铁路施工安全生产管理制度.doc

安全生产管理制度
2.1.1安全技术措施管理制度
一、工区各级领导、工程技术人员、有关业务人员，必须熟悉、掌握安全生产有关法律法规、技术标准和相关要求，在做好施工技术工作的同时，扎实做好安全技术工作。项目总工（技术负责人）、主管安全副经理（安全总监）、责任工程师对各级施工生产的安全技术负责。
二、工程项目施工组织设计或施工方案中，必须编制有针对性的安全技术措施。编制依据：
1、国家、地方、行业有关安全生产的法律、法规和有关规定；
2、安全技术标准、规范、安全技术规程；
3、企业的安全管理规章制度；
4、应熟悉的安全技术资料或规定等。
三、安全技术措施及方案必须由工程项目责任工程师或工程项目技术负责人指定的技术人员进行编制。编制人员必须掌握工程项目概况、施工方法、场地环境等第一手资料，并熟悉有关安全生产法规和标准，具有一定的专业水平和施工经验。
四、安全技术措施及方案要有编制、有审核、有审批。符合专家论证要求的按规定进行专家论证，经项目总工、项目经理审核，由公司总工或局指挥部总工、总监理工程师或建设单位审批后方可实施，未经审批的不准施工。
五、施工方案及安全技术措施审批后，必须严格遵照执行，不得随意变更。如遇特殊情况需要变更时，安全技术措施必须及时变更或补充，由编制和审批人出具变更通知书并签字后方可实施，否则不能施工。
六、编制原则：安全技术措施和方案的编制内容要全面，要具有及时性、针对性和具体化。根据现场的实际情况、工程特点、施工方法、劳动组织、季节变化和作业环境等具体情况从技术上和管理上提出具体要求。安全技术措施和方案必须有设计、有计算、有详图、有文字说明。
七、编制安全技术和方案时，必须将施工现场存在的危险源的种类、数量、危险和危害程度的大小等作为编制内容。凡施工过程中可能发生的危险因素及周围外部环境不利等因素都必须从技术上采取具体且有效的措施予以预防。
八、编制安全技术措施和方案时，要有安全技术项目，确定每个项目的资金额度、物资设备、负责人和具体执行人员，规定完成或投入使用日期。
九、对于特殊和专业性较强的工程项目，必须单独编制安全专项施工方案；对于结构复杂、作业危险性大、专业性较强的工程项目，除编制专项安全施工方案，还应有设计、计（验）算和详图，严格执行《安全专项施工方案的编制、论证、审批制度》。
十、现场技术负责人，在分项工程施工前必须向作业班组全体人员作书面安全技术交底，要准确填写交底作业部位和交底日期，并履行签字手续。严格执行《安全技术交底制度》。
十一、工程开工前，项目部应向参加施工的全体人员认真进行安全技术措施交底培训，使员工熟悉工程施工特点及各时期安全施工的要求，懂得各自的岗位职责、操作方法、安全注意事项和应急处置措施。
十二、项目部施工技术和安全管理人员必须认真履行检查、督促职责。切实保证安全技术交底工作不流于形式，不断提高全体作业人员安全生产意识和安全防护技能。
十三、项目负责人和施工技术及安全管理部门应当对安全技术措施和安全施工方案编制及执行落实情况进行定期、不定期的监督检查，留存相关检查整改记录。
十四、对因安全技术措施管理制度不落实或措施不到位，造成经济损失或生产安全事故的，必须按照有关规定和“四不放过”的原则，严肃追究项目负责人和有关责任人的责任。
2.1.2安全技术交底制度
一、安全技术交底程序
1、工程项目开工前，工区应向施工、技术管理人员进行施工方案、安全技术措施书面交底，现场技术负责人必须向作业队（班组）和全体作业人员进行安全技术措施书面交底。
2、各分部、分项工程、关键工序专项方案实施前，项目总工应会同项目施工技术、安全管理人员将安全技术措施向施工管理人员及作业队长（班组长）进行书面交底。
3、施工技术、安全管理人员应对新进场的员工进行作业工种安全技术交底。
4、施工作业队长（班组长）应对全体作业人员进行班前交底。
二、安全技术交底内容
1、项目各项安全管理制度、办法、安全管理机构及人员配置，专项安全方案，安全技术操作规程。
2、每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及防范措施。
3、特殊工种的作业、机电设备的安拆与使用，安全防护设施的搭设等安全技术措施。
4、对存在重大风险的工程项目，如起重吊装、基坑开挖、大型模板安装拆除、脚手架工程等，要进行专项安全技术交底。作业时必须派专人进行旁站监控，确保施工安全。
5、根据不同的施工条件和施工要求，对作业人员配备必须的个人防护用品以及预防措施，在交底中应该详细说明。
6、现场作业环境要求的操作注意事项，个人防护措施等。
7、冬雨季施工安全措施及特殊施工中的操作方法与注意事项，危险作业岗位违章作业的危害性等。
8、发生紧急情况或事故后应及时采取的避难和应急救援措施等。
三、安全技术交底要求
1、安全技术交底是指导工人安全施工的技术措施，是项目安全技术方案的具体落实。所有安全技术交底都必须按规定程序实施书面交底签字制度，并经复核审批签认。各级书面交底必须有交底时间、内容及交底人和接受交底人的签字，交底双方各持一份，并存档以备查用。
2、安全技术交底一般由技术管理人员根据分部分项工程的具体要求、特点和危险因素编写，是操作者的指令性文件，因而要全面、具体、明确，针对性强，符合有关安全技术操作规程的规定。不得用施工现场的安全法律、安全检查等制度代替，在进行工程技术交底的同时进行安全技术交底。
3、安全技术交底后，施工技术负责人、安质检员、施工作业队长（工班长）等要对安全交底的落实情况进行检查监督，督促操作工人严格按交底要求施工，严禁违章作业。
4、两个以上工种配合施工时，施工技术负责人、安质检员要按工程进度定期、不定期向施工作业队长或班组长进行交叉作业的安全交底。
5、作业队长（班组长）要根据交底要求，每天对操作工人进行施工要求、作业环境等针对性的班前作业书面安全交底（班前安全讲话），操作人员必须严格按照安全交底的要求进行作业。
6、对特殊工种作业、机械设备的安拆、安全防护设施的搭拆等的安全技术交底后，必须由施工技术负责人、工长、施工作业队长（班组长）、安全员等验收，验收合格后方可投入实施。
7、对安全技术交底中所需要的安全技术措施费用必须投入到位，不得随意减免。
8、出现以下情况时，工区经理、总工、技术负责人或作业队（班组）长应及时对作业队（班组）进行安全技术交底。
（1）因故改变安全操作规程；
（2）实施重大和季节性安全技术措施；
（3）更新仪器、设备和工具，推广新工艺、新技术；
（4）发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；
（5）出现其他不安全因素、安全生产环境发生了变化。
9、对因安全技术交底制度不落实或交底错误，造成经济损失或生产安全事故的，必须按照有关规定和“四不放过”的原则，严肃追究项目负责人和有关责任人的责任。
2.1.3安全生产检查制度
一、安全生产检查的基本形式
定期安全检查、经常性安全检查、专业性安全检查、综合性安全检查以及季节性、节假日安全检查。
二、定期安全生产检查
1、工区每半月由项目经理或主管安全副经理（安全总监）牵头，组织各相关业务人员（技术、物设、安质、计划合同、办公室等）、作业队（班组）长、外协劳务队伍负责人对施工现场进行一次综合性或专业性安全生产大检查。由工区安全管理部门负责人组织编制安全检查计划，明确检查时间、检查项目和检查内容、检查组成员及专业分工，并附安全生产检查记录表，检查计划报项目经理批准后实施，检查完成后应根据检查情况进行奖罚通报，检查资料归档备案。
2、综合性安全生产检查的主要内容：
（1）查领导，主要领导是否真正履行安全生产第一责任人的责任。
（2）查教育，进场员工特别是劳务队伍安全教育培训考核是否落实，在时间、内容、人员上是否落实。
（3）查现场带班和监控人员是否到位、技术交底和安全交底是否熟知，能力素质是否达标，各种现场防护是否达到了标准要求，安全防护技术措施是否得到落实。
（4）查制度，各级管理制度是否健全，是否得以真正落实，特别是技术交底和安全技术措施（方案）是否交底到作业层每个操作人员。
（5）查设备，机械设备特别是特种设备操作人员是否经过培训考核做到持证上岗、机械设备是否符合规定。
（6）查管理，安全质量职责划分是否明确，责任是否落实到人。
（7）查隐患，施工现场是否存在三违现象和安全隐患以及对查出隐患是否做到“四定”（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人）。
（8）查整改，上级部门或项目部检查中发现的安全隐患是否按时整改完毕并回复。
（9）查事故处理，对发生事故危机、设备故障、生产安全事故，是否严格按照“四不放过”的原则进行处理。
3、专业性安全检查主要内容。
对国家规定的特种作业和特种设备等组织专业安全检查组分别进行检查。
（1）对施工用电、焊接、电气及电动机具设备进行安全检查。
（2）对塔吊、脚手架、上料平台、斜道等搭设与使用进行安全检查。
（3）防尘、防毒、防火、防爆安全检查。
三、经常性安全检查
1、作业队（班组）长每周组织专业责任工程师、安质检员和现场带班人员及外协劳务队伍负责人、技术负责人等对所管辖的区段进行安全检查。检查资料由安质检员填写并负责报项目安全管理部门归档。
2、现场技术负责人、安质检员和带班监控人员进行日常巡回检查。现场日常巡回检查记录由现场技术负责人和带班监控人员逐日填写，检查资料由项目工程技术和安全管理部门分别负责收集归档。
3、工区工程技术、物资设备等部门管理人员在检查生产和其他工作的同时，必须同时检查安全生产工作。各部门根据工作分工，编制专项的检查表、检查内容要有安全生产内容，检查表由部门负责人组织编制，检查资料要及时归档。
4、根据施工变化和工作需要，工区、作业队（班组）组织不定期的安全生产大检查，如巡回检查、专项检查等。作业队（班组）实行安全随检制度。
5、工人进入施工现场作业面要进行岗前、作业中、离岗时安全设施和安全环境的自检自查。
四、季节性、节假日安全检查
工区在进行综合性安全生产检查时，应包括季节性和节假日安全检查内容；作业队（班组）周检、部门检查和现场技术负责人、安全员和值班人员日常巡回检查应包括季节性和节假日安全检查内容。夏季、冬季、雨季、高温、寒冷和强风天气，及时开展季节性专项安全检查，并加强日常安全巡检。季节性、节假日安全检查主要内容：
1、夏季检查防洪防汛、防暑降温、防雷电、和卫生防疫措施落实情况。
2、冬季检查防冻、防火、防滑措施落实情况。
3、春秋季检查防火措施落实情况。
4、节假日加班及节假日前后进行全面安全检查。
五、安全检查的基本要求
1、安全检查要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，要做好事故隐患排查的跟踪复查工作。作业队长（工班长）、区域责任工程师、专业工程师和安质检员及现场带班监控人员对所管辖的区域实行日巡检制度。工区安全管理部门负责人对上述人员的活动情况实施监督与检查。
2、作业队（班组）和外协劳务队伍必须建立各自的安全检查制度，除参加项目部组织的检查外，必须坚持自检，及时发现、纠正、整改本责任区的违章、隐患。对危险和重点部位要跟踪检查，做到预防为主。
3、施工作业队（班组）要做好班前、班中、班后和节假日前后的安全自检工作，尤其作业前必须对作业环境进行认真检查，做到身边无隐患，班组不违章。
4、要充分发挥广大员工的主观能动作用，对显现的重大事故隐患，员工有权向上级主管部门提出投诉，主管部门要认真查询，督促及时消除事故隐患。
5、建立安全生产检查记录和隐患整改档案，安全检查发现的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，及时对安全生产进行动态分析，从管理上、技术上分析原因，发现和诊断安全通病和管理缺陷，有效予以纠正，并制定预防措施，为加强安全管理提供依据。
6、各级检查都必须有明确的目的，凡在安全检查中发现的隐患应及时填写《安全质量检查整改通知书》，以督促整改单位消除隐患，《安全质量检查整改通知书》要做到“四定”即定整改责任人、定整改完成时间、定整改措施和定整改验收人，落实整改并复查，做好检查记录。
7、对查出重大隐患或发现有突发性事故危险的隐患及可能导致人员伤亡或设备损坏时，检查组或检查人员有权责令其立即停工，限期整改达标，待整改验收后方可恢复施工。重大隐患要在规定期限内百分之百的整改完毕。
8、被检查单位收到《安全质量检查整改通知书》后应立即进行整改，整改完成后将《安全质量检查整改反馈单》报检查人员并及时通知有关部门进行复查。有关部门复查并书面确认整改合格后，在《隐患整改反馈单》上签署复查意见，复查人签名，即行销项。检查出的违章、严重违章及重大隐患，凡不按期限整改销项者，依照有关规定给予处罚，造成经济损失或生产安全事故的，必须按照有关规定及“四不放过”的原则，严肃追究项目负责人和有关责任人的责任。
9、对业主、监理和上级来工地检查中下达的隐患和重大隐患通知书所列项目，是否如期整改和整改情况应分册进行登记存档，以备查用。
10、认真开展安全检查的考核和评比，安全检查结果要与项目岗位效益考核挂钩，好的要予以表扬，给予奖励；差的要批评，给予处罚。
2.1.4安全生产教育培训制度
一、基本要求
严格执行国家、地方、行业及企业对员工安全教育培训的有关规定，适时组织员工和特种作业人员的教育培训工作。
1、工区经理、主管安全生产的副经理（安全总监）、总工（技术负责人）、专职安全管理人员应该经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格方可任职，即必须参加规定课时和规定内容的安全教育培训及年度考核，持有效的安全生产资格证件（三类人员证）上岗。
2、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，必须进行安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
3、对转场和变换工种的人员必须进行转场和变换工种的安全教育。
二、安全教育形式
工区安全教育分为工区、施工作业队（班组）两级教育和特殊工种安全教育三种形式。
三、工区安全教育
由工区办公室和安全管理部门负责，主要对项目管理人员进行安全生产法规、标准规范及规章制度、安全生产管理和技术、应急救援预案和事故案例教育等，时间每季度不少于一次，每年累计不少于30学时。主要内容包括：
1、党和国家及地方有关安全生产方针、政策、法规、标准、规章制度、法制观念和要求。
2、业主和局及公司安全生产管理办法及各项规章制度和要求。
3、工程项目施工特点、风险源的识别分布及主要管理和技术控制措施。
4、工区安全生产规章制度和安全纪律及文明施工要求。
5、项目应急救援预案基本内容和典型的事故案例及应吸取的教训。
安全培训教育可采用集中培训和分散学习两种形式，由安全管理部门负责人组织编制年度培训计划，报分管安全领导审批，按计划实施，培训教材可选用国家有关部门认可的专用教材，也可由安全管理部门负责人组织自行编制培训教材，选用或自编教材应涵盖主要培训内容。每次培训均形成《安全培训教育记录》、培训教材、考试试卷和培训人员成绩单，上述记录由项目安全管理部门保留备案。
四、施工作业队（班组）安全教育
由项目安全管理部门组织现场作业队长（班组长）和安质检员负责，主要对现场管理人员包括施工现场负责人、技术干部、领工员、工班长、施工现场带班人员、看护员等关键岗位人员进行安全生产法规标准的教育，安全生产管理和技术、岗位职责、应急救援预案和事故案例的教育、对全体现场事故操作人员进行现场安全注意事项、安全技术操作规程、本工种使用的机械设备、工具的性能和安全使用要求、个人防护用品的正确使用方法等，时间每季度不少于一次，每年累计不少于40学时。主要内容包括：
1、工区施工生产基本情况，包括现场环境、施工特点，可能存在不安全因素的危险作业部位及必须遵守的事项。
2、施工现场安全管理规章制度。
3、安全生产纪律和文明施工要求。
4、本岗位的主要职责、潜在的风险、安全技术操作规程和安全注意事项等。
5、防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。
6、冬雨季、汛期、节假日前后、工种转换等专题安全教育。
7、新技术、新工艺、新设备和新材料应用时的安全操作方法和新岗位安全知识教育。
8、与本岗位有关的应急救援预案和典型事故案例教育。
安全培训教育可采用集中培训和分散学习两种形式，由安全管理部门负责人组织编制年度培训计划，报项目分管安全领导审批后按计划实施，培训教材可选用国家有关部门认可的专用教材，也可由安全管理部门负责人组织自行编制培训教材，选用或自编教材应涵盖主要培训内容。每次培训均形成《安全培训教育记录》、培训教材、考核试卷和培训人员成绩单，上述记录由项目安全管理部门保留备案。
五、特殊工种培训教育
电工、电焊工、架子工、起重工、特种设备司机、场内机动车驾驶员等特殊工种必须进行专业安全教育和操作技能培训，考核合格取得特种作业操作证后方可上岗，没有取得操作证不得上岗从事特种作业。对特种作业人员的培训、取证及复审等工作严格执行国家及地方政府有关部门规定。上岗前需经物设或安全管理部门再培训，对从事特种作业人员要进行经常性的安全教育，时间为每个季度不得少于一次，每次教育时间为4小时，培训教育主要内容：
1、学习掌握本工种作业的基本知识。
2、本岗位职责、特种作业存在的不安全因素、隐患和安全注意事项、曾发生过的典型事故案例及应吸取的教训。
3、特种作业岗位的安全技术要领、安全操作技能和规定，防范事故的措施。
4、各种特种作业对环境条件、员工身体素质、技术素质的具体要求，安全防护用品和设备的配置、维修和正确使用方法等。
5、与本岗位有关的应急救援预案的现场应急处理措施等。
安全培训教育可采用集中培训的形式，由物设和安全管理部门负责人组织编制年度培训计划，报项目部分管安全领导审批。培训教材可选用国家有关部门认可的专用教材，也可由工区工程技术、物设、安全管理部门组织自行编制培训教材，选用或自编教材应涵盖主要培训内容。每次培训均形成《安全培训教育记录》、培训教材、考核试卷和培训人员成绩单。上述记录由项目部物设和安全管理部门两家保存。未经培训考核合格的特种作业人员不得上岗作业。
六、安全教育培训要求
1、各作业（班组）要认真开展班前安全讲话等活动，活动内容要有针对性，并做好教育记录。
2、工程项目出现以下几种情况时，工区经理应及时安排有关部门和人员对施工人员进行安全生产教育，时间不少于2小时。
（1）因故改变安全操作规程；
（2）实施重大和季节性安全技术措施；
（3）更新仪器、设备和工具，推广新工艺、新技术；
（4）发生因工伤亡事故、机械损坏事故及重大未遂事故；
（5）出现其他不安全因素、安全生产环境发生了变化。
3、认真开展日常的安全教育和安全活动（如安全周、安全月、百日安全无事故活动），坚持经常化、形式多样化（如板报、宣传栏、录像、讲座、知识竞赛等），讲究实际效果。
4、工区必须建立各级、各类人员安全教育培训档案，坚持全体人员（包括外协劳务队伍人员）的安全继续教育，确保关键岗位和关键人员持证上岗。