铁路工程造价控制讲座.ppt

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,铁路工程造价控制,主要授课内容,铁路工程的概念,铁路工程的特点及建设程序,铁路工程投资测算体系,铁路工程造价控制重点,铁路工程索赔难点及索赔策略,铁路工程计价规范解读,实战案例分析,1.,铁路工程的概念,铁路上的各种土木工程设施，同时也指修建铁路各阶段,(,勘测设计、施工、养护、改建,),所运用的技术。铁路工程最初包括与铁路有关的,土木,（轨道、路基、桥梁、隧道、站场）、,机械,（机车、车辆）和,信号,等工程。随着建设的发展和技术的进一步分工，其中一些工程逐渐形成为独立的学科，如,机车工程、车辆工程、信号工程,；另外一些工程逐渐归入各自的本门学科，如,桥梁工程,，,隧道工程,。现在铁路工程一词已仅狭义地指：,铁路选线、铁路轨道、路基和铁路站场及枢纽,，其中站场设计在中国和苏联的有关学院虽已归入“运输”专业，但欧美各国仍列入“铁路工程”中。,1.,铁路工程的概念,规划,勘察设计,施工,养护,三大工程,土木工程,机械工程,信号工程,轨道、路基、桥梁、隧道、站场,机车、车辆,2.,铁路工程的特点及建设程序,铁路工程特点：,2,、从铁路工程造价控制看：,合同价款金额巨大：,少则几亿，多则上百亿；,影响造价的不确定因素多：,铁路项目的造价很难建立一一对应的收支关系，如项目的样板工程、废弃工程、严重抢工窝工、既有线施工等因素，对造价影响大；,个别支出项目计取收入难度大：,高投入的临时设施、支出大的清单外费用、专项的费用、大的措施项目等；,地方定额水平与铁路工程标准差距大,：铁路站房大多采用地方定额编制概算，实际支出和定额相差甚远；,结算程序复杂、清理概算时间长,：铁路项目的结算通常要经过设计院多次施工图检算、铁道部鉴定中心的概算清理及,I,类变更的审查等多道结算程序。,2.,铁路工程的特点及建设程序,铁路工程建设程序：,基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。,立项决策阶段,设计阶段,工程实施阶段,竣工验收阶段,2.,铁路工程的特点及建设程序,铁路工程建设程序：,建设前期,计划管理,工程实施,建设管理,投产运营,运营管理,规划编制阶段,项目建议书,可行性研究,初步设计,施工图设计,建设阶段,工程移交,试运行,竣工验收,工程初验,后评估,铁路工程建设程序,2.,铁路工程的特点及建设程序,铁路工程建设程序：,3.,铁路工程投资测算体系,（,1,）铁路工程概算费用组成示意图,：,总概算,静态投资,动态投资,机车车辆购置费,铺底流动资金,建筑安装工程费,设备购置费,其他费,基本预备费,工程造价增涨预留费,建设期投资贷款利息,3.,铁路工程投资测算体系,（,2,）总概算表,：,章别,费用类别,合计,指标,各项费用比重,（,%,）,建筑,工程,安装,工程,设备,购置,其他费,九,其他运营生产设备及建筑物,十,大临设施和过渡工程,十一,其他费用,十二,基本预备费,第二,部分：动态投资,十三,工程造价增涨预留费,十四,建设期投资贷款利息,第三,部分：机车车辆购置费,十五,机车车辆购置费,第四,部分：铺底流动资金,十六,铺底流动资金,概算总额,3.,铁路工程投资测算体系,（,4,）铁路工程概算编制流程,：,一条铁路,某标段,X,座中桥,桥墩砼,建设项目,单项工程,单位工程,分部,(,项,),工程,综合概算汇总,综合概算,单项概算,分部分项单价,总概算汇总,总概算,3.,铁路工程投资测算体系,（,5,）铁路工程计价四要素,：,建安费计算：,铁路工程计价四要素,预算工程量,完成单位数量的分项工程消耗的工料机数量标准,(,定额水平,),消耗单位数量的资源所支付的费用,工料机的预算价格,综合费率,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,序号,费用名称,计 算 式,1,基期人工费,按设计工程量和基期价格水平计列,2,基期材料费,3,基期施工机械使用费,4,定额直接工程费,(1)+(2)+(3),5,运杂费,指需要单独计列的运杂费，按施工组织设计的材料供应方案及本办法的有关规定计算,6,价,差,人工费价差,基期至编制期价差按有关规定计列,7,材料费价差,8,施工机械使用费价差,9,价差合计,(6)+(7)+(8),10,填料费,按设计数量和购买价计算,11,直接工程费,直接工程费,(4)+(5)+(9)+(10),12,施工措施费,施工措施费,(1)+(3),费率,13,特殊地区施工增加费,特殊地区施工增加费,(,编制期人工费,+,编制期施工机械使用费,),费率或编制期人工费,费率,14,直接费,直接费,(11)+(12)+(13),15,间接费,间接费,(1)+(3),费率,16,税 金,税 金,(14)+(15),费率,单项概算价值,单项概算价值,(14)+(15)+(16),3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,人工费,人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。主要包括直接从事建筑施工的工人的基本工资，津贴和补贴，生产工人辅助工资，职工福利费，生产工人劳动保护费。,不包括机械司机、材料采购人员和施工管理人员及企业管理人员的工资。,人工费,=,定额人工消耗量,综合工费标准,现行,“,编制办法,”,的预算日工资单价是根据不同,“,工程类别,”,制定的,“,综合工费标准,”,取定的。,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,材料费,材料费,=,工程量,（定额材料消耗量,i,材料预算价格,i,+,其他材料费）,材料费指按施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量和相应预算价格等计算的费用。,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费组成。,材料预算价格,=(,材料原价,+,运杂费,)(1+,采购及保管费率,),l,材料原价。,2,运杂费。是指材料自来源地,(,生产厂或指定交货地点,),运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费及其他有关运输的费用等。,其中水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、土工材料、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土管桩、电杆、机柱、接触网支柱等材料的运杂费不计入材料预算价格，编制单项概算时需单独计列。其余材料不再另计运杂费。,3,采购及保管费。,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,料源地,工地料库,材料预算价格,=,出厂价,+,采购及保管费,材料预算价格,=,出厂价,+,采购管理费,+,运杂费,主要材料,材料费与单列运杂费的界定,其他材料,单列运杂费,材料费,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,运杂费,运杂费的内涵,运杂费是指,20,大类主要材料，自,来源地运至工地所发生的有关费用,，包括运输费、装卸费、其他有关运输的费用,(,如火车运输的取送车费等,),以及应按运输费、装卸费、其他有关运输的费用之和计取的采购及保管费。,运杂费包括的内容,运输费,装卸费,其他有关运输的费用,采购及保管费,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,材料供应计划,单项材料运输单价（站前工程）,运杂费,=,（定额内单项材料重量,该材料运输单价）,按材料费的百分数计算（站后工程）,运杂费,=,材料费,百分率,按照平均运杂费单价计算,运杂费,=,平均运杂费单价,合重,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,基期至编制期价差,价差调整的含义,价差调整是指基期至概,(,预,),算编制期、工程结,(,决,),算期间，对基期价格所做的合理调整。,价差调整的阶段划分,铁路工程造价价差调整的阶段，分为基期至设计概,(,预,),算编制期和设计概,(,预,),算编制期至工程结,(,决,),算期两个阶段。,(1),基期至设计概,(,预,),算编制期所发生的各项价差，由设计单位在编制概,(,预,),算时，按本办法规定的价差调整方法计算，列入单项概,(,预,),算。,(2),设计概,(,预,),算编制期至工程结,(,决,),算期所发生的建筑安装工程费价差和设备费价差，应符合国家有关政策，充分体现市场价格机制，按合同约定办理。,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,特殊施工增加费,内容包括：,(1),风沙地区施工增加费；,(2),高原地区施工增加费；,(3),原始森林地区施工增加费；,(4),行车干扰施工增加费；,特殊施工增加费,=,(,编制期人工费编制期施工机械使用费,),费率或编制期人工费,费率,3.,铁路工程投资测算体系,（,6,）铁路工程单项概算中的费用内容,：,大型临时设施和过渡工程费,大型临时设施,(,简称大临,),铁路岔线、便桥；铁路便线、便桥；汽车运输便道；运梁便道；轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制,(,存,),梁场、钢梁拼装场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的场地土石方、圬工及地基处理；通信工程；集中发电站、集中变电站,(,包括升压站和降压站,),；临时电力线,(,供电电压在,6kV,及以上,),；给水干管路；为施工运输服务的栈桥、跨度,100m,以上的缆索吊；渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道；铁路便线、便桥和汽车运输便道的养护费；修建,“,大临,”,而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复耕及其他所有与土地有关的费用等。,4.,铁路工程造价控制重点,（,1,）加强合同管理,合同作用之一,合同确定了工程实施和管理的主要目标，规定了工程实施的,“,计划状态,”,。,合同,质量,工期,造价,4.,铁路工程造价控制重点,（,2,）增强施工技术管理人员的经济意识,（,3,）施工组织设计与经济效益相统一,（,4,）严格材料和设备费用控制,（,5,）严格材料和设备费用控制,（,6,）工程造价款的结算控制,“合理预测、静态控制、动态管理”的施工造价管理方式，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,增加投资的主要依据：,（,1,）执行国家强制性有关标准规定,主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面。,（,2,）国家和地方征地拆迁补偿政策,（,3,）物价上涨超过正常幅度,（,4,）银行利息变化引起财务费用调整,（,5,）执行铁道部相关技术标准和规范,主要从建设标准的提高、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。,（,6,）工程实施中重大技术方案和工程措施调整,（,7,）执行地方性政策及规范,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,增加投资的主要依据：,（,1,）执行国家强制性有关标准规定,主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面。,（,2,）国家和地方征地拆迁补偿政策,（,3,）物价上涨超过正常幅度,（,4,）银行利息变化引起财务费用调整,（,5,）执行铁道部相关技术标准和规范,主要从建设标准的提高、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。,（,6,）工程实施中重大技术方案和工程措施调整,（,7,）执行地方性政策及规范,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,工期调整及补偿依据：,招标时的工期调整,设计单位编制施工组织时，是在经过认真研究和方案比选的基础上，按最为经济合理的安排推荐的施工组织方案。而建设单位在招标过程中往往对工期进行调整，多则一年，少则半年，大多数情况下没有增加必要的措施，即使增加了一些措施，也要求设计单位在分劈概算时予以内部消化，因此对这种工期调整可能产生的价格差异只能由中标企业承担。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,工期调整及补偿依据：,窝工,(,误工,),、赶工,从目前铁路建设的现实情况来看，绝大部分建设项目均存在窝工，其原因有六，一是建设单位前期手续没有办妥，二是征地、拆迁未能按时实施，三是设计图纸未能按时提供，四是建设标准在开工后发生变化，五是自然灾害或天气恶劣（如：地震、大雨、大风、大雪等），六是临时停工（主要是既有线施工时铁路局要求）。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,工期调整及补偿依据：,窝工,(,误工,),、赶工,赶工与窝工一样，也是经常发生的，其原因也有四，一是建设单位要求提前工期引起的，二是因窝工造成的，三是地质条件发生变化,(,如隧道涌水,),，四是施工单位管理不到位、或施组安排不太合理、或施工过程中出现意外（如隧道塌方）。,对于窝工,、,赶工所发生的费用一般不予调整,但目前有个别项目正在编制误工引起的,类变更设计，主要原因是铁路局下达的停工时间累计有,100,多天。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,工期调整及补偿依据：,问题,1,：,提前工期能够补偿哪些费用？,由于已开工的项目很多，不少项目要求提前完工，对于提前工期的项目，目前尚未有批复过的实例，个人认为以下费用可以计列。,增加的有实物工作量的工程,：,增加的大型临时设施,，主要包括增加架梁便道、增加制,(,存,),梁场、新增制,(,存,),梁台座、单层存梁改为双层存梁的存梁台座改造、轨道板场扩能、铺架基地加强、个别工点临时便道补强等。,施工方法变化及个别工点增加过渡工程,，主要包括路基地段超载预压、预制架设梁改为现浇,(,移动模架、移动支架、满堂支架、悬浇挂篮等,),、混凝土增加蒸汽养护、架桥机增加掉头等。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,工期调整及补偿依据：,问题,1,：,提前工期能够补偿哪些费用？,反季节施工增加的措施费,，主要是因施组变化引起的其他季节改在冬季或雨季，如：桥梁基础施工改在雨季施工，因地下水位上升，需要增加井点降水或基坑壁围护；利用冬休期间施工增加材料及混凝土结构的加热保温等。,增加小型临时设施费用,：由于施工人员增加导致临时房屋等增加。,增加施工队伍调遣费：,主要是增加施工人员的往返交通费、机械设备的调遣及进出场费用等,。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,工期调整及补偿依据：,问题,1,：,提前工期能够补偿哪些费用？,新增机械设备提前购置的贷款利息,。,由于提前工期，材料需求增大，可能造成材料费上涨,增加的材料价差,，但是本项费用予以调整的可能性极小。,增加周转性材料支出,，主要是模板、脚手架、施工用金属构件,(,万能杆件、钢板桩等）等，这些材料是按使用费或摊销费计算的，由于工期提前，需要加大使用量造成的制作或调遣费用，或降低使用次数。虽然各方面都认为应计列该部分增加的费用，但其计算方法难以确定。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,索赔策略：,（,1,）,提前策划,当前的铁路建设项目，由于设计周期特短，在初步设计批复前，设计单位的勘探资料均尚未全部完成，部分地段的工程地质（特别是隧道的围岩级别）是根据相关资料估计的，某些项目甚至存在人为调整围岩等级,(,主要是隧道和桥梁钻孔桩地层,),因此批复概算往往是偏紧的。另外，目前的施工图量差和,类变更设计由风险包干费承担，为此各施工单位应提前策划，具体如下：,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,索赔策略：,（,1,）,提前策划,做到未雨绸缪，中标后及时派人到设计单位蹲点，了解施工图设计与中标工程量的差别，让设计单位优化施工图设计。,当施工图设计出现较大差异可能造成与中标价有重大出入时，最好让设计单位先按批复意见执行，其后再出变更设计。,出现,类变更设计后应该找谁？,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,索赔策略：,（,2,）,寻找依据,对变更设计，除了从前述“增加投资的主要依据”和本章所述的符合,类变更设计条件寻找依据外，还可从以下几方面寻找依据：,施工组织调整，如：增加辅助坑道、工期调整、铺架基地位置变化等；,利用新增工程，如：地方要求增加的通道涵及排水设施，桥梁所跨河沟的防护利用可能产生泥石流灾害等原因，其它自然灾害引起的独立工程等；,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,索赔策略：,（,2,）,寻找依据,利用围岩连续。对桥梁基础和隧道工程，均存在围岩是否连续的问题，对桥梁基础来说，是将一座桥还是将每个基础看成是一个整体呢？对隧道来说，本来围岩变化增加的投资超过,300,万元，可却因局部出现几小段未变化的围岩，你认为围岩连续吗？,利用暴乱等造成人工、材料价格上涨，增加安全措施等。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,（,3,）废弃工程如何处理：,在当今的铁路建设过程中,建设项目在开工后提高标准的屡见不鲜，如青藏线格拉段、胶济、贵广、集包第二双线等等。这些项目大都存在废弃工程，但是为了应付审计，在清理概算时从没有按废弃工程批复过的实例，因此，应从变更设计的角度将废弃工程的工程量纳入其中，这就要求建设、设计、施工、监理协调一致，将文章做好。,5.,铁路工程索赔难点及索赔策略,（,4,）风险包干费,对由风险包干费承担的施工图量差和,类变更设计千万不要掉以轻心，因为从审计的角度，任何费用的支付均必须有依据，否则即使建设单位计了价也可能被要求退回，因此，对风险包干费一定要在施工过程中,弄足计价工程量,。,7.,实战案例分析,铁路工程造价控制实例分析,（五）地铁工程造价控制,主要授课内容,地铁工程的概念,地铁工程的特点及建设程序,地铁工程投资测算体系,地铁工程造价控制重点,地铁工程索赔难点及索赔策略,地铁工程计价规范解读,实战案例分析,1.,地铁工程的概念,地铁,上的各种土木工程设施，同时也指修建地铁各阶段,(,勘测设计、施工、养护、改建,),所运用的技术。铁路工程最初包括与铁路有关的,土木,（轨道、路基、桥梁、隧道、站场）、,机械,（机车、车辆）和,信号,等工程。随着建设的发展和技术的进一步分工，其中一些工程逐渐形成为独立的学科，如,机车工程、车辆工程、信号工程,；另外一些工程逐渐归入各自的本门学科，如,桥梁工程,，,隧道工程,。,1.,地铁工程的概念,规划,勘察设计,施工,养护,三大工程,土木工程,机械工程,信号工程,轨道、路基、桥梁、隧道、站场,机车、车辆,2.,地铁工程的特点及建设程序,铁路工程特点：,从建设角度看：,（,1,）投资巨大、建设周期长。地铁每公里造价达,3-6,亿元，线网建设则需要数百亿元；单线建设周期要,4-5,年，线网则一般要,30-50,年；,（,2,）外部效益显著。地铁建设能够促进城市发展，给沿线土地带来巨大的增值空间，将大量城市地面交通需求转入地下，节约了城市地面空间资源，有利于环保；,（,3,）盈利效果差。由于地铁项目建设成本高昂且运营成本巨大，而且自身盈利能力非常差，目前世界上绝大多数地铁项目的建设运营都需要依赖政府财政补贴；,2.,地铁工程的特点及建设程序,铁路工程特点：,（,4,）统涉及的专业繁杂、工程接口复杂。要考虑地铁工程的策划、建设、运营、资源利用等各个环节之间的相互关系，项目管理涉及到的管理要素较为繁杂；涉及城市规划、文物保护、环保、交通、电力、燃气、电信、给水、排水等政府部门，市政管线主管部门和沿线相关物业单位，管理协调难度大，工作环节繁多；,（,5,）技术要求高。地铁建设几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所有高新技术领域，技术复杂，风险大；其地下工程水文地质条件、建设中的技术方案和机械设备，以及周边环境,(,包括建筑物、道路和地下管线,),具有复杂性和不确定性，对土建工程施工技术具有挑战性。,2.,地铁工程的特点及建设程序,铁路工程特点：,从造价角度看：,（,1,）系统性。地铁工程造价由土建、机电、前期工程、管理等多类费用单元构成，不同费用单元的造价水平受地铁项目总体技术定位和技术标准接口关系相互制约、相互影响，造价管理必须树立系统观念，抓住其项目特点进行系统分析和控制；,（,2,）动态性。地铁建设周期长，在其建设实施过程中，物价水平、设备科技水平、项目外部环境等外部条件不断变化，并对地铁工程设计施工产生重要影响，导致地铁造价处于不断变化中，必须对地铁造价进行动态跟踪、分析和调控，以确保其目标的合理实现。,2.,地铁工程的特点及建设程序,铁路工程特点：,从造价角度看：,（,3,）复杂性。地铁工程涵盖土建、机电、通信、信号等,20,多个专业门类，同时众多的外部接口关系，使得地铁工程造价管理复杂，要求多专业的经验和管理技巧；,（,4,）政府监管。地铁工程投资巨大，市政府城市建设的重大建设项目，主要资金也来源于政府财政投入，在其建设过程中造价执行情况一直是政府监管的重点；,（,5,）评价标准多元性。地铁工程是城市公共交通的骨干网络工程，其造价控制不仅仅是因自身财务盈亏能力的需要而追求的造价最低化，而且是兼顾公共交通运输效果、环境保护、公共安全、人性化服务等多元指标后，力争综合性价比最优。,2.,地铁工程的特点及建设程序,地铁工程建设程序：,建设前期,计划管理,工程实施,建设管理,投产运营,运营管理,规划编制阶段,项目建议书,可行性研究,初步设计,施工图设计,建设阶段,工程移交,试运行,竣工验收,工程初验,后评估,地铁工程建设程序,3.,地铁工程投资测算体系,与铁路工程投资测算基本一致,4.,地铁工程造价控制重点,地铁工程造价控制的一般原则：,（,1,）统筹全局,实事求是,科学决策的原则：地铁工程是一个规模庞大、技术复杂的系统工程，多为负债融资经营，一旦建成，要想改造难度非常之大，故项目规划研究阶段应实事求是，通盘考虑科学决策、合理确定工程投资规模；,（,2,）以设计阶段为重点的分阶段全面控制原则投资控制贯穿项目建设的整个过程涉及多个方面和多种因素，应按照项目建设程序分阶段进行投资分析，实施全员及全程控制。一般认为设计阶段对工程造价的影响度在,75,以上，是工程造价控制的重点阶段。,地铁工程造价控制重点：,（,1,）建设前期策划阶段地铁工程造价控制,地铁工程前期策划阶段工程造价控制的意义地铁工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等；,（,2,）设计阶段的造价控制,项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低地铁建设造价的关键一步。,（,3,）施工阶段的造价控制,施工各阶段的工程造价管理与各阶段的工程项目实施是紧密相连的，对施工企业而言，工程项目在不同实施的阶段，工程造价的运用方式和内容也不同。,4.,地铁工程造价控制重点,7.,实战案例分析,地铁工程造价控制实例分析,Thank 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