岳麓版高中历史必修1复习提纲.doc

岳麓版高中历史必修一复习提纲（政治文明史）
第一单元 中国古代的中央集权制度
一、从内外服联盟到封邦建国（主线：夏、商、西周的主要政治制度。）
（一）夏商两代的政治制度
1、夏朝政治制度
（1）时间：约公元前2070年
（2）地位：古代中国出现的第一个国家政权
（3）制度：出现凌驾于全社会之上的公共权力
2、商朝政治制度
（1）时间：约公元前1600年，成汤灭夏，建立商王朝
（2）制度：内服与外服制度——商王控制支配着内服与外服的实际权力
①内服，是王畿，即商王直接统治的地区②外服，方国管辖的地区
（3）特点：（1）商王对附属国的控制力是有限的（2）商朝是个弥漫着神权色彩的王朝
（神权：商王通过垄断神权以强化王权）
（二）西周政治制度
1、时间：公元前1046年，周武王东征，灭商建国，史称西周
2、分封制
（1）概念：分封制又叫封邦建国，是在保证周王室强大的条件下，将宗族姻亲和功臣分派到各地，广建封国。
（2）目的：周王朝想通过建立子国的方式来扩大和巩固自己的统治。
（3）内容：（分封的对象—王族、功臣、先代贵族、出现的封国和承担的义务—镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职）
①周王是国家的最高统治者，王畿是周王的直接驻地；
②同姓亲族是分封的主体，还有异姓诸侯国；
③周王的亲族、姻亲和功臣以周王的名义“授土”、“授民”，但各诸侯国必须承认周王的权威，并承担各种义务。
（4）作用：
①通过分封，周人的势力范围扩大；
②确立了周王天下共主的地位，巩固了统治；
③分封制使西周贵族集团形成了“周王——诸侯——卿、大夫——士”的等级序列。
3、宗法制
（1）目的：①巩固分封制形成的统治秩序②解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾
（2）核心：嫡长子继承制。嫡长子是土地、财产和权力的主要继承者，有主祭祖先的特权。
（3）内容：把血缘纽带同政治关系结合起来，确立了大宗、小宗体系。
（4）作用：①大宗与小宗的关系不仅是家族等级关系，也是政治隶属关系。
②宗法制通过血缘的亲疏，确立起一整套土地、财产和政治地位的分配与继承制度，保障各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权。③宗法关系有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，把“国”和“家”密切的结合在一起。
4、礼乐制度：各级贵族的政治和生活准则。（工具：周朝制定了各种礼乐制度，以维护宗法分封制）
补充：
1、宗法制与分封制的关系——二者互为表里、相辅相成。
（1）分封制是宗法制在政治上的表现 （2）宗法制是分封制实施的法则
2、宗法制的特点：
（1）最大的特点是以嫡长子继承制为核心； （2）大、小宗具有相对性；
（3）血缘关系与政治关系相结合； （4）形成森严的社会等级。
3、中国早期政治制度的特点：夏商周时期是中国早期政治文明形成的阶段，形成了一些后世所继承的制度，经历了一个不断完善的变化过程。如：①王位世袭制代替了禅让制；②形成从中央到地方的行政管理制度③形成完备的分封制与宗法制④以宗法制为核心，带有浓厚的部族色彩。
二、中央集权制度的确立（主线：从春秋战国争霸到秦的统一、中央集权制度的建立及巩固统一的措施。）
（一）从群雄割据到大一统
1、背景：
（1）春秋时期①宗法分封制的原则遭到破坏；②周王室失去天下共主的地位；③诸侯兼并战争频繁。
（2）战国时期①大国国君改号，出现卿、大夫夺位的政变；②各国进行政治、经济和军事改革。
2、统一：
（1）条件：①社会经济发展，各地区、氏族联系加强；②战乱频繁，人民渴望统一；③商鞅变法使秦国强盛；④嬴政雄才大略，重用人才且措施得当。
（2）公元前221年，秦王嬴政统一全国。
3、意义：（1）结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的大帝国；（2）顺应了历史发展的趋势，符合各族人民的愿望，为我国统一的多民族国家建立奠定了基础。
（二）中央集权的确立
1、确立：（权力的高度集中，成为秦王朝政治制度的基本特征。）
（1）皇帝制：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。
（2）中央官制—三公九卿：①三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）②九卿——奉常、郎中令、卫尉、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府、太仆，分管国家和皇家的各种事务（评价：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于相互配合、相互牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人手中。）
（3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令都由皇帝直接任免。）
①目的：吸取春秋战国割据混战的教训，加强对地方的有效管理。②地方机构：分郡、县两级。
2、加强皇权的措施：
（1）选官：制定了一套选拔和考察官吏的制度。
（2）秦法：制定细苛、严密的法律，是嬴政加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。
3、影响：
（1）积极影响：①彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要的影响。②有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、对巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。
（2）消极影响——秦法以“轻罪重罚”为指导思想，给人民带来了极大的苦难；并依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾迅速激化。秦王朝十几年后土崩瓦解。②在一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展。
补充：
1、秦始皇确立皇帝制度：①权力的高度集中：秦朝建立了强大的中央集权制度，权力的集中，成为秦王朝政治制度的基本特征。②皇权的至高无上：首先，皇帝总揽国家一切大权，皇权至高无上。其次，确立了“家天下”的皇帝继承制。（特点：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）
2、中央集权制度的内容：皇帝制度、中央官制—三公九卿、地方官制—郡县制
3、秦巩固统一的措施：皇帝制度的建立；中央实行三公九卿制度，地方实行郡县制；制定了一套选拔和考察官吏的制度；统一文字、货币、度量衡；制定严酷的法律；为了防御匈奴，修建长城；修建由都城通往各地的驰道；开灵渠；大规模移民等。
4、专制主义中央集权制度的确立
（1）原因（必然性）：①经济根源：封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一；②政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗；③思想根源：法家思想；
（2）确立：秦朝这套中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。这套从中央到地方统治机构的建立，标志封建专制主义中央集权制度的确立。
（3）特点：
三、中央集权与地方分权的斗争（主线：中央集权制度下，地方势力不断起来反抗中央，中央不断集权。）
（一）七国之乱与汉武帝的集权措施
1、七国之乱
（1）原因：①刘邦分封同姓诸侯王形成尾大不掉之势②汉景帝削夺诸侯国土地
（2）公元前154年，吴王刘濞借口“清君侧”串通其他六国诸侯王叛乱
2、汉武帝集权：
（1）目的：强化皇权，巩固国家统一
（2）措施：①建立中朝—（内朝：尚书台）：成为朝廷的决策机构；外朝（丞相为首的三公九卿机构）：逐渐成为执行机构；目的：为了削弱相权，加强皇权。（虽置三公，事归台阁）②设置刺史—位卑权重，代表中央监察地方（包括诸侯和地方高官）。（但到了东汉，刺史逐渐演变成郡县之上的地方行政长官）③实行推恩令—加强中央集权，解决了诸侯国问题。
（其中“酎金夺爵”的实质就是寻找借口大量削夺诸侯和列侯的爵位）
（3）影响：①积极影响——进一步巩固和发展了大一统的局面，促进了社会经济的发展；②消极影响——权力的过于集中导致外戚、宦官专权，政局动荡。
（二）藩镇割据与五代十国的分裂局面
1、形成：唐“安史之乱”平息后，唐代宗封安史降将和带兵平叛的刺史为节度使，节度使权力不断膨胀，名义上是唐朝的藩镇，实际上割据一方，形成藩镇林立的局面，使唐后期政局动荡不安，给人民带来深重灾难。
2、延续：①表现——五代（后梁、后唐、后晋、后汉、后周）十国；②周世宗改革：为北宋结束五代十国的分裂局面奠定了基础。
（三）宋初中央集权的强化
1、背景：（1）960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变，黄袍加身，建立宋朝；（2）革除藩镇割据的弊端，防止“陈桥兵变”再次上演。
2、措施：（1）收精兵：原则是统兵权与调兵权分离，三衙（统兵）、枢密院（调兵）。（2）削实权：削弱或剥夺宰相、节度使等的权力；（设枢密院分割宰相的军权；设中书门下作为宰相的办公机构，用参知政事分割宰相的行政权；设盐铁、度支、户部三司使分割宰相的财权）；在州郡长官之下设通判，有权向朝廷直接奏报；派文臣出任州郡长官。（3）制钱谷：由转运使把地方财赋运到中央。目的：使地方失去割据的财政基础
3、影响：（1）积极影响——加强了中央集权，改变了唐末以来藩镇割据的局面。（2）消极影响——造成了“冗官”、“冗兵”、“冗费”的国家财政危机。
补充：
1、中央集权与地方分权的斗争
朝代
西汉初期
唐朝中叶
唐朝末年
表现
七国之乱
安史之乱
藩镇割据
原因
分封诸侯，尾大不掉
节度使权力过重（内轻外重）
结果
中央集权胜利
中央集权胜利
地方分权胜利
影响
汉武帝加强中央集权，巩固发展大一统局面
后患无穷，由盛而衰
唐朝灭亡，五代十国开始
教训
必须削弱地方政权的力量，强化中央集权，强干弱枝

2、宋太祖加强中央集权的利弊和影响
措施
内容
利
弊
收
精
兵
①殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司（合称“三衙”）有统兵权②枢密院有发兵权
统兵权和调兵权分离，有利于皇帝控制军权，防止大将反叛。
①造成军制紊乱，指挥不灵，战斗力衰退②庞大的军事机构，造成军饷开支巨大。

削
实
权
①削弱宰相的权力：枢密院分割宰相的军权；“三司”（盐铁、度支、户部）掌管财权；宰相仅有行政权。②削弱藩镇的行政权力：所有州郡直属中央；派文臣出任州郡长官；设通判监督州郡长官
①削弱和分割了宰相的权力，打破了宰相“事无不统”的局面②削弱藩镇行政权力有利于防止武将干政，并设通判与之相互牵制，从而削弱地方权力
①权力过于集中于皇帝，他人无权，遇事推诿，不负责任
②分化事权，机构膨胀，行政效率低下，官俸开支巨大，出现财政危机
置
钱
谷
各州郡的财赋，除自留一小部分外，其余运往开封或其他指定地点，由中央掌握。
使地方缺乏割据的物质基础
地方财政困难
3、自汉代以来，通过打击诸侯国势力，削弱武将军权，分割地方官权力， 中央集权日益加强。到宋代以后，中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风，政治制度上体现出新的特点——皇权与相权的矛盾变得突出起来。
四、专制皇权的不断加强（主线：中央集权制度下，呈现出皇权不断的加强、相权不断被削弱的趋势。）
（一）三省六部制的确立及其演变
1、自秦以后，中国出现了以皇权为中心的政治体制，皇帝位于金字塔的顶端，任命各级官员处理全国政务，从而建立起较完备的中枢权力体系。随着皇权的不断加强，中枢权力体系也不断发生变化。
2、唐朝三省六部制：
（1）确立：隋唐时期在中央实行三省六部制
（2）结构：①三省——中书省（起草诏令）、尚书省（负责执行）、门下省（封驳审议）②六部——吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
（3）作用：三省之间相互牵制、互为补充，分工明确，提高了办事效率，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
3、宋朝强化皇权：
（1）措施：①设“中书门下”作为宰相办公机构；②军政归枢密院，分割宰相军权；③财政归度支、盐铁、户部三司掌管，三司长官“三司使”又称为“计相”。
（2）影响：分割相权，强化皇权
⒋元朝一省制：元朝废三省，实行一省制，即中书省，六部归入中书省。中书省的长官为左、右丞相和平章政事。
（二）明清加强皇权
1、明朝废除丞相：
（1）原因：①元朝中后期，宰相权势过重，左右皇位继承，引起政局动荡②明太祖吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训
（2）废除：1380年，明太祖诛杀丞相胡惟庸，下令裁撤中书省，废除丞相，由皇帝亲自掌管六部，直接管理国家政事，并规定此后各代不得再立丞相。
（3）影响：相权、皇权合而为一，专制皇权发展到高峰。
2、明朝设立内阁：
（1）原因：废丞相（原因：①吸取元朝权贵乱政的经验教训②认为丞相都是小人，都会专权政③认为中央事务由皇帝一人直接管辖会更稳定。）后，为提高皇帝处理政务的效率。
（2）设立：①明太祖设殿阁大学士（职权：仅备顾问，兼协力奏章；特点：品秩较低，不参与决策）
②明成祖正式在文渊阁设内阁。
（3）职权及特点：
①职权：大学士开始参与军国大事的商讨；
②特点：地位逐渐上升，内阁有专门的衙署和署官，帮助皇帝批复意见，称为“票拟”，最后由皇帝用朱笔批示、裁定，称为“批红”。
3、清朝设立军机处：
（1）清承明制，设内阁，处理日常事务，满洲贵族组成的议政王大臣会议负责军国大事。
（2）军机处
①时间：雍正年间②原因：处理西北紧急军务③职权：处理军务，参与处理内政外交、制定军政大计、审理重大案件。④本身品级不高，不得私自与官员交往，日夜轮流在军机处值班，受召见，只跪奏笔录⑤影响：提高了行政效率，军国大事皆由皇帝裁决，专制皇权高度发展。军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。
补充：
1、元加强中央集权
（1）机构：①中央：设中书省为最高行政机关，行使宰相职权；设枢密院为最高军事管理机关；设御史台为最高监察机关；设宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。②地方：实行行省制度，最高长官为平章政事；
（2）评价：为我国以后的行政划分（省制）奠定了初步基础；加强了中央对边疆地区的管辖；有利于统一多民族国家的发展和民族融合，加强了中央集权。
2、中国古代中央集权制度发展趋势：
（1）以皇权至高无上的核心；历朝历代积极调整君权与相权，中央与地方的关系。总的来说：君权不断加强、相权不断分散削弱，地方权力不断消弱、中央权力不断加强；同时，为了强化专制统治，历代不断调整变革监察体制，选官制度。
（2）自始至终：充斥着皇帝与丞相，中央与地方的矛盾。
（3）这种高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的管理。（要注意与前面的秦时中央集权的影响结合起来。）
3、秦至清的中央与地方机构
朝代
中央机构特点
中央机构
地方机构
秦
传承开创
三公九卿
郡县制
汉
汉承秦制
中朝、外朝（三公九卿）
郡、国并行
隋唐
承前启后，有所创新
三省六部
道州县三级
宋
进一步加强
二府三司
路州县三级
元
有新发展
一省二院
行省制
明
空前加强
废丞相、设内阁
省府县
清
达到顶峰
设军机处
省府县

4、从汉到元的政治制度的演变

中央政治制度
地方政治制度
汉
汉承秦制；“中朝”（决策机构）和“外朝”（执行机构）
东汉：汉光帝时，扩大尚书台权力 （中枢机构）
汉初：郡国 二级制
东汉：州郡县三级制
隋
三省六部制（发展）
州县二级制
唐
三省六部制（完善）：尚书省（执行）中书省（决策）
门下省（审议），相权 一分为三 ，保证君权的独尊
道（监察区）、州县三级制；藩镇割据
宋：二府三司
二府中书门下（行政）、枢密院 （军政）；参知政事（行政）；三司（财政）
路（监察区）、州县三级制
元：一省二院
中书省（行政）枢密院（军事）宣政院（西藏地区和宗教事务 ）
省、路府州县五级制
边远地区：宣慰司
5、中央集权制度
（1）原因（见前面）
（2）发展历程：①战国：萌芽（前475年—前221年）②秦朝：确立（前221年-前207年）③ 汉朝：巩固（前202-220年） ④隋唐：完善（581—907年）⑤北宋：加强（960—1127年）⑥元：发展（1271—1368年）⑦明清：强化、衰落（1368—1912年）
（3）基本内容包括：①皇帝制。②中央行政制度。③地方行政制度。其核心是集一切权力于皇帝。
（4）基本矛盾主要表现为：①中央政府与地方割据势力的矛盾。②皇权与相权矛盾（中央政府内部矛盾）。
（5）演变趋势：①不断改革中央行政机构，相权不断削弱直至丞相被废除，皇权不断加强；②不断改革地方行政机构，通过分权加强中央对地方特别是对边疆地区的严密管辖。
（6）中央集权制度的作用：
积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。③在统一的环境下，有利于各民族的融合，有利于各地区的经济、文化交流。
消极作用：①皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。②在思想上表现为独尊一家，箝制了思想。③在中国古代社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。
（7）特点是：①皇权至上原则。②帝位终身制和皇位世袭制。③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免。④皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力。⑤宣扬“君权神授”。⑥思想文化的专制统治。
6.中国古代选官制度：
（1）．禅让制度：传说中的尧、舜、禹时期的部落联盟民主推选首领的制度。夏朝启时取消。
（2）．世袭制度：我国奴隶社会、封建社会爵位世代相传的制度。由夏启建立，贯穿中国奴隶社会和封建社会始终。
（3）．军功爵禄制：战国商鞅变法时实行，奖励军功，按功受爵；贵族无军功不再受爵。有利于新兴地主阶级力量的增强，也促进了封建制度的确立。
（4）．察举制度：为适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，两汉时期推行新的选官制度，包括察举、征召等。察举即选举，是一种自下而上的推选人才为官的制度，是两汉选用官吏最主要的途径之一。西汉时主要是以才能和品德为推荐标准，东汉初重孝廉；但发展到东汉后期，门第族望成为选举的依据，使累世公卿的世家地主发展形成并发展起来。 征 辟： 征辟是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
（5）．九品中正制度：魏晋南北朝时期实行的选官制度，以门第为选官标准，它促进了汉魏之际的士族制度的巩固和发展，隋文帝时期废除。
在汉末军阀混战的冲击之下，乡里组织遭到破坏，“乡举里选”的传统做法难以为继。在此情况下，三国时的曹魏制定和推行了“九品中正制”。在朝官中推选有声望的人担任各州、郡的“中正官”，负责察访本地士人，按其才德声望评定九个等级，然后根据士人的品级，向吏部举荐。吏部依据中正的报告，按品级授官。起初，这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题，是对汉代选官传统的延续，也是对曹操用人政策的继承。但到魏晋之交，因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时，偏袒士族人物，九品的划分，已经背离了“不计门第”的原则。此后的三百年间，出现了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族垄断政权的局面，而九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度
（6）．科举制度：（1）形成：隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官员，隋炀帝建进士科，科举制度正式形成。（2）完善：唐朝贞观时，增加考试科目，以进士、明经为主。武则天时，大量增加科举取士的人数，创立武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位，以后成为定制。隋唐科举制的创立和完善，冲破世家大族垄断仕途的局面，起到抑制门阀的作用；提高了官员的文化素质，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。（3）发展、改革：北宋考试分为乡试、省试、殿试三级，考试程序严格，税目减少，进士科成为主要科目。实行糊名法，录取名额增加，使北宋政权基础进一步扩大。王安石变法时，改革科举制度，废除死记硬背的明经诸科，进士科不再考诗赋，专考经义和时务策。设明法科，专考律令、断案。（4）腐朽：明朝沿袭前代的科举取士制度，但只在“四书五经”内命题，不许发挥个人见解，答案文体为“八股文”。使科举制度发展成为愚民政策。清朝沿袭这一制度，严重阻碍了社会发展和进步。（5）废除：戊戌变法诏令中明确废除八股，改试策论，开设经济特科，但法令被取消。1905年，由于国内形势的变化，清政府被迫废除科举制度。延续了一千多年的科举制度寿终正寝。
7.中国古代监察制度：
中国古代封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责。
秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。
汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。
隋唐时期隋代时,中央的监察机构仍为御史台,唐初全国分为10个监察区，称10道（后增为15道），每道设监察御史1人（先后称为按察史、采访处置使、观察处置使等），专门巡回按察所属州县。唐代进一步扩大了监察机构和御史的权力。御史台享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。
谏官系统在唐朝也趋于完备。谏官的设置，秦汉时已有，魏晋南北朝时有较大发展。至唐代，中央朝廷实行三省制，其中门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。门下省置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗（其中右补阙、右拾遗隶中书省）、给事中等职，举凡主德缺违、国家决策，皆得谏正。其中给事中掌封驳（即复审之意）诏制，权力更重。
宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，
明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。
明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各道监察御史合称科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。因此,对科道官的选用十分严格。同时还规定，对监官犯罪的处分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有赃从重论”（《明史·职官志》）。
清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。早在入关之前，皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论”（《大清会典·事例》卷九百九十八）。各级官吏均置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。都察院下设15道监察御史(清末增至22道)，专司纠察之事。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。
清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳；另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。到宣统年间，新内阁成立，都察院被撤销。作用与特点中国封建社会历代的监察制度，对加强政府对官吏的监督,清□除害,调整统治阶级内部矛盾，起了一定的作用。它成为加强中央对地方的控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。但在封建君主专制制度下，监察制度是皇权的附属品，它能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系。同时，由于封建政权和封建官吏的阶级本性所决定，监官本身因贪赃枉法而获罪者也不乏其人。
第二单元 古希腊和古罗马的政治制度
一、爱琴文明与古希腊城邦制度
（一）爱琴文明——指分布于爱琴海诸岛及其周围地区的文明，包括克里特文明和迈锡尼文明。
1、克里特文明
（1）时间：前2000——前1700年间，前1400年销声匿迹
（2）表现：①克里特岛上产生了君主制国家②出现王宫建筑群和象形文字
2、迈锡尼文明
（1）时间：前1400年——前1100年
（2）特点：新君主国兴起，伴之出现的是王宫、卫城、宏大的王室陵墓及众多刻有文字的泥版文书。
（二）“黑暗时代”：前12世纪，迈锡尼文明彻底毁灭。此后300多年，被称为“黑暗时代”。
（三）城邦时代（古希腊城邦）：
1、城邦的概念：约前8――前6世纪的一种国家形态，以一个城市为中心包括周边的若干村落。
2、代表：雅典和斯巴达
3、城邦殖民：
（1）原 因：多山多岛、多港湾、三面环水，少耕地，人多地少；航海业发达
（2）影响：促进发展，开拓眼界，为创造自己的独特文明奠定了基础
（3）城邦特点：小国寡民，各邦长期自治。
（4）政治类型：贵族制、民主制(最流行) 君主制、僭主制、寡头制。
补充：
1、古希腊地理环境对希腊城邦海外殖民的影响
（1）原因：①希腊为多山地形，不宜农耕，粮食不能自给，必须殖民扩张；②希腊海岸线很长，海岛密布，港口众多，交通便利，利于殖民扩张。
（2）结果：地域的扩大促进了希腊各地的商品生产和海外贸易，也使希腊人打开了眼界，从东方吸收字母文字、建筑、雕刻、冶金、铸币等先进文化成果，为创造自己的独特文明奠定了牢固基础。
2、希腊的城邦特点怎样推动民主发展？
（1）面积小，使公民有更多机会参与政治
（2）独立自主使城邦民主发展具有连续性
（3）商品经济发达和海外活动频繁，使希腊人较早接受平等、民主观念
3、古希腊城邦政体有哪几种形式？它们有什么共同特点，本质是什么？
（1）古希腊城邦政体

政体类型
特点
君主制
君主个人专制，公民权很少或基本没有
贵族制
贵族掌握政权、公民权有所上升
民主制
公民掌权、公民大会为最高权力机关
寡头制
少数贵族掌权，公民没有权力
僭主制
非法取得个人独裁，公民有一定权力
（2）共同点：公民政治
（3）本质：公民集体联合起来，保护自身利益、压迫奴隶与外邦人的一种国家组织
4、（参考）古希腊城邦与中国的春秋争霸时期政体差异的表现以及成因
（1）差异：古希腊城邦主要特征是：小国寡民，各邦长期独立自治，其中的贵族制和民主制最为流行；而中国的春秋争霸则趋向于建立君主专制的政治体制，并用这种体制建立一统天下的中央集权的国家。
（2）原因：①自然因素：希腊特殊的地理自然环境，导致多种经济形态并存，而中国的文明发祥地在中原地区，定居农耕生活形成了集体、统一的生活方式，出现了群体和集权的倾向。②.历史因素：希腊的城邦制度之中还保留者氏族部落的原始民主制的延续；而中国从夏朝以后就出现了“家天下”的政治模式，部落的民主制度已经基本消失。③.从邻邦的关系看：希腊各邦国都是相对独立自主的主权国家，各邦之间一般是平等的邻邦关系；而中国宗主之间是支配关系，这种关系很容易产生矛盾，并且用战争的方式吞并他国，最终建立君主专制帝国。
二、雅典城邦的民主政治
（一）发展历程
1、希腊城邦雅典是民主政体的发源地。
2、发展历程：
（1）君主制：古希腊进入文明社会之初，实行君主制（终身制、世袭制）。
（2）君主制：公元前8——前7世纪，贵族制取代君主制（任期制、选举制）。
（3）民主制：①公元前594年，梭伦改革，将国家引上民主的轨道。②公元前509年，克里斯提尼改革，最终在雅典确立了民主制。（确立“陶片放逐法”）
（梭伦改革的内容：①废除一切债务和债务奴隶，确立了个人自由不容侵犯的公民权利；②设立新的司法机关——民众法庭，审判员从所有公民中抽签产生；③确立新的选举法，特别是抽签选举和差额选举的做法，体现了机会均等、公开、公平的民主原则；④按财产多少划分公民的等级，打破了贵族制强调出身的世袭原则。）
（二）雅典民主的特点——人民主权和轮番而治
(通过公民大会、五百人议事会和民众法庭等机构的设置来体现其特点：人民主权——所有行政机构的官职向全体公民开放；轮番而治——公职人员的产生由抽签结果决定，“统治者将被统治”)
1、公民大会：最高权力机关，负责审议并决定一切国家大事；公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权；最重要的程序是就某项议案展开辩论。
2、五百人议事会：公民大会的附属机构，负责为大会准备提案并主持大会。
3、民主法庭：（1）日常司法机关，高级公职人员的任职资格终审（2）坚持最大限度保持公正的原则，避免行贿舞弊现象的发生
4、雅典人民主权的特征也体现在众多规模不大的行政和军事机关上
（三）雅典民主的评价（意义与局限）
1、实质 ：是古代奴隶主阶级实行统治的一种手段。
2、积极意义：
（1）雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出法制基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主运作方式，这一伟大创举为后世民主政治的发展积累了宝贵经验。
（2）政治决策通过多数人的认真讨论，会使问题考虑的更全面。
（3）公职人员由多数人选举产生，使公职人员对社会负责，处于群众的监督之下，减少了以权谋私的可能性。
（4）推动思想文化的发展: 民主政治带来了思想文化的繁荣，雅典产生了许多伟大的哲学家、思想家、政治家、历史学家、艺术家等，使希腊文明成为古代西方，乃至整个世界重要的文明中心。
3、局限性：（1）与现代民主不同，只是公民群体的民主，而非公民，如外邦移民、奴隶和他国公民，都没有享受民主权利；（2）雅典民主是男性为中心的民主。
总之，雅典民主既是伟大文明的催化剂，又是社会不公的一种暴力机器，这是其最大的历史局限性。
补充：雅典民主制给我们留下了什么启示？
（1） 雅典民主是仁人志士在平民支持下经历长期曲折不断创新的产物
（2）对后世西方国家产生深远影响
（3）与现代民主不同。
（4）雅典民主是把“双刃剑”
三、古罗马的政治与法律
（一）古罗马政体的演变
1、罗马建城之初，实行君主制。
2、公元前6世纪开始，实行贵族共和制。（对外扩张，最终成为地中海的霸主）
（1）罗马共和制主要有执政官、元老院和公民大会三层机构组成。
（2）执政官是共和国的最高官职；元老院是国家决策机构，全体成员皆由贵族组成，实行政事共商、少数服从多数的原则。公民大会负责选举公职人员和通过元老院的提案。
（3）为了维护平民的利益，设立保民官。
3、共和国末期，罗马从贵族共和制走向帝制。（扩张成为地跨三洲、水兼四海的超级帝国）
（1）公元前27年，屋大维确立个人独裁统治，称为元首制。
（2）元首制实质上是披着共和外衣的君主专制。
（3）公元3世纪，罗马皇帝戴克里先彻底抛弃共和外衣，实行公开的君主统治。
（二）罗马的法律制度
1、《十二铜表法》
（1）背景：共和国时期平民保民官的强烈提议。
（2）内容：①包括民法、刑法和诉讼程序，基本上是对过去习惯法的汇编②明确维护私有财产权和贵族的既得利益
（3）评价：①《十二铜表法》是罗马第一部成文法，没有给平民带来多少好处，但法典的编纂仍是平民的胜利，贵族不能像过去那样随意解释习惯法。②这项法律是罗马法的渊源，始终是罗马法的基本法。
2、《查士丁尼法典》
（1）组成：《查士丁尼法典》、《查士丁尼法学总论》、《查士丁尼学说汇纂》、《查士丁尼新敕》（统称为《查士丁尼民法大全》）
（2）影响：查士丁尼法典的颁布标志着罗马法已经发展到完备阶段，它保留了罗马法在法学方面的成果，对人的行为作出详细的法律规范，为调解复杂的社会矛盾提供了法律手段，成为维系东罗马帝国统治的有效工具。
补充：
1、罗马法的作用和局限
（1）作用：①以《十二铜表法》为开端、《查士丁尼民法大全》为总结的罗马法，是世界史上内容最丰富、体系最完善、对后世影响最广泛的古代法律。②它严格界定法律主体的权利和义务，阐明了相关法理，为人们提供了行使权利和承担义务的法律依据。③罗马法具有资本主义发展初期所需要的现成法律形式，是现代资本主义法制的先声。
（2）局限：它是奴隶主贵族为维护自己的利益而制定的法律，规定奴隶制和私有财产神圣不可侵犯。所以罗马法有很大的虚伪性和局限性。
2、十二铜表法的出现说明了什么问题？你受到什么启示？评价。
十二铜表法的出现是共和国内部平民与贵族斗争胜利的结果，是民主法治建设的结果，其实质是为了缓和阶级矛盾，巩固罗马共和国。
启示：（1）平民斗争的坚决；（2）贵族妥协的明智与开明；（3）平民政治的成熟；（4）法律建设的超越性的清醒克制和宽宏大量（这四个要素缺一不可，从而保证了罗马人最终成为世界性大帝国的原因）。
3、古希腊文明与古罗马文明之区别
（1）就文明的拓展方式而言：
希腊：通过殖民建立新的城邦，吸收外部文明并拓展希腊文明。
罗马：通过兼并战争扩大疆域，在继承希腊文明、吸收外部文明的同时拓展罗马文明。
（2）就国家的形式而言：
希腊：分散的城邦制；各城邦的主要特征是小国寡民，长期独立自治。
罗马：统一的集权制；采取行省制度，实行总督统治。
（3）就政治体制和统治方式而言：
希腊：经历了从君主个人统治到贵族集体统治，再到全体公民集体统治的制度的演变，在古代首次实现了公民普遍参与、轮番而制的民主制度。
罗马：在摆脱了君主制以后建立了共和国，但是共和国并没有进一步演化成为民主制，而是一种贵族共和国，随着疆域的扩大，共和国转化为帝国，实行了君主专制制度。
（4）就政治文明领域的突出贡献而言：
希腊：以雅典为代表的民主制，其基本特点是人民主权和轮番而治。
罗马：以《十二铜表法》为开端，《查士丁尼民法大全》为总结的罗马法，是罗马政治文明中的最伟大的成就。
第三单元 近代西方资本主义政体的建立
一、渐进的制度创新(主线是：王权的不断衰落，议会不断掌权)
（一）君主立宪制的确立：1689年议会颁布《权利法案》—立法权向议会转移
1、背景：（1）英国资产阶级和新贵族控制了议会，迫切要求取得相应的政治地位。（2）斯图亚特王朝奉行“君权神授”。
2、过程：（1）《大宪章》开始给王权设定界限；（2）孟福尔创立英国议会的雏形；（3）1640年英国发生资产阶级革命，议会打出“自由”的旗号；（4）1688年的“光荣革命”，斯图亚特王朝的詹姆士二世下台；（5）1689年，威廉接受由议会拟定的《权利法案》，正式登基；（6）1689年的《权利法案》确立了议会主权，国王的权力受到议会的限制，英国建立了君主立宪制政体。
3、意义：（1）“光荣革命”后，英国实行议会与国王集体统治，统治方式从人治转向法治，英国社会从此进入了长期稳定发展的时期。
（2）《权利法案》明确规定限制国王权力，约束国王行为，它以