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公民受教育权体系论略探

摘要：作为一项基本权利，公民受教育权实质上是一个权利体系。

有必要以一个新的视角来研究公民受教育权。从体系论的角度，公民

受教育权包括三个方面，即实现形态体系、权际关系体系以及法律保

护体系。就实现形态而言，分为受教育机会权、受教育条件权以及受

教育认可权；就权际关系而言，可以分为受教育平等权、受教育生存

权以及受教育发展权；就法律保护而言，可以分为宪法层面、行政法

层面以及民法层面。

关键词：公民受教育权；体系；实现形态；权际关系；法律保护

一、公民受教育权研究的新视角：体系论

自从公民受教育权于 1919 年写进德国《魏玛宪法》以来，到现在

已有 60 余个国家在宪法中明确规定公民受教育权。建国以来，我国的

历部宪法均规定了该项权利。在 2001 年由于齐玉苓事例等的出现，学

者们对这项权利开始投入极大的关注。[①]笔者一直以来也较关注公

民受教育权。[②]应该说学者们的研究相当有价值，深化了人们对公

民受教育权的认识。在关于公民受教育权的文章中，有做综合研究的，

有做专题研究的，如专门研究公民受教育权的特征、法律保护以及实

现途径等等。在笔者看来，公民受教育权既有作为公民基本权利的共

性，又有自己的特性。事实上，公民受教育权是一个权利体系。其一，

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公民受教育权的实现形态具有复合性。所谓宪法是人权的保障书，并

不是说宪法仅仅对公民权利进行宣告而已，权利必须要落到实处。公

民受教育权作为一项积极权利，要求国家权力的积极作为，国家为公

民提供受教育机会是公民受教育权实现的基本和前提，公民有了受教

育机会，还需要国家提供相应的条件，最后如果没有来自国家的认可，

公民接受教育的行为在现实社会中意义甚小。因此说，受教育机会、

条件和最后的认可是公民受教育权实现的三大有机复合形态，缺少任

何一个要素，公民受教育权的享有都是不完整的。其二，公民受教育

权与其它基本权利发生着较为密切的联系。基本权利本身就是一个较

为庞大的开放的复杂的权利体系，在这个大的体系里面，某几项具体

的权利之间肯定会存在着某种关系。在这方面，公民受教育权表现得

相当突出，该权利与邻近的许多权利发生交叉融合关系，从而出现了

交叉性的权利形态，但是从根本上说，它们仍然属于公民受教育权的

范畴，构成了公民受教育权的权际关系体系。其三，公民受教育权表

现在多个法律层面。从本质上说，公民受教育权既然是基本权利，必

然表现在宪法层面。从权利性质上看，公民受教育权属于积极权利，

积极权利的实现要求国家的积极作为，国家权力特别是行政权急剧扩

张的 20 世纪以来，公民受教育权的实现与行政权密不可分，而且教育

事务本身也是行政权的重要内容，所以公民受教育权也表现在行政法

层面。从法律属性上看，民法是私法，是私权利保护的基本法律，主

要调整平等主体之间的私人关系。所以一般来讲，公民受教育权较少

与民法发生联系，但是随着教育事务的多元化，社会团体甚至私人组

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织也开始参与教育，此时教育行为已不仅仅发生在国家与公民之间，

在私人之间也存在着教育与受教育的情形，因此，民法也开始规范教

育领域，与此同时，公民受教育权在某些方面也可以由民法调整及保

护。鉴于上述三个方面的原因，笔者在此不揣浅薄，提出公民受教育

权体系论，试图为公民受教育权的研究提供一种新的视角。

二、公民受教育权的实现形态之体系

（一）受教育机会权

受教育机会权是指每个人不因其他因素，都应当拥有平等的、恰

当的机会接受教育，这是最基本的要求，拥有受教育机会并不意味着

受教育权就实现了，但如果受教育的机会都没有，那么受教育权肯定

无法实现。因此，世界各国都非常重视受教育机会权。如我国的《教

育法》第 9 条规定：公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、

宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。并且很多国家对于来自政

府、家长等外在因素从而使得公民的受教育机会权无法实现的情形，

也都明确反对并给以惩罚。如著名的美国 "布郎夫妇诉托皮卡地方教

育委员会案（托皮卡地方教育委员会以'隔离但平等'的原则拒绝布

郎夫妇的黑人小孩到白人学校上学）， "就是以法院判决布郎夫妇胜诉、

政府败诉，从而布郎夫妇的黑人小孩拥有了到白人学校上学的机会。

另外如韩国《教育法》规定：家长如不送其 6—12 周岁的子女上学经

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