欧债危机的解决之策.doc
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1、IMF称欧洲需采取综合改革以支持经济增长国际货币基金组织(IMF)6月18日发布名为推动欧洲经济增长(Fostering Growth in Europe Now)的报告称,欧洲国家需要打破政府财政、银行业和经济增长之间的恶性循环,综合采取长期和短期措施,以恢复经济增长。IMF在报告中指出,尽管近几个月来,欧洲国家采取了“前所未有的”措施来应对经济和财政问题,但失业率的上升和经济衰退影响了欧洲的稳定,且不利于政策发挥效用,欧洲国家有必要采取更多的措施以支持经济增长。IMF认为,欧洲的决策者们需要从两个方面促进经济增长:一是采取结构性改革为中期经济增长打下基础,二是配以刺激需求和增长的短期措施。
2、从改革效果来看,IMF预计欧洲对劳动力市场、产业市场及退休金制度进行的大规模改革可能会推动欧洲经济增幅在未来五年提高4.5个百分点。在谈到结构性改革具体如何实施时,IMF指出要想彻底解决欧元区所面临的诸多问题,在应对新挑战(new challenges)的同时,也要处理好许多危机前延续至今的挑战(older challenges):一、应对以往挑战的改革措施(一)劳动力市场改革要点虽然不同国家的改革难度不同,基于惯例,改革一般要着眼于以下几个方面:1、更开放的劳动力市场。一方面要降低对在职员工的过度保护和解雇成本,另一方面为剩余或再次踏入职场的劳动力创造更好的激励形式(如更具灵活的兼职机会)。
3、2、更灵活的薪酬。欧元区南部一些国家现存的(劳资)集体谈判政策使得员工的薪酬无法反映宏观经济冲击或生产发展的变化。薪酬的谈判体系应该更加关注就业而不是薪金的增长。最低薪酬应该更具灵活性,与生产力的发展现状相符。3、更高的劳动力参与度。这一措施是在就业人口总量不利的背景下,增加潜在产出的关键。养老金系统应为增加工作年限的人提供相应的奖励。另外,为学校到就业的人提供更为便利的途径。4、更高的劳动力流动性。这方面的努力可以帮助国家克服特定冲击和经济周期的影响。尽管存在文化和语言的差异,便携性社会福利(如养老金和失业保险)和各国劳动力市场的不断趋同将会提高不同国家间劳动力的流动性。(二)产品市场改革要
4、点改革应该包括以下三个方面:1、全面实施欧盟服务指令。一些国家,特别是欧元区的一些国家,在内部改革方面进展缓慢,“必要性、均衡性和公众利益”的原则没有很好的贯彻落实。涉及领域包括批发、零售贸易和社会、个人服务业。2、行业的特定领域仍是改革重点。高度管制的行业和非市场化的指令对有效竞争十分不利。欧盟层面的协调也能促进不同国家间的有效竞争。3、改良的土地/分区管制。土地法规最终仍然掌握在地方政府手中,其通常不能将所有的经济影响都考虑在内,可能会进行一些扭曲的操作,导致土地的无效使用和/或房地产市场周期波动。(三)公共部门改革要点为了改善商业运营环境,以下改革将有助于去取不必要的手续和费用,协调破产
5、程序,以便低效企业退出市场。1、司法制度改革。一个合理运作的司法系统是各行业运转的关键,特别对于劳动力市场、外商直接投资和创新。司法制度虽然从概念上说是国家层次的范畴,但欧盟应对那些没有保证最低可接受标准的国家加以约束。2、教育制度。教育政策是提升劳动力的关键,特别是在生产主要依赖非技能劳动力的国家。欧元区南部的国家便受累于此。3、过剩的管理机构。欧洲的许多国家,联邦制后存在许多过剩的管理机构,欧盟、国家、地区、地方各个层次都有,有必要适当的精简机构。4、私有化。国家应放弃对核心企业保持参与的政策。另外,应鼓励地方级私有化的发展。5、增长友好型预算。税收和支出的构成对经济增长来说不是中性的。支
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