《建设工程造价审计》.pptx
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1、内容简介:内容简介:造价含义造价含义 造价构成造价构成 计价模式计价模式 方式方法方式方法 是指建设项目是指建设项目是指建设项目是指建设项目预期预期预期预期或或或或实际实际实际实际的全部的全部的全部的全部建设成本建设成本建设成本建设成本。建设成本对应于。建设成本对应于。建设成本对应于。建设成本对应于投资主体和项目建设单位而言的,投资主体和项目建设单位而言的,投资主体和项目建设单位而言的,投资主体和项目建设单位而言的,(业主业主业主业主)建设成本建设成本建设成本建设成本的外延是全的外延是全的外延是全的外延是全方位的。方位的。方位的。方位的。“大造价大造价大造价大造价”通常是指建设市场上发包工程通
2、常是指建设市场上发包工程通常是指建设市场上发包工程通常是指建设市场上发包工程(预期或实际预期或实际预期或实际预期或实际)的的的的承包价格承包价格承包价格承包价格,最,最,最,最普遍的如普遍的如普遍的如普遍的如“建设工程建设工程建设工程建设工程施工承包价格施工承包价格施工承包价格施工承包价格”(即(即(即(即“建安工程造价建安工程造价建安工程造价建安工程造价”)。随着承发包模式的不同,承包价格的涵盖范围有所不同,但即随着承发包模式的不同,承包价格的涵盖范围有所不同,但即随着承发包模式的不同,承包价格的涵盖范围有所不同,但即随着承发包模式的不同,承包价格的涵盖范围有所不同,但即使对使对使对使对“交
3、钥匙交钥匙交钥匙交钥匙”工程而言,也不是全方位的。工程而言,也不是全方位的。工程而言,也不是全方位的。工程而言,也不是全方位的。“小造价小造价小造价小造价”l广义造价广义造价l狭义造价狭义造价1、“造价含义造价含义”项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书/可可可可研研研研阶阶阶阶段段段段 初初初初步步步步设设设设计计计计阶阶阶阶段段段段 技技技技术术术术设设设设计计计计阶阶阶阶段段段段 施施施施工工工工图图图图设设设设计计计计阶阶阶阶段段段段招招招招投投投投标标标标阶阶阶阶段段段段 合合合合同同同同实实实实施施施施阶阶阶阶段段段段 承承承承包包包包商商商商竣竣竣竣(交交交交)工工工工验验验验
4、收收收收阶阶阶阶段段段段 初初初初步步步步投投投投资资资资估估估估算算算算/投投投投资资资资估估估估算算算算概概概概算算算算造造造造价价价价修修修修正正正正概概概概算算算算造造造造价价价价预预预预算算算算造造造造价价价价合合合合同同同同价价价价中中中中间间间间结结结结算算算算价价价价竣竣竣竣工工工工结结结结算算算算价价价价业业业业主主主主竣竣竣竣工工工工(综综综综合合合合)验验验验收收收收阶阶阶阶段段段段 实实实实际际际际造造造造价价价价施工合同生命期施工合同生命期 目前目前,建设工程施工承包价格建设工程施工承包价格(也即也即“小造价小造价”)的形成在形式上基本是采用市场的形成在形式上基本是采
5、用市场机制机制,但建设工程总造价的形成但建设工程总造价的形成(也即也即“大造价大造价”),),除了施工承包价格外除了施工承包价格外,其余阶段其余阶段/部分可能由于市场化程度不足部分可能由于市场化程度不足,仍带有政府指导价或政府定价的痕迹。在仍带有政府指导价或政府定价的痕迹。在或或之之前发包时,合同价如何考虑?前发包时,合同价如何考虑?概算应逐步走向市场!概算应逐步走向市场!多次性多次性由工程建设程序所由工程建设程序所决定决定(“渐进明细渐进明细Progressive Elaboration”)2、“造价构成造价构成”制制造造成成本本法法l“小造价小造价”构构成成l“大造价大造价”构构成成单件性
6、单件性由建筑产品和生产的技术经济特点所决定的由建筑产品和生产的技术经济特点所决定的(临时性临时性Temporary、独特性独特性Unique)。思考:单件性的工程产品价格如何市场化形成?思考:单件性的工程产品价格如何市场化形成?3、“计价模式计价模式”II.II.事前约定价款式事前约定价款式I.I.事后补偿费用式事后补偿费用式事后商定,按事后商定,按“实实”结算?结算?事前商定,或事前竞定事前商定,或事前竞定 不过,目前全球建筑市场主流理念仍是强调不过,目前全球建筑市场主流理念仍是强调事前的合同事前的合同约定约定,而非在定标后进行,而非在定标后进行合同谈判合同谈判。招标竞定招标竞定/直接商定价
7、格直接商定价格直接指定承包人事后补偿费用直接指定承包人事后补偿费用(严格按定额计价严格按定额计价实质乃政府实质乃政府确定确定/调控调控价格价格)模式模式“市场竞价市场竞价”+“一次叫价一次叫价”“讨价还价讨价还价”(08)3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编制。质的工程造价咨询人编制。n投标人投标人各自计算各自计算工程量工程量(施工图预算计价方式施工图预算计价方式)n业主业主提供统一提供统一工程量工程量(工程量清单计价方式)工程量清单计价方式)招标方式下:招标方式下:重复劳动重复劳动;因
8、漏而中因漏而中;压量抬单压量抬单“计价单元计价单元”的的“造价造价”=工程量工程量单价单价延伸思考:延伸思考:上述两种上述两种方式方式的前提条件是需要具备足够细化的图纸以便业主能提的前提条件是需要具备足够细化的图纸以便业主能提供准确的工程量或承包商能计算出准确的工程量,否则,必须要在管理模式和供准确的工程量或承包商能计算出准确的工程量,否则,必须要在管理模式和计价方法上进行突破!计价方法上进行突破!4、“计价方式和方法计价方式和方法”两种方式的基本区别:两种方式的基本区别:工程量提供主体不一样!工程量提供主体不一样!“计价模式计价模式”和和“计价方式计价方式”指出了合同造价计取的基本思路,但如
9、指出了合同造价计取的基本思路,但如何具体得出造价呢?也即总造价是如何何具体得出造价呢?也即总造价是如何“组合组合”构成的呢?虽是构成的呢?虽是“单件单件性性”但具但具“组合性组合性”,带来明确造价细化构成的,带来明确造价细化构成的“可能可能”!但值得思考!但值得思考的是,一定有的是,一定有“必要必要”了解造价细化构成吗?了解造价细化构成吗?组合性组合性由工程项目由工程项目“系统系统”构成的特点所决定构成的特点所决定,可分解性可分解性(WBS)(WBS)是是项目管理方法项目管理方法(包括计价方法)使用的前提。(包括计价方法)使用的前提。n“定额定额”计价法计价法(遵循(遵循定额规则列项、计量定额
10、规则列项、计量,施工图预算计价方式一般采用此法)施工图预算计价方式一般采用此法)n“清规清规”计价法计价法(遵循(遵循清单规范列项、计量清单规范列项、计量,工程量清单计价方式一般采用此法)工程量清单计价方式一般采用此法)“计价单元计价单元”的的“造价造价”=工程量工程量单价单价两种方法的基本区别:两种方法的基本区别:造价组成列项不一样;工程量计算规则不一样造价组成列项不一样;工程量计算规则不一样施工图预算计价方式施工图预算计价方式“定额计价法定额计价法”方式、方法方式、方法工程量清单计价方式工程量清单计价方式“清规计价法清规计价法”100100工程量清单计价:工程量清单计价:清单工程量清单工程
11、量A(?)=(C2或或C3 )现行施工图预算计价:现行施工图预算计价:“企业定额企业定额”施工工程量施工工程量C(P3)=(C3)或或“政府政府定额定额”施工工程量施工工程量B(P2)=(C2)两种计价方法的实例比较两种计价方法的实例比较 【实例实例】某工程采用清单计价,在有关土方工程签证资料中,监理工程师认可某工程采用清单计价,在有关土方工程签证资料中,监理工程师认可工程量的计算方法为机械在坑边开挖按工程量的计算方法为机械在坑边开挖按1:0.71:0.7的放破加两边的工作面各的放破加两边的工作面各300mm300mm考考虑计算,因场地限制开挖土方场内机动翻斗车倒运虑计算,因场地限制开挖土方场
12、内机动翻斗车倒运500m500m。施工单位结算时根。施工单位结算时根据签证内容的土方量计算,另增加土方倒运费用。你觉得应如何结算?据签证内容的土方量计算,另增加土方倒运费用。你觉得应如何结算?“造价审核造价审核”(“审价审价”)指业主管理部门对施工单位提出预算或结算进指业主管理部门对施工单位提出预算或结算进行初步审核,目前大多是业主管理部门委托具有相应资质的工程造价咨询行初步审核,目前大多是业主管理部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。机构来进行的。“造价审计造价审计”(即(即“审计审计”)指审计监督部门(业主内审部门或国家审计指审计监督部门(业主内审部门或国家审计机关)对业主管理部
13、门提出的初步审核价进行审计再监督,当然大多工作机关)对业主管理部门提出的初步审核价进行审计再监督,当然大多工作仍然是审计监督部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。仍然是审计监督部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。“造价鉴定造价鉴定”(即(即“鉴定鉴定”)指双方发生争议然后找一独立公正第三方进指双方发生争议然后找一独立公正第三方进行造价确定。行造价确定。建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法(财建财建2004369号号)第十八条当事人一方第十八条当事人一方对报告有异议的,可对工程结算中对报告有异议的,可对工程结算中有异议部分有异议部分,向有关部门申请咨询后协商,向
14、有关部门申请咨询后协商处理,若不能达成一致的,双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。处理,若不能达成一致的,双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。预算审计预算审计 结算审计结算审计 概算审计概算审计 决算审计决算审计1、我国工程定价机制的演化分析:、我国工程定价机制的演化分析:政府政府定价定价市场市场定价定价政府政府指导价指导价机制机制预算审计预算审计 案例启示案例启示1:1983年年11月鲁布革工程月鲁布革工程(引水隧洞工程引水隧洞工程)正式招标正式招标,共有共有中国、日本、挪威、意大利、美国、联邦德国、南斯拉夫和法国中国、日本、挪威、意大利、美国、联邦德国、南斯拉夫和法国8个国家承
15、个国家承包商投标,标底为包商投标,标底为1.49亿元人民币亿元人民币,投标最高价投标最高价1.7亿人民币亿人民币,最低价为大成最低价为大成公司公司8400万元。经过各方面评标万元。经过各方面评标,最终确定日本大成公司中标最终确定日本大成公司中标,这个标价低这个标价低于我方标底于我方标底44%。1984年年7月月31日开工,至日开工,至1988年年8月工程比合同规定工月工程比合同规定工期提前期提前4个月竣工。工程质量优良个月竣工。工程质量优良,得到国内外专家的好评。得到国内外专家的好评。引水隧洞长引水隧洞长8800m,直径直径8m,日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案,日本大成公司采用圆形断面一
16、次开挖方案,与我国传统的马蹄形开挖方案相比,减少与我国传统的马蹄形开挖方案相比,减少6万立方米的开挖量,并相应减少万立方米的开挖量,并相应减少6万立方米的混凝土回填量。万立方米的混凝土回填量。(08)1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称以下二者简称“国有资金投资国有资金投资”)的工程建设项目,的工程建设项目,必须必须采用工程量清单计价。采用工程量清单计价。(03)1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型大中型建设工程建设工程应应执行本规范。执行本规范。(08)1.0.4
17、非国有资金投资的工程建设项目,非国有资金投资的工程建设项目,可可采用工程量清单计价。采用工程量清单计价。【阐释阐释】本条包括三层含义:本条包括三层含义:1对于非国有资金投资的工程建设项目,是否采用工程量清单方式计价由项目对于非国有资金投资的工程建设项目,是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定;业主自主确定;2当确定采用工程量清单计价时,则当确定采用工程量清单计价时,则应应执行本规范;执行本规范;3对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目,除不执行对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目,除不执行工程量清单计价的专门性规定外,工程量清单计价的专门性规定外,仍
18、应仍应执行本规范规定的工程价款调整、工程计量执行本规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。招标竞争招标竞争“工程量工程量清单招标清单招标”直接直接指定指定工程量清单计价法工程量清单计价法政府政府项目项目私人私人项目项目工程量清单计价法工程量清单计价法施工图预算计价法施工图预算计价法 招标竞争是目前工程项招标竞争是目前工程项目采购的主流模式,工程目采购的主流模式,工程量清单计价法目前正是国量清单计价法目前正是国内大力推广的计价方法!内大力推广的计价方法!l 评标可以采用评标可以
19、采用经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法或者或者综合评分评综合评分评估法估法。确定的评标方法和具体的评价指标、评价标准应。确定的评标方法和具体的评价指标、评价标准应当在招标文件中载明。当在招标文件中载明。投标报价(不低于投标报价(不低于50分)分)投标报价合理性(不高于投标报价合理性(不高于20分)分)施工组织设计(不高于施工组织设计(不高于20分)分)投标人经历及业绩(不高于投标人经历及业绩(不高于10分)分)l 招标文件应明确评价指标、评分标准。如设定的指标及招标文件应明确评价指标、评分标准。如设定的指标及评分标准一般为:评分标准一般为:高出高出1%,扣,扣1分分2、关于招标定价评审机
20、制分析、关于招标定价评审机制分析u 为了衡量投标报价构成的合理性,限制承包商的不平衡报价现象,为了衡量投标报价构成的合理性,限制承包商的不平衡报价现象,招标文件应当明确过高或过低的投标单价招标文件应当明确过高或过低的投标单价/价格的具体标准。设定标价格的具体标准。设定标准的方法有:准的方法有:以定额基价的一定幅度为标准;或以招标人设定的标底以定额基价的一定幅度为标准;或以招标人设定的标底价格的一定幅度为标准;或以投标人投标价格的平均值的一定幅度为价格的一定幅度为标准;或以投标人投标价格的平均值的一定幅度为标准。标准。u 确定清单项目过低的投标价格是否成立确定清单项目过低的投标价格是否成立“对存
21、在过低的投标价格对存在过低的投标价格的要求投标人进行澄清,分析其作出的书面说明和相关证明材料的要求投标人进行澄清,分析其作出的书面说明和相关证明材料”例:固定资产不折例:固定资产不折例:固定资产不折例:固定资产不折 旧旧旧旧(或已提完折旧或已提完折旧或已提完折旧或已提完折旧);周转材料不摊销;周转材料不摊销;周转材料不摊销;周转材料不摊销(或已或已或已或已摊销完毕摊销完毕摊销完毕摊销完毕);某种建筑材料尚有;某种建筑材料尚有;某种建筑材料尚有;某种建筑材料尚有 剩余不计材料费等澄清说明剩余不计材料费等澄清说明剩余不计材料费等澄清说明剩余不计材料费等澄清说明?投标人降价与让利必须建立在投标人降价
22、与让利必须建立在投标人降价与让利必须建立在投标人降价与让利必须建立在 依靠科技进步依靠科技进步依靠科技进步依靠科技进步和和和和改善经营管理改善经营管理改善经营管理改善经营管理的基的基的基的基 础之上础之上础之上础之上!(1)如何评判投标价格构成的合理性?)如何评判投标价格构成的合理性?偏离总价偏离总价|(|(过高或者过低的投标价格过高或者过低的投标价格 设定的标准价格设定的标准价格)数量数量|偏离总价偏离总价合理性评判扣分合理性评判扣分合理性最高扣分值合理性最高扣分值 评标总价评标总价也有招标文件规定:对于某一项也有招标文件规定:对于某一项 过低价格过低价格,虽然未,虽然未被认定为总价低于企业
23、成本,但投标人未能对这一过低被认定为总价低于企业成本,但投标人未能对这一过低价格的合理性提供有说服力的说明,则在评审中将此项价格的合理性提供有说服力的说明,则在评审中将此项 过低价格过低价格 调整为调整为 平均价格平均价格,作为,作为 评标价评标价。当然,当然,平均价格平均价格 仅仅作为仅仅作为 评标价评标价,若中标的,若中标的话,仍以此项话,仍以此项 过低价格过低价格 来确定合同价。来确定合同价。(2)如何界定低于成本报价?)如何界定低于成本报价?在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标
24、底,使得其投标报价可能低于其或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本个别成本的,的,应当要求该投标人应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作报价竞标,其投标应作废标废标处理。处理。2001评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定21条:条:投标人投标人,或者或者拒不按照要求拒不按照要求对投标文件进行对投标文件进行澄清、说明或者补正澄清、说明
25、或者补正的的,评标委员会,评标委员会可以可以否决其投标。否决其投标。2001评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定22条:条:比如低于成本报价澄清比如低于成本报价澄清比如低于成本报价澄清比如低于成本报价澄清(08)4.3.1 除本规范强制性规定外,投标价由投标人自主确定,但不得低于除本规范强制性规定外,投标价由投标人自主确定,但不得低于成本。成本。“投标人不得以低于成本的报价竞标投标人不得以低于成本的报价竞标”。1999中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第33条规定:条规定:评标委员会应当根据评标委员会应当根据经评审不能成立的过低的投标经评审不能成立的过低的投
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