试论新形势下的政府企业管理工作.docx

政府管理与企业管理的未来发展：一、政府应大力推动企业管理科学化进程
1. 指导企业经营者改进和加强企业管理。政府主要通过社会中介机构如行业性管理协会等组织,发挥其对企业管理、行业管理的指导服务职能,促使企业建立面向市场的经营机制,深化企业改革,建立科学管理机制。
2. 推动企业经营者改进和加强企业管理。政府主要通过管理达标、管理评价、管理创新、管理示范等手段和方法推动企业经营者搞好企业管理。
3. 引导企业经营者改进和加强企业管理。政府主要从三个方面鼓励和引导企业加强管理。一是对企业实行分类动态管理。二是对管理好、效益好、管理有创新的优秀企业给予奖励。三是鼓励企业做好“三改一加强”工作。
4. 督促企业经营者改进和加强企业管理。政府可采取责任目标量化考核方式,督促各地各部门及所属企业完成相应的责任目标。
二、加强政府作为出资人对国有企业的管理
1.按照国有经济战略性调整的要求,构建国有资产营运机构。国有资产营运机构是代表政府承担有关国有企业出资人职能的特殊的国有独资企业。国有资产营运机构可按以下方式构建:把直属国有企业较多的厅、局,结合政府机构改革,改建为国有资产控股公司;把承担政府投资、技术改造的公司,改建为国有资产投资公司;把部分国有企业中的国有股权集中起来,授予国有资产经营公司进行经营;把国有资产规模较大、公司制改革较规范、内部管理制度健全、经营状况良好的大型国有独资企业或企业集团公司构建为国有资产营运机构;对暂时不能明确出资人代表的国有企业,由政府授权有关部门暂对其行使所有者职能,并按照国务院关于政府部门原则上要与所办经济实体脱钩的要求,逐步将政府部门所办的国有企业整体纳入国有资产营运机构授权经营管理。国有资产控股公司、国有资产投资公司、国有资产经营公司、大型国有独资企业或企业集团公司经政府授权后即可成为国有资产营运机构,代表国有出资人经营管理授权范围内的国有企业。
2.按照分级管理原则,加强对国有资产营运机构的管理。政府有关综合职能部门以所有者身份对国有资产营运机构分别行使以下职能:国有资本金管理部门,依法确定各国有资产营运机构授权经营的国有资产范围,并对有关国有资产营运机构的资产收益实施管理;企业领导班子建设和领导人员管理工作部门,负责国有资产营运机构董事会成员的推荐和依法任免工作;国有资产监督管理部门,负责对国有资产营运机构的监督工作,依法向国有资产营运机构派出监会对企业董事、经营层的经营行为和财务状况实施监督;联系国有资产营运机构的部门,负责对其实施日常管理,包括规范国有资产营运机构的法人治理结构,审定其章程,对其重大事项的
决策进行审核。
3.建立规范的法人治理结构。国有企业应当按照现代企业制度的要求,建立规范的法人治理结构。根据《中华人民共和国公司法》和企业章程设立权力机构———股东会、决策机构———董事会、监督机构———监事会、执行机构———经理层。(1)国有资产营运机构依法向国有企业派出出资人代表,作为股东参加股东会,行使相应的职权和履行义务。国有资产营运机构不设股东会,根据政府的授权按照公司章程规定由董事会行使部分股东职权。(2)国有资产营运机构依法向国有企业派出董事,参加董事会,行使相应的职权和履行义务。国有资产营运机构的董事长和董事会成员,由企业领导班子建议和领导人员管理工作部门推荐,依法任免。(3)国有资产营运机构依法向国有企业派出监事,参加监事会,行使相应的职权和履行义务。有资产营运机构的监事会,由有关部门负责派出,按公司章程和《国有企业监事会管理暂行条例》的有关规定依法监督。(4)国有企业经理层由企业高级管理人员组成。经理层按企业章程规定的程序由董事会聘任或者解聘。经理层对董事会负责。不设董事会的国有资产营运机构的总经理,由企业领导班子建议和企业领导人员管理工作部门推荐,并依法任免。(5)国有企业党组织按照党章、工会和职代会按照有关法律和法规履行职责。(6)国有资产营运机构的章程对企业、股东、董事、监事、经理层具有约束力,由企业董事会或经理层组织制定和修改,由有关部门负责审核,报政府
批准。

企业管理存在的问题：三、企业信息化发展战略的对策
1.在企业内部实行科学化管理。一定的科学管理的基础是信息化的前提,只有在合理的体制、完善的规章制度、稳定的生产秩序、科学的管理方法和程序,以及完整准确的原始数据的基
础上,才能建成有效的信息系统。为了适应信息化的要求,必须逐步实现管理工作的程序化、管理业务的标准化、报表文件的统一化、数据资料的完整化和代码化。
2.提高企业决策者、主要管理人员的信息意识。企业决策者、主要管理人员的重视、支持是企业信息化建设成功的关键条件。国内外大量的实践证明,信息化失败的主要原因往往是企
业的决策者重视不够,主要管理人员没有积极参与信息化建设,而是站在旁观者甚至是反对者的立场上。信息化是一项复杂的系统工程,投资大、周期长、涉及企业内部机构的调整、管理程序的变更等许多敏感性的问题,新系统投入运行不可避免地会导致一些机构和人员的地位、作用及工作内容、工作方式的变化,从而引起一些相关人员的抵制和不合作。企业的决策者、主要管理人员如果没有长远的战略眼光、不重视甚至不支持,必然造成信息化建设的失败。
3.培养造就一批信息化的高层次人才。信息人才的缺乏是当前阻碍我国信息技术发展的主要因素之一,培养信息人才将直接影响我国企业信息化的发展。企业信息化的实施,将带来企业管理活动的一场革命。在企业管理活动中应用计算机后,一部分工作人员可能会因原来从事的业务工作由计算机处理,而要做新的更高一级的工作;另外,由于一些新的职能的出现,要求配备新的专业人才,如系统操作人员、系统维护人员等。为适应信息化时代的要求,企业必须做好内部信息化人才培养、引进的规划工作,造就一支符合新形势下企业管理需要的既具有
计算机知识,又具有管理专业知识的信息化的高层次人才。
4.对信息化建设实行总体规划。企业的信息化必须要将总体规划和局部建设相结合。在计算机全面应用于企业管理后,由于企业的总目标与子目标之间以及各子目标之间存在着分解和协调的问题,由此而产生了总系统与子系统以及各子系统之间职能的分解和协调的问题,系统建设的首要任务是要确保系统总目标的实现,确保其具体目标、任务的相互衔接关系。在总
体规划中,要协调好以下几个方面的关系:协调好需要与可能之间的关系;协调好企业各职能机构之间的关系;协调好总系统和各子系统之间的关系;协调好新旧系统之间的关系;协调好企业内外部信息系统、信息资源的互动关系。现代企业的各项活动是在一个开放的环境下进行的,企业需要取得外部的信息资源,也需要向外部提供相应的信息。因此,企业在信息化建设中,应该而且必须协调好企业内外部信息系统、信息资源的互动关系。
(作者单位:青岛建筑工程学院　山东　266520)
(责编:高谛)
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