黄河水利委员会水利工程建设项目施工招标投标管理办法.doc
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1、河水利委员会水利工程建设项目施工招标投标管理办法来源:黄规计199954号 作者:水利部黄河水利委员会 日期:99-01-01 -第一章总则第二章管理机构及其职责第三章招标第四章投标第五章标底第六章开标、评标、定标第七章罚则第八章附则第一章总则第一条为适应社会主义市场经济的要求,加强对黄河水利工程建设项目施工招标投标工作的管理,建立健康有序的黄河水利建设市场,保护国家和招投标者的合法权益,根据国家、水利部有关规定,结合黄委水利工程建设实际,特制定本办法。第二条本办法适用于黄委会所辖建设管理范围内的各类水利工程建设项目(以下简称水利工程)。 第三条黄河水利建设项目施工招标投标,应严格控制工程建设
2、工期,确保工程质量,降低工程造价,提高工程投资效益。第四条工程项目施工招标投标,是招标方和投标方之间的经济行为,受国家法律保护和约束,应当坚持合法、公正、平等、讲求信用的原则。第五条凡具备本规定第十一条条件的,可作为招标单位,组织水利工程建设项目的招标工作。凡持有施工企业资质等级证书、具备有关专业资质要求的施工企业,按本办法要求,均可参加与其资质相适应的施工投标。第二章管理机构及其职责第六条黄河水利工程建设项目施工招标投标工作由黄河水利委员会负责行业管理,并设立黄委会水利工程建设项目施工招标投标工作办公室,设在委规划计划局。其主要职责是:(1)贯彻执行国家、水利部有关建设项目招标投标的法律、法
3、规,制定、修订黄河水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法。(2)检查指导委属有关单位水利工程建设项目施工招标投标工作。审查委属单位招标投标工作办公室的年度工作计划,并提出年度内必须进行施工招标、投标的水利建设项目名单。(3)总结、交流全河水利建设项目招标投标工作经验,开展招标投标业务培训。(4)协调处理招标投标工作中出现的重大问题。(5)监督重要水利建设项目的招标投标活动,对严重违反有关招标投标管理规定、损害招标投标各方利益的行为提出处理意见。(6)受部委托,组织或参加流域省区和委直属重点建设项目的招标投标工作。(7)受建设单位委托,组织建设工程项目的招标投标工作。(8)审批中标单位。第七条
4、委属单位水利建设项目招标投标工作由所在单位水利建设主管部门归口管理,并成立专门的招标投标工作办公室负责具体管理工作。其主要职责是:(1)贯彻执行国家、水利部和黄委会有关建设项目招标投标的方针、政策、法律、法规和管理规定,制定本单位招标投标实施办法或实施细则。(2)指导监督检查本单位招标投标工作,交流总结招标投标工作的经验,上报年度招标、投标工作计划,并严格执行上级下达的年度施工招标投标指令性任务。(3)组织审查招标单位或招标投标代理机构资格。(4)组织审定招标申请书和招标文件。(5)组织建立或审批评标领导机构。(6)监督、组织开标、评标和定标。(7)受黄委会委托,审批中标单位。(8)监督承发包
5、合同的签订、履行。(9)调解处理招标投标中出现的较大问题。第八条招标投标的基本方为招标单位和投标单位。上级主管部门、设计单位、监理单位、咨询单位、质量监督单位以及地方政府有关领导机关、主管部门和业务监督单位,在招标投标中均不构成单独的一方。?第三章招标第九条黄河水利工程建设项目,符合下列条件的,在实施工程建设时,一般均应通过招标投标来确定施工单位。(1)大堤加培、堤防加固、河道整治工程单项投资在300万元以上的;(2)涵闸建设项目在100万元以上的;(3)由部、委安排的专项工程建设;(4)房建工程投资在100万元以上的;(5)其他单项投资在150万元以上的。黄河堤防工程建设项目施工必须严格按照
6、堤防工程建设管理暂行办法的要求实行招标。第十条在招标投标中,不得实行行业和地区保护,要吸收外系统、外地区符合要求的施工单位参与投标,并在招标过程中坚持公开、公正、公平的原则;黄河水利工程建设实行公开招标或邀请招标,不再实行邀请议标,严禁直接发包。第十一条招标单位应具备下列条件:(1)委各级招标投标工作办公室,或代表项目法人对工程建设进行管理的建设单位。(2)有能适应招标工作要求的技术、经济、法律、管理人员。(3)有组织编制招标文件的能力。(4)有组织审查投标单位资质的能力。(5)有组织开标、评标、定标的能力。(6)有与中标单位谈判、签订合同的能力。凡不具备(2)项(6)项条件的招标单位应委托具
7、有资质的监理单位、咨询单位等代理机构进行招标,并按照国家有关规定支付代理费用。第十二条招标单位有下列权利和义务:(1)按照国家、水利部和黄委会有关规定,正当选择投标单位。(2)根据有关招标办法、评标原则,正当选择中标价格,选定中标单位。(3)接受上级招标投标管理机构的监督检查、管理指导以及对不正当招标投标行为的处理。第十三条工程建设项目施工招标应当具备下列条件:(1)初步设计及概算已经批准。(2)建设项目已列入年度投资计划。(3)招标文件、标底的编制工作已经完成。(4)已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议。(5)项目建设资金和主要建筑材料已经落实或有明确安排,并能满足施工期进度
8、要求。(6)建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁安置工作已经落实或已有明确安排。(7)施工准备工作已经完成,施工单位进入现场施工的条件已经具备。(8)施工招标申请书已经有关招标投标管理机构批准。(9)新建枢纽及其附属工程和大中型涵闸工程已办理报建手续并获批准。(10)已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。第十四条施工招标可根据建设项目的具体特点,采用全部工程、单位工程或分项工程等形式进行分标段招标。同一工程中不同的分标项目可采取不同的招标方式,但主体工程不宜分标过多。分标方案应在施工招标申请书中注明。第十五条黄河水利工程建设项目招标可采用下列形式:(1)公开招标。由招标单位通过有关报
9、刊公开发表招标通告。公开招标时,不得限制合格投标单位的数目。经资格审查后认可的投标单位不得少于3家。(2)邀请招标。由招标单位向符合资质条件的3家以上施工企业发出招标邀请书。堤防工程建设项目实行邀请招标,招标单位应向不少于5家符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。参加投标的施工企业应不少于3家。第十六条建设项目施工招标按下列程序进行:(1)向上级的招标投标工作办公室提交招标申请书,并经批准。招标申请书的主要内容包括:建设项目简介及已经具备的施工条件。招标机构的组织情况及主要技术经济人员简况。拟采用的招标方式和对投标单位的资质要求。招标工作计划和分标方案。(2)组织编制招标文件和标底,并报上级招
10、标投标管理机构审定。(3)发布招标通告,出售资格预审文件。(4)投标单位填报资格预审书和有关资料,申请投标。(5)对投标单位进行资格审查,并提出资格预审报告。(6)向资格预审合格的投标单位发出投标邀请书,并出售招标文件。(7)召开标前会,组织投标单位进行现场勘查,解答招标文件中的问题。(8)组建评标领导小组或评标委员会,制定评标定标原则和办法。(9)召开开标会议,当场开标。(10)组织评标,在评标期间,召开澄清会议,邀请投标单位对投标书作必要的澄清。(11)选定中标单位和候补中标单位,报上级招标工作办公室批准。(12)与初选的中标单位进行中标前谈判。(13)发中标通知书,与中标单位正式签订合同
11、。合同副本报上级招标投标管理机构备案。(14)通知未中标单位。第十七条招标工程合同通常采用单价合同。但在工程设计比较充分、工程量比较准确,工期较短(一般小于一年),可采用总价合同,即按总价承包。第十八条施工招标文件应包括下列主要内容:(1)工程综合说明(包括水文地质条件、建设项目内容、技术要求、质量标准、现场施工条件、建设工期等);(2)投标邀请书;(3)投标须知;(4)投标书格式及其附件;(5)工程量报价表及其附录;(6)合同协议书及履约保函;(7)合同条款(其中包括材料及设备供应方式、工程量的量测和工程款的支付方式、预付款的百分比、材料标准价格的采用和材料及设备价差的调整方法等);(8)技
12、术规范、验收规程;(9)图纸、技术资料和设计说明。第十九条招标单位应按预先确定的日期召开标前会,组织各投标单位勘察现场,并进行答疑;答疑纪要作为招标文件的补充并以书面形式通知所有投标单位。在投标截止日期前15天内,招标单位不再解答问题。第二十条招标文件发出后,不得随意更改。如确需修改或补充,至少应在投标截止日期前15天内正式通知到所有投标单位。延期发出通知,投标截止日期应当相应后延。第二十一条根据建设项目规模和复杂程度,确定招标活动的安排。投标截止时间应以保证投标单位能认真地了解有关情况,研究招标文件和编制投标书。第二十二条建设项目招标申请书经批准后,建设单位应按项目总投资的0.2%0.8%向
13、招标单位交纳招标费用(小型工程取大值,中型工程取中值,大型工程取小值)。招标费用在建设单位管理费中列支。第二十三条黄委会各级招标投标工作办公室,应按规定收取招标投标管理费。委属单位招标投标工作办公室收取其所辖范围内的总招投标工作经费的15%;委属单位招投标工作办公室向委招投标工作办公室缴纳其所收取管理费的10%.第四章投标第二十四条凡参与投标的施工企业,必须是规范的施工企业,有资质、有营业执照,并经过了国家规定的行业年审。参与堤防工程建设项目施工投标的施工企业,其资质条件还应符合堤防工程建设管理暂行办法的有关要求。第二十五条施工企业应根据自身的实际能力,正确选择投标项目。对一个投标项目,只允许
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