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关于我市安监系统进一步加强作风建设的一些思考
——危化科2012年作风建设调研报告
为深入贯彻落实省安监局《2012年全省“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动方案》和我局关于印发有《2012年全市作风建设主题活动（安全生产工作方面）工作方案》，认真开展2012年危化安全生产“转作风、严监管、保平安”作风建设主题活动，切实加强和改进工作作风，增强干部的服务意识、责任意识和创新意识，危化科于2月中旬通过座谈会、个别谈话、发放征求意见卡等方式广泛收集意见建议，对我市危险化学品安全监管现状进行了深入的调研，具体情况汇报如下：
一、我市危险化学品安全生产的基本情况。
目前，我市正处于工业化城镇化快速推进的阶段，各种危险化学品造成的不安全因素大量增。据不完全统计，在我市乡镇以上城市城镇建成区内，有危险化学品生产企业13家，建档的重大危险源100多处，城市燃气供应站10多个，加油加气站100多个，危险化学品经营户2000多家，危化生产储存特种设备1000多台（套）等。这些涉险要素在我市城市设施与企业基础条件相对落后，城市城镇居民安全意识与自防自救能力相对较差情况下，危化灾害事故极易发生，一旦发生事故，不仅造成巨大的人身伤害和财产损失，
1甚至会导致严重的环境污染和社会恐慌，必将给我市的经济发展和社会稳定大局带来巨大的影响。2011年1月17日常德海利化工厂甲胺泄漏引起周边居民恐慌，38人入院治疗，如果不及时处臵，就可能造成群死群伤的恶性事故。这些情况充分说明危险化学品安全事故防范不能有半点放松，为了保障人民生命财产安全，我们必须转变工作作风，确保工作万无一失。
近年来，我市危险化学品安全监管工作在省局危化处的精心指导下，按照局党组的总体要求和部署，根据“三项行动，三项建设”的新要求，全面推动了以安全执法、隐患治理、教育培训、企业标准化建设与规范化管理为重点的各项工作，实现了危化安全监管水平全面提升，危化领域安全形势继续稳定好转的目标，不仅事故连年减少，而且连续五年做到了零死亡。
二、我市危险化学品安全生产的主要问题
虽然我市危化监管工作取得了一定成效，但与作风建设主题活动提出的要求相比仍有一定差距。从我市危化行业的总体情况来看，普遍存在“一小、二低、三落后”的状况，“一小”就是规模小，“二低”就是从业人员素质低、经济效益低，“三落后”就是工艺落后、设备落后、安全管理落后。具体来说就是受金融危机的影响，企业产权更替频繁，部分化工企业效益滑坡，生产连续性差，有的处于停产或半
停产状态，有的已退出化工行业，自行停产关闭，但安全隐患未消除，并由此带来人员流动性大，安全设施腐蚀严重，老化加快，对安全生产提出了严重挑战。
（一）危化品行业总体水平不高。常德历来是轻工业生产基地，但危化行业不是我市的传统优势产业，化工产业产值不大、品位不高，虽然安全生产形势保持了持续稳定，但安全生产基础不牢，本质安全水平与先进发达地区差距越来越大。一是发展不平衡，我市小型、老化的化工企业比例较大，中小型化工企业占总数的95%以上，年总值过亿的危化企业屈指可数。企业装备、自动化控制水平较高，工艺先进、技术量较强，从业人员素质较高的除湖南海利常德公司、常德天盛电化有限公司等少数企业外，其它大部分企业不仅品种单
一、装备落后，作坊式生产，从业人员多为缺乏系统安全培训的农民工。二是安全生产条件差，我市的危险化学品生产、经营、运输企业大都规模小、分布散、生产力水平低。
（二）企业安全生产主体责任不落实。一是企业主要负责人安全意识薄弱，既不建立、健全本单位的安全生产责任制，也不履行其法定职责，片面追求经济效益，安全投入少，安全欠帐多。二是企业安全基础管理薄弱。有的是无章可循，有的是有章不循，安全隐患的排查治理、生产安全事故的应急预案、有关规章制度是一纸空文、流于形式，对从业人员的“三违”行为特别是习惯性违章视而不见，或者是见怪不怪。。三是建设项目违法违规现象突出，部分化工生产、经
营企业对“新、扩、改”项目“先上车，后买票”，未经安全审批就擅自开工建设，安全设施未经验收就投入生产，有的已形成了重大安全隐患。很多都是等项目建起了，却办不了工商营业执照、购不到原材料、运输销售不出产品等，才回过头来申报安全许可。前不久，市局就连续查处了三起类似的安全生产违法行为。
（三）安全隐患仍然突出。一是规划不完善导致少数危化企业外部安全环境恶劣，有的是由于历史原因，厂、房一起建，一些危化企业或加油站周边紧邻民居，周边安全距离不足，搬迁困难、隐患难除。二是少数危化企业原地扩建形成隐患。这类企业在原地扩能扩产，见缝插针，把原有的安全通道、安全防护区挪用或变成生产区，造成周边或内部安全间距不足，作业环境差。三是使用危险化学品进行生产形成了安全隐患。造纸、医药、冶煤等生产企业在使用危险化学品过程中可能发生化学反应，这类企业因国家暂未将其列入安全许可范围，安监部门也未将其列为危化监管重点，而其所属行业的安全准入门槛又明显低于危化品领域，其从业人员也不具备危险化学品专业能力，企业现场与作业环境设施设备对危化品易燃易爆有毒有腐蚀等危险性的防护条件都达不到要求，安全隐患严重。
（四）安全监管水平有待提升。危险化学品安全监管工作范围广、难度大、任务重、专业性强，而目前全市的安全监管人员不仅人手不够，而且专业技术水平与危化品监管的
新形势尚不相适应，安全检查的深度、广度明显不够，有安全隐患发现不了，排查出来的隐患整改不了，监管工作的力度和效果与省局、市政府的要求存在较大差距。
（五）自动化改造工作推动难度较大。近几年，我市化工行业普遍生产不景气，经济效益差，大部分化工厂处于停产、半停产状态，且亏损严重，自动化改造缺资金，少动力，一时难以开展，到2011年底，全市仅3家企业完成了化工装臵自动化控制和安全联锁装臵，还有5家未落实资金与设备。
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