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深化环保体制改革的借鉴与思考

　　近日,我省部分市县环卫部门负责同志，赴台湾进行为期7天的专题考察学习。台湾环境卫生（即环境保护）工作的管理体制权责统一，法律严明，注重教育，执法严格，成绩斐然，有很多有效做法值得我们学习与借鉴。
　　一、台湾环境卫生管理方面的有效做法
　　台湾环境保护管理体制权责统一，职责明确，系统高效。台湾环境保护部门是集生态保护、污水处理、环境卫生、废物回用、噪音和空气污染管控等多项职能于一体的政府部门，对全社会实施严格的环境监管。台湾的环境保护机构包括“台湾环境保护署”与县市环境保护局。这种集中式的环境保护监管体制，事权集中，责任明确，有利于系统高效地推进环境保护工作，取得事半功倍的成效。
　　以“资源循环零废弃”的先进环保理念持续推动环卫工作。台湾垃圾处理大体经历三个发展阶段：1980年代，建设标准的卫生填埋场；90年代，兴建大型垃圾焚烧厂；2000年后，推动资源回收计划，研究制定源头减量及资源回收再利用措施。为根本解决垃圾处理问题，提出了“蓝天绿地、青山净水、健康永续”的目标，陆续出台“变垃圾为黄金、垃圾费随袋征收、家庭厨余垃圾回收”等垃圾减量措施，从而达到垃圾焚烧量最小化、资源回收最大化，资源循环零废弃的目标。
　　实施“垃圾不落地”计划，强制推行垃圾分类收运处理。自1995年起，台湾全面实施垃圾强制分类，垃圾分为三类：资源回收垃圾、一般垃圾和厨余垃圾。垃圾处置以源头减量、资源回收为先。大力推进和实施“垃圾不落地”及“资源回收计划”，城镇街道、居民社区不设垃圾桶、垃圾箱等生活垃圾暂存和转运设施。每家每户实施“两袋一桶”制。即市民必须在家中对垃圾进行粗分类，将一般垃圾、资源垃圾各装一袋，厨余垃圾则收集成一桶，定时将垃圾直接交给垃圾车收运。
　　推进“垃圾零填埋”计划，努力实现垃圾“资源化”。在台湾，从2002年开始管制生活垃圾不得填埋处理，垃圾采取全部回收利用方式处理，包括回收物质及能源。家家户户回收资源都有奖励。小区或者居民向政府提供资源回收物，可从政府的“资源回收管理基金会”取得一笔回馈金，供小区公共用途。台湾现有垃圾焚烧发电厂24座，对无法回收利用的所有垃圾进行焚烧处理、热能回收，做到“垃圾零填埋”，并对垃圾焚烧后产生的灰渣进行再利用。
　　以《环境教育法》为保障，广泛深入宣传环境保护的规定，让环保理念深入民心，让保护环境变成民众的自觉行动。台湾是世界上少数以立法推动环境教育的地区，出台了《环境教育法》。在台湾，环境教育的重要性得到全社会的广泛认同。教育部门重视环境教育，“从娃娃抓起”，把环境教育列入幼儿园、中小学校正规课程中，坚持不懈开展各类“小手拉大手”的环保教育活动。
　　严格执法，严格监督，严管重罚，确保实效。台湾立法部门在制定环境保护法规上体现了违法吃大亏守法得好处的法治精神，对违法行为的处罚规定是很重的；环保主管部门执法严格，对各类影响、破坏环境卫生的行为严管重罚。
　　二、启示和建议
　　深化海南环境保护体制改革的建议。目前，我国的环境保护体制存在多头管理，职能分散，职责不清，管理成本大而成效差的问题。如垃圾填埋场、焚烧发电厂建设由建设部门负责，相关标准制定及监管实施由环保部门负责，垃圾清运及处理由市政环卫部门负责，对乱扔乱丢垃圾实施处罚由城管部门负责；又如废物回收由商务部门负责，汽车尾气污染治理与交通噪音管制由交警部门负责，污水处理由水务部门负责，农村改水改厕由爱卫办负责。能否借鉴台湾环境保护工作方面的成功经验，率先进行环境保护体制改革，以健全法制为保障，建立高效的环境保护机制，以严格执法为手段，打造国际先进的生态文明环境范例。
　　强化环保教育，提升全体民众文明素质，让环保理念深入民心，让保护环境变成民众的自觉行动。环保工作需要全社会共同参与。为进一步强化全民环保教育，建议我省适时出台《海南省环境教育条例》，规定每位公民每年接受不少于4小时的环保知识教育，强化环保宣教的行动力度。将环保教育纳入义务教育内容，在全社会广泛宣传环保意义、环保法规和环保知识，树立环境为人人，人人为环境的理念。加大对民间环保组织的投入，促使其发展壮大，充分发挥其在环保宣传、舆论监督、公益活动方面的的作用。
　　以“资源循环零废弃”的先进环保理念，建设五大管控体系，打造国际先进的生态文明环境范例。一是建设覆盖全省城乡的污染物排放总量控制体系；二是建设覆盖全省城乡的自然生态保护体系；三是建设覆盖全省城乡的垃圾清扫保洁收运处理体系；四是建设覆盖全省城乡的水环境保护体系；五是建设覆盖全省城乡的空气品质保护及噪音管制体系。
　　加快建立健全环境保护法规，依法推进环境保护工作。海南环境保护法规存在的主要问题是不全、不细、不严、不执行，在国家层面的环境保护法规是比较齐全的。但海南在环境保护法规方面还存在许多空白，现有《海南省环境保护条例》、《海南经济特区水条例》《城市市容和环境卫生管理条例》也存在规定不细，可操作性低等问题。要以高标准严要求，对缺位的环境保护法规加快制定，对规定不全、不细、不严的法规抓紧进行修订。
　　实施“垃圾不落地”计划，强制推行垃圾分类收运处理，打造世界一流的自然生态文明环境、人居生态文明环境和心灵生态文明环境。要将解决垃圾问题作为海南国际旅游岛建设的基础性工程来抓，制定出台《海南省废物资源化管理办法》，对垃圾进行强制分类处理，进行全资源回收利用，推动循环经济发展。实施垃圾强制分类，将垃圾分为资源回收垃圾、一般垃圾和厨余垃圾三类。垃圾处置以源头减量、资源回收为先。大力推进和实施“垃圾不落地”及“资源回收计划”，试点城镇街道、居民社区不设垃圾桶、垃圾箱等生活垃圾暂存和转运设施，每家每户实施“两袋一桶”制。即市民必须在家中对垃圾进行粗分类，将一般垃圾、资源垃圾各装一袋，厨余垃圾则收集成一桶，定时将垃圾直接交给垃圾车收运。
　　严格监督，严管重罚，确保实效。严格工作纪律，落实工作责任是确保城乡环境卫生综合整治工作取得实效的保障。按照省政府印发的关于环境卫生整治的两个实施方案规定，全省城乡环境卫生综合整治工作实行统一目标、统一部署、统一考核，地方政府负总责抓实施，相关部门按职责抓落实的责任机制。实行问责制，对各部门、各单位落实不到位或者工作推进不力的，加大处罚力度来抓落实，敢于动真碰硬。一是责令整改落实；二是通过相关媒体向社会公布、曝光；三是约谈负责人，对部门、单位责任人实行黄牌警告、通报批评以及诫勉谈话、调离工作岗位等处理；四是加强社会、媒体监督，积极实施举报奖励，对积极举报乱丢垃圾行为的举报人，可将罚款的部分金额作为奖金。多举措将海南打造成为国际先进的生态文明环境范例。