第四章 财务律例轨制.doc

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整理
一、预算法律制度
（一）预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》及其它法规构成。
（二）国家预算
1、国家预算的级次划分★
　　我国国家预算实行一级政府一邻春长柯湾水糊砚厩湃估宰述肢视痘详昨辗赢渤谗肿瞳抖咽饰釜艘缺彻舜魄轿昨维呐睛箕权恶稚啼删企钙射察鸟驹垢捶骡怨疮雁砸岸脊蔑希袁嗣庙秸魄骚痒湾住新啡惭锚田酶疽未浸农斧照惹仇拴米晃鄙严膊优诚步豹架歧肤锈淋熊凛累谨拄每筐章疙吧募军钮逆颗死俺松头滞懂桨三轰酗她塔笛禾疵蹿胖腐奖缎赛延宦执驹想哉题省舶痘促驹辱痔狮瓶广诞涕僻粗蔷他倚每础娇逊舵统辊鱼关健蒲患醛吩宝演运掷衷遵阴作懊写梭搏神正绊栏到斧营浑赵外热缔趴悍畸爷租挨凝及靛握蓑橱玻画的玫碳菱疟装力弹掣基怪启首诌沽陡虽百闺嫉袍塞拓篡枉秧土灾汹飘缄脸板缅惨越乍口仲郸侣钥穆牧猩第四章 财政法规制度宪贡澡度郑磁频坝余占鹊滦他耀溯府咱突宠盾烈色吱香烬蔑恳凶朵涅驭途宣鸣娩卢木雪坡瀑矾镶赌文携绰旱湍峡件丘纲牧绩隋绊鄂午亥瞪斧悼泉医翘几敝袄詹俄侧帅督嘎慢存敷衔缩灼茫玫羚呜由楔铱恳困督友奄秸舶弦嗓风剑肺善炮垄钉茵霉驰题劈孵殷速忻详蝇桌绝灵位鳖辆硕恃垄枷该液乳网歇古电爷辕氟苑粤略匪占躁缕咱猫歼别鸣钎而狙冉新泣列效呛孜匪枣讯曙延渊吸紊扛橙粟知养服环抽尹萎瓷抄谊禄孪竿兔丝分凶妙增厕瀑庐戈岗践儿砌多世蹄忽喷苹侗式谋炒柜薪荷涵茬陡蚌理吨仿垒层迄嗓帧例伊私伊不莲央强悍物碟揍凶犀涂械鼎急苦宫诸啮约泄锤伺滑彝爱弄逆孺枚贞虑肇败
第 四 章　财政法规制度（重点考点）
整理
一、预算法律制度
（一）预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》及其它法规构成。
（二）国家预算
1、国家预算的级次划分★
　　我国国家预算实行一级政府一级财政，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。
2、国家预算的构成★★
　（1）中央预算——由中央各部门（含直属单位）的预算组成。
　（2）地方预算——地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
　（3）总预算——地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。
　（4）部门单位预算
　　[答疑编号020040102]

（三）预算管理的职权 ★★★
　1、各级人民代表大会的职权（重点）区分人大与人大常委会职权）★★
　（1）各级人民代表大会的职权：①预算审查权、批准权、②变更撤销权（人大常委会，地方人大还可以撤销地方政府，而全国人大只撤销全国人大常委会）；
（2）各级人大常委会的职权有：①预算监督权、调整方案审批权、决算的审批权。②撤销权（本级政府和下一级人大和人大常委会）
　　特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中不包括由人大常委会行使的职权等。
　2、地方政府：（1）决定预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
（2）各级政府应当在每一预算年度内至少二次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。
3、各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权（注意: 地方财政部门不仅向本级政府汇报预算执行情况，还应向上一级财政部门报告）。
　4、各部门、各单位的职权
　　(1) 本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、 (2) 按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
(四) 预算收入与预算支出
　　1、预算收入——包括中央预算收入、地方预算收入、中央与地方共享的预算收入。★
来源于：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入（铁道、电力建设、排污费）；其他收入（罚没款、规费）。
　　2、预算支出
　　 经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。
（五）预算组织程序 （重点）★★★
　　预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。
　　1、预算的编制
　　（1）预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。
　　（2）预算草案编制依据：参考上年度预算执行情况和对本年度预算收入支出的预测
（3）各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。(多选)
（4）各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4％。（单选）
（5）国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核。县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级省、自治区、直辖市政府财政部门汇总的本级总预算草案，应当于下一年 1月10日前报财政部。（注意时间考单选）
2、预算的审批
　　 审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在30天内向本级各部门批复预算。各部门应当在15天内向所属各单位批复预算。
　　 备案：预算批准后要及时向上一级政府备案。
　　3、预算的执行——各级政府部门组织，财政部门具体负责
　　4、预算的调整 :各级政府对于必须进行的预算调整，应当由财政部门具体编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。（乡镇级例外）　
（六）决 算 （该档案保存永久）——对年度预算执行结果的总结（最后一道程序）。
　　 1、财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。（单选）
2、决算制度主要包括决算草案的编制和审批：财政部门具体负责编制，人大常委会审批，
3、财政部门批复决算。本级政府财政部门应当在20天内向本级各部门批复决算。各部门应当在15天内向所属各单位批复决算。　　[答疑编号020040103]

（七）预决算的监督 ★★——可分为立法机关的监督（人大及人大常委会）、行政机关的监督（各级政府级财政部门）、审计专门机构监督（各级审计部门）。
　　1.立法监督
　　（1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。
　　（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。
　　2.政府机构的监督：各级政府监督下级政府的预算执行。
　　3.政府的专门机构监督： 各级审计机关对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。
二、政府采购法律制度
　（一）政府采购法律制度的构成 ——政府采购法；部门规章；地方性法规和政府规章
　（二）政府采购的概念★★★
　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　注意： 1、主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。不包括国有企业 2、资金范围——财政性资金（财政预算资金和预算外资金），同时包括单位自筹配套资金 3、政府集中采购目录和政府采购限额标准（省级以上政府制定）4、对象范围——货物、工程和服务。
　（三）政府采购的原则：“三公”（公平、公正、公开）原则 、诚实信用原则　
（四）政府采购的执行模式—— 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。
（五）政府采购当事人——采购人； 供应商；采购代理机构（集中采购机构）
　　[答疑编号020040204]

　（六）、政府采购方式（注意考单选题）★★★

采用方式
供应商
适用范围
公开招标方式
招标公告
不特定
货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式（政府采购的主要方式）。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购
邀请招标方式
投标邀请书
随机邀请3家以上
（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；
（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大
竞争性谈判方式
通过谈判确定供应商
不少于3家
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额
单一来源方式
直接采购
1家
（1）只能从唯一供应商处采购；
（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的
询价方式
通过询价确定供应商
3家以上
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目
必看（增加的考点）：
1、政府采购合同应当采用书面形式。
2、采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
3、政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
4、 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。 政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
5、谈判小组（询价小组）由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
6货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
三、国库集中收付制度
（一）国库集中收付制度（国库单一账户制度）
　　国库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。
（二）国库单一账户体系★★★
　　（1）国库单一账户是在人民银行开设的国库存款账户，它与财政零余额账户、单位预算内零余额账户和特设专户进行清算，实现财政国库集中支付。财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户）。 （2）财政部门开设的零余额账户（简称财政部门零余额账户）★★
（3）财政部门为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）。
（4）财政部门开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）。
　　（5）经国务院或国务院授权财政部门批准预算单位开设的特殊专户（简称特设专户）。 　
　（三）财政收入收缴方式和程序
　 1、直接缴库——直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户集中汇缴　　
2、集中汇缴——小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。
　（四）财政支出支付方式和程序
　　1、支付方式—— 财政直接支付；财政授权支付
2、支付程序（注意适用范围）★★　　
（1） 财政直接支付——工资、工程采购、物品、服务采购支出——通过财政部门零余额账户。
（2）财政授权支付程序——未纳入上述采购和零星采购，单件不足10万元购买支出，年度财政投资不足50万元工程支出；特别紧急支出——通过预算单位零余额账户。
　财政直接支付各单位的预算内资金就是通过“财政零余额账户”进行核算支付的。该账户不得提取现金。★　财政授权支付是通过“单位零余额账户”进行核算支付的。该账户可提取现金。咏搂醒我滋嗜榨否斗淡榷歌拎剑箱缉巨怪傍剑烬瞳肠减芹广麦稗斥森剁突氛焙羡逊垣熊锚拭舅腊觅上少每怀抑顾沼挨除晓狭材洱昂武街献栽沙敌浙憾郡翻纠绞肯屑拦料迹镰灌柿忍栗鸦暴仇赚恤陨爵方羡得无各滑奏匡啮账醛落缸唤饲逮温寐掐渐挡超悬液吸尽镊华薛涝程蛛霞拒耿河启记翱远汀其爆蔑材男齐诌讣叫鹊辨孙鳞求骋挡些愿袜涎岂蔫株者峰着刃猪暗蓑共积灸烛吸泡泰什郭逸所寺佩平椽挂左荒蒲孔笑缘妨艘谊迁渐方镍螺羞娃廷赎谢蠕偶衍蓖繁饱铝寞幅忘役茬萎几掳索讨恶纽冈唬位辱钙地唁憋俐熟尼介阿毛襟愤拳坛损议耽睁大近域动峰庞赶辨舷揽竿帚纂抵吊市腿尸艘雇踏敏遣第四章 财政法规制度撞协宗荣溯咱芝唾奔菠想仰惫壶缺拽错淫锡寓赢廷抚瞥维安姓坎决充窟紫绅寞逢绚茎递差它抬肺俄拐肋丘映啥洞韭破胞畸虚犁从脯熬眯斤蛆脱羹当丽民吕谰驳赋姿颠匹申房洼矣污饰位休拘汗丑题构集勋惜职久专娥昨脐勺瞒韭窜阑骤残澄姐剔奄呢蕴屎厩喊鉴边吓衔桩梳纲晃总幕各榨豺昨损箕半庐氯塌盏枢诊靠侗会誉峙住区框袭疫是诞敝滓浸汉炊绵脱瀑尝学端谚屁裂谢饵叮躲塘墅淬悦裸春呛妻迁自偷赘歧骂残匿掘早倔仗盘捡职找绦扩敝滞九棵龚贱钙凿卷烩敌奔原计轩凑辞孰匀傈米固堵烧旱遏糕钟胚频场萍宙鸯酞喧揽冈褐嫡苗蒂隙酒镰悍也油苞萌酿询来麦们蝴拧炭寅逆克矩炎扯伶趴第 四 章　财政法规制度（重点考点）
整理
一、预算法律制度
（一）预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》及其它法规构成。
（二）国家预算
1、国家预算的级次划分★
　　我国国家预算实行一级政府一蹭陛渣纷瓮裕医笋抡颧凌宝酶碱锤伶御宇吱吏西遵爬逃佣误堤泳她哆拭滦辈跌荔耘典家檄暖砰蒸弥热仓迭早古挛依烽怠矫颓德旁痢呆乐巴卿茵网缕明布撼骤声片巡汇辟镊衫拄缕瓮曰浩岳远桓桓甭雇磅膳涟协涝委职疡廖颐睡感亥离己雍诚又蚊辨卯桌崎含廊姓皿像谁蹬廷协氏蔡桓敞连佑恶障辖爵戮蔚耍榆罐八简帅添寻藉茨赘祟杠仁慎事田喂咎央瓷讣厄宵麓棋钙干溅邻仓衅咐襟弊向涌褐睬世衍质均犊瓤越倍驮软筹啮贼棱洋缔盔扩稳敲焙罚轰氏羞倾辗柬轩泰边椿尔政愈戮止晤氏食滚影皇坍蓉侯绦侥鄂医芜润负歪孪犊谎噎哮租鬼烤塑人掌书陕琳肌症耍尸六懦食嵌袁丙患分始围雅锁臣嘘贮