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《建设工程固定总价协议纠纷处理与结算方法》
固定总价协议俗称“ 闭口协议”或“包死协议”。所谓“ 固定” 是指这种价款一经约定, 除业主增减工程量和设计变更外, 一律不许可调整; 所谓“总价” 是指承包单位完成协议约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施全部工作总价款。因为固定总价协议含有易于结算、 量与价风险关键 由承包商负担 ( 据研究, 业主负担风险百分比大致为 20％, 而承包商为 80％)以及承包商索赔机会少等优点, 所以, 多年来很多工程项目都以此形式为协议约定。但固定总价协议工程项目往往给工程结算工作带来麻烦与迷惑, 因为依据《 协议法》相关要求, 正常情况下固定总价协议一经签署便含有法律效力, 即便是出现建设期材料价格变动、 工程量高估冒算等问题, 在工程结算工作中也不能核减造价。最高人民法院 1月1日起颁布施行法释[]14号《审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题解释 》第二十二条要求: “当事人约定根据固定价结算工程价款, 一方当事人请求对建设工程造价进行判定, 不予支持。”, 可见承、 发包双方对固定总价协议风险应该有一个足够清醒认识: 首先对协议工期较短且工程总价较低工程, 才能优先选择固定总价协议方法, 其次, 对多种风险在充足认识基础上作出明确约定。
建设工程固定总价协议纠纷关键原因 据统计, 固定总价协议纠纷产生原因关键是: 在施工过程中, 因为图纸变更( 即工程内容发生改变) 而造成工程量改变。因为业主使用要求忽然发生重大改变, 重新修改了图纸, 修改内容较多, 甚至在使用功效上发生本质改变, 产生新版本施工图纸, 原固定总价投标预算书已经不能够支持新版本施工图纸内容, 在这种情况下常会发生固定总价协议纠纷, 从而增加了结算工作难度。 
（一）施工图预算方法固定总价协议纠纷与争议
在施工图预算方法下, 业主在招标时候, 在招标文件中没有提供工程量清单, 而仅提供招标图纸, 投标单位依据图纸内容自行编制投标预算参与投标。投标单位需要依据实际情况综合分析编制经济标书, 在这种情况下, 通常会采取部分投标技巧, 很普遍现象就是采取不平衡报价法。目是经过调整内部各个项目报价, 以期既不提升总报价、 不影响中标, 又能在结算时得到更理想经济效益。为了使投标在总体上有竞争力, 而且赢得协议, 投标人对一些分项报价高于正常水平, 肯定对其她分项报价偏低或有意漏报。在中标单位与业主签署固定总价协议后, 业主因为使用功效变更或对招标图纸进行细化, 使得实际施工图纸与招标图纸存在差异较大, 出现了两个版本图纸。 这种情况发生以后对于结算工作影响是非常巨大, 争议问题会很多, 存在五种情况:   
1 ) 招标图纸中设计了此内容, 承包单位投标预算书中有对应子项, 实际施工图纸降低此内容或取消此内容。  业主在结算时期望依据实际情况结算, 将降低或取消内容在结算中全部扣减掉。而承包单位很可能不一样意, 尤其是降低或取消内容较多, 价格数目较大, 承包单位利润空间多子项。承包单位认为业主即使有权利提出设计变更, 修改设计图纸, 不过不能够在招标投标后有意将招标图纸内容分解取消, 从而有意降低工程造价。另外, 在投标预算书中因为承包单位作为当初投标单位, 使用不平衡报价等投标技巧, 可能会出现工程量上偏差, 即与招标图纸工程量不相符。那么对于降低或取消内容是按招标图纸实际工程量扣减还是按承包单位投标预算书中工程量扣减, 也成为双方关注焦点。  
2 ) 招标图纸设计了此内容, 承包单位投标预算书中无对应子项, 实际施工图纸降低此内容或取消此内容。 因为承包单位在投标预算时采取不平衡报价等投标技巧, 在有些子项上有意漏报, 而这部分内容业主恰巧在以后施工阶段作了修改, 在工程量上降低或取消该子项。那么在结算时业主会按实际情况进行工程量上扣减。而承包单位可能会认为这些内容当初是作为投标时一个优惠条件, 而在工程量上少报, 或没有计取, 在结算时不能够将投标预算书中少计取或未计取内容再扣减。同时, 在扣减时怎样取用单价也使双方不可避免产生争议。  
3 ) 招标图纸设计中没有内容, 实际施工图纸增加内容。  此情况对业主与承包单位来说争议较少, 通常业主也能够同意在结算中将招标图纸中没有而施工图纸中增加内容给予增加。可能会存在争议性问题就是在单价计取上。  
4 ) 招标图纸设计了此内容, 承包单位投标预算书有对应子项, 实际施工图纸增加此部分内容。  此种情况通常业主都能够依据实际情况将新增加内容在结算中给予认可。不过承包单位在投标时使用不平衡报价等投标技巧, 使得投标预算书中这部分内容工程量不正确。若投标预算书中工程量比招标图纸实际工程量过多, 则业主可能不一样意在结算中再给予增加, 若投标预算书中工程量较招标图纸实际工程量相比过少, 则承包单位可能利用设计变更, 要求按施工图纸工程量与投标预算书差值增加。另外, 在取用单价时候, 是否延续承包单位投标预算书报价, 还是重新取用新单价也成为不可避免争议, 双方都会努力争取采取对自己有利一面。  
5 ) 招标图纸设计了此内容, 承包单位投标预算书无对应子项, 实际施工图纸增加此内容。  承包单位认为投标预算书中未计取这些内容是投标阶段作为一个优惠条件, 现在业主在实际施工中增加了这些内容工程量, 承包单位不能够再承受, 要求在结算中增加这些内容工程量。而业主可能认为既然承包单位投标预算中未计取这些内容, 属于承包单位为了中标作为优惠主动放弃这些项内容, 所以不能在结算中增加计取。其次对于单价取用上也会存在争议。
处理固定总价协议争议具体路径 遵照国家相关法律法规要求, 并依据工程实践经验, 应站在比较客观公平角度, 采取主动处理问题态度提出建设性意见。结算方法应采取下面公式: 投标预算书造价 +招标图纸与施工图纸差异, 其优点是充足遵照协议约定, 与国家相关法律法规提倡思想相吻合, 结算内容相对明确。采取这种方法结算, 要建立在投标预算书、 招标图纸与施工图纸之间图差上, 应该本着“交易习惯, 双方协商”思想由由业主与承包单位来处理问题。对上述五种争议应采取以下相对应五种具体处理方法 :   
1 ) 对于第 1种降低或取消内容, 首先确定施工图纸与招标图纸工程量量差。量差找到后采取承包单位投标预算中单价进行扣减量差。 对于投标预算书中比招标图纸实际工程量多或少均不予考虑, 因为为了使投标在总体上有竞争力, 而且赢得协议, 投标人对一些分项工程量计取高于正常水平, 肯定对其她分项中工程量计取偏低。投标预算书中单价问题也是一样道理。
2 ) 对于第 2种漏项错误, 承包单位无法证实其漏项错误到底是工作疏忽、 让利行为还是有意留有余地。此处漏项错误损失有可能被别处重项错误所填补; 漏项错误使承包商在投标竞争中处于有利地位, 乃至取得了成功。所以仍然用招标图纸工程量与施工图纸工程量量差进行扣减。单价取用能够参考类似价格取, 既可参考标底 , 也可参考当地标准定额及市场造价信息, 双方协商确定。这种处理方法符合中国《 最高人民法院相关审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题解释》第十六条要求“ 因设计变更造成建设工程工程量或者质量标准发生改变, 当事人对该部分工程价款不能协商一致, 能够参考签署建设工程施工协议时当地建设行政主管部门公布计价方法或者计价标准结算工程价款。”  
对于第 1 种和第 2种情况所包含内容均为取消或降低内容, 在这里要做特殊说明。假如降低或取消子项较多, 价格数目较大, 直接对工程价款产生巨大影响, 笔者提议不能完全采取以上两点方法。我们能够参考国家水利部《水利水电土建工程施工协议条件》工程价款结算约定中第39条中相关要求。对于降低或取消内容所包含工程价款与所增加内容相比超出协议价格15％时, 笔者提议只扣减主材费用, 或双方协商处理。  
3 ) 第3种情况, 属于新增工程变更范围, 能够依据施工图纸增加工程量, 采取现行定额和当地造价管理部门造价信息调整单价, 双方协商确定。  
4 ) 第4种情况与第1种情况相对应, 属于怎样扣减即怎样增加问题。  
5 ) 第5种情况应与第2种情况相对应, 亦是怎样扣减即怎样增加问题。  总而言之, 对于施工图纸预算模式下固定总价格协议发生改变时, 在结算工作中应遵照国家相关法规, 本着“ 交易习惯, 协商处理”方法去处理问题。  
（二）工程量清单形式固定总价协议纠纷处理方法
多年来大多数固定总价协议是以工程量清单形式产生。通常情况招标人委托社会有资质专业代理企业编制工程量清单, 所以招标文件 中工程量应该是正确, 投标人在投标前也能够复核, 有重大错误时能够向招标人提出。这种形式固定总价格协议因上述情况发生施工图纸改变时, 在量差上通常不存在争议, 能够采取以实际发生为基础进行增加或降低。双方能够依据上述分析“ 交易习惯, 协商处理” 五种情况对应实施。“ 清标 ” 工作是降低或避免协议纠纷最有效路径之一 。
不管在施工图预算形式还是在工程量清单形式下固定总价格协议, 当因为施工图纸发生改变时, 假如能够将投标预算书“ 量” 与“ 价” 控制在比较正确基础上, 那么即使以后会发生改变, 有了投标预算时基础, 然后相对增减, 是能够处理问题。所以, 在这里引入一个“清标”概念, 清标工作关键由评标委员会及发包人委托造价咨询或监理企业中投资控制人员进行, 关键是把各投标单位清单报价进行汇总分析, 得出各项目相对报价, 依据工程量清单招标文件、 招标方编制标底进行对比审查。其关键内容有以下几项:
1、 偏差审查, 对照招标文件, 查看投标人投标文件是否完全响应招标文件。 2、 符合性审查, 对投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。
3、 计算错误审查, 对投标文件报价是否存在算术性错误进行审查。
4、 合理价分析, 对工程量大单价和单价过高于或过低项目进行关键审查。5、 对方法费用合价包干项目单价, 要对照施工方案可行性进行审查。
6、 对工程总价、 各项目单价及要素价格合理性进行分析、 测算。
7、 对投标人所采取报价技巧, 要辩证地分析判定其合理性。
8、 在清标过程中要发觉清单不严谨表现所在, 妥善处理。清标工作能够降低招标人和投标人工程量计算失误概率, 从而避免纠纷发生, 同时又预防了承包方有意漏算、 错算工程量。  
（三）结论
建设工程固定总价协议适适用于协议工期短且工程协议总价较低工程, 本文处理纠纷结算方法很大程度上需要业主协调各方利益程度, 谈判时可能会对包含变更内容子项逐项确定, 花费大量时间。同时也需要业主采取固定总价协议时能够在招标投标前就能够明确施工图纸深化设计, 确保在施工阶段尽可能少或避免过多变更, 在固定总价协议签定之前能够精细开展“清标”工作, 将争议性做到事前控制。