环境经济损益分析.doc

第十七章 环境影响经济损益分析

衡量一个建设项目的效益，除了经济效益外，还有社会效益和环境效益，经济效益比较直观，可以用货币直接计算出来，而社会效益和环境效益很难用货币的形式表达出来，因此，采用环境影响经济损益分析可以经济的角度对建设项目的直接和间接的收益与成本做出分析。
环境经济损益分析是环评工作的一项重要内容，是评判建设项目所产生的环境效益、经济效益和社会效益是否合理的有效方法，也是衡量项目建设在环境保护方面是否可行的一个重要方面。
本扩建项目投运后，可进一步促进莆田市生活垃圾、污水厂污泥的减量化、无害化、资源化的处理；按增加焚烧垃圾量600t/d计，年均可输送上网电量6201.3×104kW•h/a，具有良好的社会效益、环境效益和经济效益。
17.1环境效益分析
经济发展和人口的增长导致城市生活垃圾量的增长及由此引致的环境污染，以及有效回收垃圾中的资源，是城市现代化进程所面临的重要课题之一。
目前，莆田市已建污水处理厂产生的污泥主要通过填埋的方式进行处理，随着污水处理厂的扩建，污泥产生量也将大幅上升。干化、焚烧处理数量庞大的污泥，最大限度的实现污泥的减量化，较为彻底的解决了污水处理厂所面临污泥无处可填的困境和环境污染问题，有利于改善市容环境卫生。
本项目属城市基础设施建设，因此该工程产生的效益主要体现在环境效益：项目实施后，使垃圾处理达到减量化、无害化、资源化的要求，可较好地改善该市的环境质量，因此本项目产生的效益主要体现在环境效益。
17.1.1提高人群健康保障和生活质量
众所周知，生活垃圾极易腐败、发臭，孳生蚊蝇，这将严重搔扰居民的生活。更麻烦的是垃圾中的细菌、病毒极易繁殖，被蚊蝇、鼠类携带后，到处传播，极易传染疾病。尤其是一些可怕的传染病，对于人口高度集中的城区，一旦爆发，后果十分严重。因此，城市生活垃圾的及时清运、集中处置、焚烧处理对于人群健康和生活质量至关重要。本技改项目的建设，是提高莆田市的人群健康保障、居民生活质量、是政府为人民办实事，创建文明卫生城市的重要举措之一。
17.1.2改善城市环境状况
城市的空气污染主要来自工业和生活炉灶的烟气和烟尘。生活垃圾是导致扬尘的主要污染源强之一。垃圾的及时清运和焚烧处理，会减少城市扬尘，减少空气污染。
城市生活垃圾、污水厂污泥中含有大量有机物，及一些有害物质，当垃圾中含水量过饱和，或垃圾被雨水淋溶后，垃圾中的有机物和有害物就会腐烂并渗漏出来，极易进入水体，造成水体污染。而且这些面源污染很难控制。垃圾的及时清运和焚烧处理会减少这些面源污染，改善水环境质量。
城市生活垃圾是城市固废污染的重要组成部分，城市生活垃圾的及时清运和焚烧处理，会减少城市固废的污染。
17.1.3有利于节能减排
利用垃圾焚烧余热锅炉蒸汽干化处理，干化污泥送入垃圾焚烧炉焚烧，焚烧产生蒸汽用于发电，实现热能、电能、生物质能的良性循环；并较为彻底的解决了污水处理厂污泥的环境污染问题，对莆田市循环经济发展，有着示范、促进作用。有利于促进莆田市的节能减排，符合国家及福建省有关政策导向和可持续发展的要求。
针对垃圾焚烧发电工程存在的对环境二次污染隐患，建设单位有针对性地采取了相应地污染防治政策，以确保项目建成投入运行所产生的各种污染物达到国家相关环保标准后排放，避免造成环境二次污染。同时，项目利用垃圾焚烧产生的余热发电，每年发电量折合标煤约达0.73万吨，在减少天然资源开采的同时，降低了因燃煤发电厂所造成的空气污染和采煤对环境的破坏，有利于节能减排任务的完成。
综上分析，该项目的环境效益是较明显的。
17.2社会效益分析
该工程产生的社会效益主要体现在以下几个方面：
(1) 促进城市文明，改善投资环境
一个城市的垃圾处理水平，最能体现该城市市容市貌和精神风貌。国内许多环保模范城市、精神文明城市的建设，都是从卫生城市开始的。城市卫生环境的改善，市容市貌和精神风貌的改善，都将有利于改善莆田市的投资环境，促进经济发展，将会为实验区吸引更多投资，并促进旅游产业和其他第三产业的发展，其间接带来的经济效益是巨大的。
(2) 节省土地资源
垃圾焚烧处理具有占地面积小、使用年限长、减量化显著、无害化较彻底等优点。在土地资源日益紧缺的时期，相对于卫生填埋处理方式而言，垃圾焚烧处理可以节省大量宝贵的土地资源。
(3)带动相关行业的发展
项目在建设期需要大量的建筑材料和施工人员，从而可以促进建筑材料、运输行业、施工行业等第三产业的繁荣，带动地方经济发展。同时，在营运期，项目可提供一定就业机会，可以安置一批富余劳动力，促进劳动力的转移。
综上分析，该项目的社会效益良好。
17.2.3带动相关行业的发展
项目在建设期需要大量的建筑材料和施工人员，从而可以促进建筑材料、运输行业、施工行业等第三产业的繁荣，带动地方经济发展。同时，在营运期，项目可提供一定就业机会，可以安置一批富余劳动力，促进劳动力的转移。
综上分析，该项目的社会效益良好。
17.3经济效益分析
17.3.1生产成本与盈利能力分析
环境经济损益分析是以货币的形式，定量分析建设项目对环境的影响程度，得出相应的环保措施投资效益，从环境经济的角度出发，对项目建设的经济可行性进行评价分析。
本扩建项目总投资23202.89万元。其中：其中，其中焚烧生产线投资15357.21万元，医疗垃圾一期工程投资1113.95万元，污泥干化一期工程投资6731.73万元，资金来源：企业自筹和银行贷款。
按本期工程估算，本项目生活垃圾焚烧年平均单位处理成本141.04元/吨，年平均单位经营成本104.68元/吨；在设计热值下，年最大可售电6201.3×104kWh，售电收入4030万元。仅依靠售电收入，还不能维持工程的正常收益，为使本项目在财务上可行，必须收取一定的垃圾处理费，在垃圾收费未落实之前，由当地财政予以补贴。经测算，按正常税收情况考虑，保本微利，以垃圾补贴0.55元/吨、上网电价0.65元/kwh的情况分析，财务内部收益率（FIRR）可达14.81%，投资回收期(含建设期) 7.64年。
17.3.2项目风险分析
17.3.2.1项目主要风险因素
垃圾焚烧发电厂属于具有公益性质的城市基础设施建设项目，项目投资比较大，建设周期长，与其他行业建设项目在风险因素识别方面存在显著区别，根据本行业的特点，从对国内其他城市垃圾处理设施建设和运行情况的调查，并结合莆田市城市基础设施建设、城市经济发展的现状和规划情况，预测本项目风险因素主要体现在以下几个方面：
（1）财务风险。由物价部门批准执行的垃圾补贴标准如果低于本项目测算的保本点收费价格，以及达到预期财务内部收益率的收费价格，将导致项目不能实现预期盈利甚至亏损，因此建议采用最大还款能力法偿还银行贷款，以减轻最初几年的资金压力。
（2）技术风险。因为本项目是莆田市目前唯一的垃圾焚烧发电厂，随着服务范围扩大，入炉垃圾成份有着逐渐复杂的趋势，未充分掌握当地垃圾特性，故有一定技术风险。
（3）资金风险。本项目资本金由企业自筹，如出现特殊情况，中断或延误资金供应，将影响项目建设。此外，本项目可能会受近期中央宏观调控影响。
（4）工程风险。指因工程地质、水文地质和设计等因素发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖延所造成的损失。
（3）环境风险。本工程以处理垃圾为主要目的，但在实际运行中，由于设计上或运行中的问题，项目运行过程中产生的渗沥液、污水、臭气、噪音可能会影响的到周边的环境。
17.3.2.2风险程度分析及防范、降低风险的措施
技术风险对本项目属一般风险。对应措施应从特别重视设计阶段工作，要精心设计。在管理上，从人员素质、培训、制度等方面积极适应工艺技术特点。
资金风险对本项目属一般风险。只要合理安排建设项目，做好各建设项目资金安排计划，量力而行，是可以避免出现项目资金不到位的情况的。
工程风险对本项目属一般风险。拟建场地所处的近场区范围不存在全新世以来活动断裂；拟建场地的抗震设防烈度为7度；设计基本地震加速度值为0.10g；设计地震分组为第三组，其特征周期为0.45s；一般地震不会对工程造成破坏，建筑抗震设防类别划分属标准设防类（丙类）。通过地质、水文勘测测量工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素，采取针对性的加强措施，可避免或降低工程风险危害。
环境风险对本项目是重大风险，环境对本项目的影响直接关系到本工程的形象和周边居民对环保事业的支持程度。因此，本工程在设计、建设和运行过程中，应时刻注意环境保护。提高对大气、污水、灰渣、噪声的治理等级。
财务风险是本项目的严重风险。由于本工程规模较小，垃圾补贴总量相对而言偏小，在其它因素不变的情况下，垃圾补贴和上网电价的变化对整个工程内部收益率的影响较大，其次为建设投资和经营成本。因此，要保证项目取得预期的财务效益，应确保焚烧设备稳定、经济的运行以及确保垃圾补贴和售电收入的及时到位，另一方面应确定适当的上网电价，以满足企业的正常运行。同时，还必须控制建设投资、经营成本。
17.4环境保护投资
本项目环境保护投资主要包括烟气治理、污水处理、飞灰固化、垃圾贮坑恶臭处理、噪声治理、规范化排污口、在线监测、绿化等。本期项目环保投资主要为3#焚烧生产线的环保设施投资3170万元，占总投资的15.2%。
表17.4.1 环境保护建设投资一览表
序号
环保建设项目
投资情况(万元)
1
烟气治理
3000
2
噪声治理
80
3
在线监测设备
120
4
医疗垃圾暂存库废气处理装置
10
5
医疗垃圾灭菌柜尾气处理装置
40
6
污泥干化处理车间废气、废水处理装置、管道
50
7
医疗垃圾处理车间废水处理
70

检测仪器、设备
50

绿化
50

合计
3470

从上述数据分析，由于莆田市生活垃圾焚烧发电厂属公益事业，不以盈利为目的，在运营期内有一定的经济效益，项目具有一定的抗风险能力。同时，本期项目有较大的间接效益，因而其国民经济内部收益率必将远远大大于财务内部收益率，其经济内部收益率也能满足大于基准经济收益率（社会折现率）的要求。因此，从经济评价的角度来看，本期项目建设是可行的。