《自治区发展党员工作规程》（新党组通字〔2015〕101号）发展党员，严格执行培养、考察、预审、公示、票决等各项制度，认真履行入党手续，确保程序完整、手续完备、材料完全.
（一）重视入党积极分子的培养教育，强化经常性教育，抓好集中教育培训，每发展1名党员至少储备3名入党积极分子。全面实行“三推一定”(群众推选、群团组织推优、党组织推荐,支部委员会确定）推荐入党积极分子方式，探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度。
(二)做好在一线员工中发展党员工作,重点发展班组长、技术能手、管理骨干特别是优秀青年员工入党。
(三）实行发展党员预报制，企业党组织向上级党组织提前报送符合条件的拟发展对象名册.严格执行发展党员培养、预审、公示、票决、责任追究等制度.
（四）严格落实发展对象政治审查制度,加强对入党申请人政治历史和现实表现的审核，注意听取执纪执法部门的意见。
（五）落实发展党员工作督办机制，基层党组织每年至少开展1次发展党员工作自查，坚持发展党员工作台账一季一上报、一季一督查、半年一通报.
第二十二条 加强党员教育和企业思想政治工作。把维护祖国统一、反对民族分裂、加强民族团结作为厅系统国有企业思想政治工作的首要之课，引领党员干部员工听党话、跟党走；通过给党员干部员工讲形势、讲任务、讲实情、亮家底，使员工了解企业当前发展形势，明确企业发展方向，增强工作主动性和积极性;注重从日常工作生活中的小事抓起,真心实意为党员干部员工解难题、办实事，不断增强党员干部员工对企业的感情,进而增强企业的凝聚力、向心力、战斗力和核心竞争力.
（一)牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，结合企业生产经营实际,扎实开展形势任务教育，大力宣传身边的典型标杆。
(二)坚持把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培养、企业文化建设等工作有机结合，既解决思想问题,又解决工作、生活中的实际问题.
（三）做好优秀共产党员、优秀党务工作者和生活困难党员走访慰问工作。
(四）畅通思想政治工作渠道,国有企业领导人员必须经常下车间、进班组，面对面听取职工的意见和建议，找准思想政治工作服务中心工作的发力点,推动有关政策和工作部署有效落实。推行领导人员联系点制度,每名领导人员必须联系一个车间或班组。
(五)坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，将企业文化与党建工作有机融合,作为无形资产融入企业生产经营和组织管理的各个环节.让企业文化引领职工思想和行为,强化职工对党的认同.
第二十三条 加强党员组织关系管理。
（一)党员因调动工作、学习、外出工作和其他原因离开原所在地或单位,外出时间在六个月以上，且地点比较固定的，经党组织同意，应按规定转移党员组织关系,开具党员组织关系介绍信,确保每名党员都纳入党组织的有效管理。
（二）对外出时间较短（六个月以内)或外出时间较长但暂时无法转移组织关系的党员，可发放《流动党员活动证》或开具临时组织关系介绍信。
（三）以党支部为主体，定期理清党员基本情况，建立党员情况记载、党员名册排查机制。根据《党章》及有关规定,稳妥处置不合格党员。
第二十四条 加强国有企业劳务派遣制员工党员管理工作,保证党员到哪里、党的工作就跟进到哪里。
第二十五条 党费收缴、使用和管理。
(一）党员应按照规定比例，主动按月足额交纳党费，党组织不得垫交或扣缴党员党费。严格落实《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）、《关于进一步规范党费工作的通知》组电明字〔2017〕5号）“工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括:企业人员工资收入中的固定部分(基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）;企业人员党员不定期、非普遍发放的奖金和绩效工资，不列入党费计算基数。党员交纳党费的比例为:每月工资收入（税后)在3000元以下（含3000元)者，交纳月工资收入的0。5％；3000元以上至5000元（含5000元)者，交纳1％；5000元以上至10000元(含10000元）者,交纳1。5%;10000元以上者，交纳2％.实行年薪制人员中的党员，每月以当月实领取的薪酬收入为计算基数”。如遇特殊情况,经党支部同意,可以每季度交纳一次党费。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的,按自行脱党处理。
（二）党费使用应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。党费必须用于党的活动,主要作为党员教育经费的补充.使用和下拨党费,必须集体讨论决定,不得个人或者少数人说了算。
（三）对党费收缴和使用情况定期开展专项检查，确保党费专户管理、专款专用、符合规定。党支部要建立完善党费工作台账.
第二十六条 党员档案管理。严格落实《关于进一步规范党员档案管理工作的通知》（新党组通字〔2016〕157号）相关要求，入党转正后,要及时将入党申请书、政审材料、政审结论性文件、自传、《中国共产党入党志愿书》、转正申请书及奖励材料、处分材料和其它材料,存入本人人事档案.无人事档案的由基层党组织单独存放。
第二十七条 加强基层服务型党组织建设，大力发展党内基层民主，尊重党员主体地位.深入推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道。
第二十八条 党组织活动要把帮助解决企业改革发展中的难题作为工作重点，注重运用现代信息技术手段和现代科学方法开展党组织活动,通过网络教学和党员责任区、党员先锋岗、班组建设等有效载体，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第二十九条 坚持以党建带工建、带团建、带妇建，充分发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用.围绕生产经营工作,广泛收集职工的意见建议,发动职工开展合理化建议和岗位创新创效活动,激发职工工作热情.
第三十条 建立国有企业党组织向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议考核,对抓党建不力的严肃问责。
第六章 党风廉政建设
第三十一条 坚持从严治党与依法治企相结合，健全党风廉政建设和反腐倡廉责任体系。
第三十二条 党委的主体责任。每年召开专题会议，部署党风廉政建设工作，与下一级党组织签订党风廉政建设目标责任并抓好督促检查，定期听取下级党组织履行主体责任情况汇报,建立切实可行的问责和责任追究机制。
第三十三条 纪委的监督执纪问责责任。企业纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作。对下级党委落实主体责任、纪委落实监督责任和相关职能部门落实监管责任情况进行监督检查。健全群众信访举报受理机制，畅通信访举报渠道。加强党内巡视监督、合规管理监察、审计监督结果的运用，加大对选人用人、招投标、物资采购、工程建设、资金管理、产权交易等重点领域和关键环节的监督执纪力度.
第三十四条 党委书记的第一责任人职责.定期听取纪委工作汇报，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访举报亲自批阅、重要案件亲自督办。明确班子成员履行分管工作中的党风廉政建设责任，对党风廉政建设责任落实不到位的提出批评.
第三十五条 领导班子成员履行“一岗双责”。定期听取分管部门落实党风廉政建设责任情况汇报，加强问题管控，梳理查找分管领域廉洁风险点，加强对分管领域领导人员、关键岗位人员廉洁从业教育和日常监督，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任.
第七章 党建工作考核评价
第三十六条 党建工作考核必须紧紧围绕企业生产经营开展,要把党组织发挥领导核心和政治核心作用、基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，推进企业保持稳定、加快发展、履行社会责任作为考核评价的重要内容。
第三十七条 领导班子评价结果分为好、较好、一般、差四个档次，领导人员评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。
第三十八条 把抓党建工作的实效作为考核党委、支部书记和副书记的重要内容,考核其他党员领导人员要加大党建工作权重。
第三十九条 出现以下情形时，企业党建工作不得评为“好”和“较好”，党委、董事会、经理层主要负责人及分管领导不得评为“优秀"和“称职”.
（一）贯彻落实中央和自治区党委的路线方针政策、宏观调控政策和党内重大活动部署不力的;
（二）无特殊原因，生产经营业绩未能达标的；
（三)单项工作受到同级党委、政府以上通报批评的；
（四）因落实工作不力,发生重大暴力恐怖案件、重大以上安全生产事故、重大环境事故、重大群体性事件、系统性质量安全事件、重大财经违规且审计整改效率低的；
（五)领导班子成员发生严重违法违纪案件的；
（六)违反计划生育法；
（七）“访惠聚”驻村工作队被评定为“差"等次；
（八）其他情形。
第八章 组织保障
第四十条 按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，设置企业党组织内部机构,列为企业管理机构；根据企业职工人数和实际需要,配备一定比例的党建工作专干。
第四十一条 注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的生产经营管理人才从事企业党建工作。发挥党务工作岗位培养企业复合型人才的重要平台作用,把党务工作经历作为选拔企业领导人员的优先条件.
第四十二条 选好配强基层党组织书记，把最优秀的党员选拔到书记岗位,把书记岗位作为选拔企业经营管理人员的重要台阶,加大教育培养、轮岗交流和实践锻炼力度，分层分级分类每两年对基层党组织书记轮训一遍，时间不少于56个学时。
发挥党支部主体作用，推进党建工作理念、机制、手段创新。选好支部带头人,建强党支部班子。
第四十三条 保障经费落实,增强企业基层党建工作活力.各企业按照上年度员工工资总额0。5%—1％左右的比例,落实党建工作经费，纳入企业预算,从管理费用税前列支。组织部门每年拿出一定比例留用党费,作为国有企业党建工作经费，确保党组织工作有条件、办事有经费。
第九章 附则
第四十四条 各国有企业党组织应当根据本细则，结合各自实际制定和完善具体措施。
第四十五条 本细则由交通运输厅党委负责解释。
第四十六条 本细则自发布之日起试行.