第三章发包承包法规.pptx
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1、第三章建筑工程发包与承包法规第三章建筑工程发包与承包法规 所谓发包、承包是指一方当事人为另所谓发包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作,另一方当事人一方当事人完成某项工作,另一方当事人接受工作成果并支付工作报酬的行为。接受工作成果并支付工作报酬的行为。建筑工程发包、承包,是指经济活动中,作建筑工程发包、承包,是指经济活动中,作为交易一方的建设单位,将需要完成的建筑工为交易一方的建设单位,将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去完成,并按照双方约
2、定支付报酬的行为。位去完成,并按照双方约定支付报酬的行为。其中,建设单位是发包人又称甲方;接受委托其中,建设单位是发包人又称甲方;接受委托,完成全部或部分工作并有权获得报酬的企业,完成全部或部分工作并有权获得报酬的企业是承包人,又称乙方。是承包人,又称乙方。建筑工程发包、承包制度,是建筑建筑工程发包、承包制度,是建筑业适应市场经济的产物。业适应市场经济的产物。本章将对建筑工程发包与承包的原则,本章将对建筑工程发包与承包的原则,建筑工程发包的条件与方式,建筑工程总建筑工程发包的条件与方式,建筑工程总承包制度、联合承包制度、分包制度,以承包制度、联合承包制度、分包制度,以及建筑工程发包与承包行为的
3、规范分别加及建筑工程发包与承包行为的规范分别加以阐明。以阐明。第一节第一节 建筑工程发包与承包的特征与原则建筑工程发包与承包的特征与原则发包、承包发包、承包商品交易商品交易法律活动法律活动遵循原则,依法进行。遵循原则,依法进行。建筑工程发包承包的特征如下:建筑工程发包承包的特征如下:(一)建筑工程发包与承包的特征(一)建筑工程发包与承包的特征建筑工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产建筑工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产管理及其他相关发包、承包活动相比,主要有以下管理及其他相关发包、承包活动相比,主要有以下几个方面的特征:几个方面的特征:1 1、发包、承包主体的合法性、发包、承包主体的
4、合法性建筑工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分建筑工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分包时,要具有发包资格,符合法律规定的发包条件:包时,要具有发包资格,符合法律规定的发包条件:(1 1)发包主体是公民、法人或依法成立的其他组织;)发包主体是公民、法人或依法成立的其他组织;(2 2)发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经)发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员;济管理人员;(3 3)实行招标的,发包方应当具有编制招标文件和)实行招标的,发包方应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。组织开标、评标、定标的能力。不具备第不具备第2 2、3 3项条件的必须委托具有相应
5、资格的项条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理。建设管理咨询单位等代理。承包人必须是依法取得资质证书,具备法人资格承包人必须是依法取得资质证书,具备法人资格的勘察、设计、施工等单位,并且在其资质等级许可的勘察、设计、施工等单位,并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。的业务范围内承揽工程。2 2、发包、承包活动内容的特定性、发包、承包活动内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程,包括建设项目可行性研究的承发包、工程勘察设程,包括建设项目可行性研究的承发包、工程勘察设计的承发包、建筑材料及设备采购的承发包、工程劳计的承发包
6、、建筑材料及设备采购的承发包、工程劳务的承发包、工程项目监理的承发包等。但是在实践务的承发包、工程项目监理的承发包等。但是在实践中,建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设中,建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工的承发包。计、施工的承发包。3 3、发包、承包行政监控的严格性、发包、承包行政监控的严格性 建筑工程发包、承包活动具有工期长、造价高、建筑工程发包、承包活动具有工期长、造价高、涉及金额巨大、技术难度大等特点,并且建筑工程使涉及金额巨大、技术难度大等特点,并且建筑工程使用寿命长,成品后对建设过程中的问题难以补救,尤用寿命长,成品后对建设过程中的问题难以补救,尤其是建筑工程
7、质量安全关系到国家利益、社会利益和其是建筑工程质量安全关系到国家利益、社会利益和广大人民群众的生命财产安全。因此国家加强了对建广大人民群众的生命财产安全。因此国家加强了对建筑工程发包、承包的管理、监督和控制,必须严格执筑工程发包、承包的管理、监督和控制,必须严格执法,保障建筑工程发包、承包依法进行,实行工程报法,保障建筑工程发包、承包依法进行,实行工程报建制度,招标、投标制度,建筑工程承包合同制度及建制度,招标、投标制度,建筑工程承包合同制度及其他监督管理措施,以确保建筑工程质量,维护良好其他监督管理措施,以确保建筑工程质量,维护良好的建筑市场秩序。的建筑市场秩序。建筑法建筑法规定的原则如下:
8、规定的原则如下:1 1、承发包双方依法订立书面合同和全面、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则履行合同义务的原则合同订立,条款变更均应采用书面形式。合同订立,条款变更均应采用书面形式。全部或部分使用国有资金投资、融资的采全部或部分使用国有资金投资、融资的采用示范合同文本。用示范合同文本。以招标文件和中标通知书的范围、工期、以招标文件和中标通知书的范围、工期、质量和价款等为依据。非招标的,以双方质量和价款等为依据。非招标的,以双方协商一致的意见为依据。协商一致的意见为依据。就合同约定内容、标准,全面、准确地履就合同约定内容、标准,全面、准确地履行合同义务。违约方依法承担违约责任。行
9、合同义务。违约方依法承担违约责任。2 2、发包、承包以招、投标为主,直接发、发包、承包以招、投标为主,直接发包为辅的原则包为辅的原则建筑法建筑法招投标法招投标法均有规定。均有规定。公开、公平、公正,择优选择承包单位。公开、公平、公正,择优选择承包单位。3 3、禁止承发包方采取不正当手段的原则、禁止承发包方采取不正当手段的原则4 4、建筑工程确定合同价款的原则、建筑工程确定合同价款的原则按国家规定,承发包方在合同中约定。按国家规定,承发包方在合同中约定。国家投资、融资的工程,按计价规则和标国家投资、融资的工程,按计价规则和标准编制招标文件、评标定标、确定价款。准编制招标文件、评标定标、确定价款。
10、20012001、1111、5 5建筑工程施工发包承包计建筑工程施工发包承包计价管理办法价管理办法预算、标底、结算、合同等预算、标底、结算、合同等。第二节建筑工程发包第二节建筑工程发包(一)建筑工程发包的方式(一)建筑工程发包的方式建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。招标发包招标发包通过招标确定承包单位的一种发包方式。通过招标确定承包单位的一种发包方式。招标发包又有两种方式:一种是招标发包又有两种方式:一种是公开招标发包公开招标发包,即按照,即按照法定程序,在规定媒体发布公告,公开提供招标文件,法定程序,在规定媒体发布公告,公开提供招
11、标文件,使投标人平等竞投,从中择优选定中标人;使投标人平等竞投,从中择优选定中标人;另一种方式是另一种方式是邀请招标发包邀请招标发包,预先确定一定数量符合基,预先确定一定数量符合基本要求的潜在投标人并发出邀请,从中确定承包单位。本要求的潜在投标人并发出邀请,从中确定承包单位。直接发包直接发包:直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。:直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。建筑工程一般应实行招标发包,不适于招标发包的保密建筑工程一般应实行招标发包,不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。有关招标发包法工程、特殊专业工程等可以直接发包。有关招标发包法律的详细规定,本书将在下一章中作
12、专门介绍。律的详细规定,本书将在下一章中作专门介绍。(二)建筑工程发包前的准备工作(二)建筑工程发包前的准备工作 依据工程建设报建制度,建筑工程发包前,大中依据工程建设报建制度,建筑工程发包前,大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。另外,还需要完成工程项目建设的其他前期
13、另外,还需要完成工程项目建设的其他前期准备工作,如建设用地的征用工作已经完成,建设资准备工作,如建设用地的征用工作已经完成,建设资金已经落实,施工前施工现场至少完成了金已经落实,施工前施工现场至少完成了“三通一平三通一平”等。等。(三)建筑工程发包行为的规范(三)建筑工程发包行为的规范 建筑工程发包单位必须依照法律、法规规定的建筑工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建筑工程。发包要求发包建筑工程。1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人建筑法建筑法第二十二条规定,实行招标发包的建筑工第二十二条规定,实行招标发包的建筑工程,发包人应当将建
14、筑工程发包给依法中标的承包人;程,发包人应当将建筑工程发包给依法中标的承包人;实行直接发包的建筑工程,发包人应将建筑工程发包实行直接发包的建筑工程,发包人应将建筑工程发包给具有相应资质的承包人。给具有相应资质的承包人。依法中标:一是中标的单位是经过依法中标:一是中标的单位是经过招标投标法招标投标法法法定程序选中的;二是中标的单位符合招标要求且具备定程序选中的;二是中标的单位符合招标要求且具备建造该工程的相应资质条件。建造该工程的相应资质条件。直接发包的随意性比较大,为保证建筑工程质量和安直接发包的随意性比较大,为保证建筑工程质量和安全,承包单位必须具备:全,承包单位必须具备:资质证书;资质证书
15、;所建工程的所建工程的要求和承包单位的资质证书的级别相一致。要求和承包单位的资质证书的级别相一致。2、发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款、发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项项这是这是建筑法建筑法第十八条第二款的规定。第十八条第二款的规定。法律对此做出规定,不仅规范了发包单位拖欠工法律对此做出规定,不仅规范了发包单位拖欠工程款的行为,同时也为施工企业追回拖欠工程款提供程款的行为,同时也为施工企业追回拖欠工程款提供了法律依据。了法律依据。3、发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿、发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处赂、回扣或者索取其他好处 这是
16、这是建筑法建筑法第十七条规定。第十七条规定。所谓收受贿赂,是指发包单位及其他工作人员利所谓收受贿赂,是指发包单位及其他工作人员利用自己的特殊地位非法收受他人财物的行为。所谓收用自己的特殊地位非法收受他人财物的行为。所谓收受回扣,是指在建筑工程的发包中,发包单位及其工受回扣,是指在建筑工程的发包中,发包单位及其工作人员非法收取的从对方的工程款项中扣出的钱财。作人员非法收取的从对方的工程款项中扣出的钱财。索取其他好处索取其他好处。均属于违法行为。均属于违法行为。4、发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式、发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督进行公开
17、招标并接受有关行政主管部门的监督建筑法建筑法第二十一条规定,第二十一条规定,建筑工程实行公开招标的,发包单位应当依照法建筑工程实行公开招标的,发包单位应当依照法律程序和方式,发布招标公告,提供载有招标工程的律程序和方式,发布招标公告,提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。5、发包人不得将建筑工程肢解发包、发包人不得将建筑工程肢解发包 肢解发包是指发包人将应当由一个承包人完成的肢解发包是指发包人将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部
18、分分别发包给几个承包人。建筑工程肢解成若干部分分别发包给几个承包人。建筑法建筑法第二十四条规定,禁止发包人将建筑工第二十四条规定,禁止发包人将建筑工程肢解发包。程肢解发包。禁止肢解发包并不等于禁止分包。禁止肢解发包并不等于禁止分包。6、发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建、发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商建筑材料、建筑构配件和设备的采购问题应当是合同建筑材料、建筑构配件和设备的采购问题应当是合同的一项内容,这项内容在合同中应当做出明确的规定。的一项内容,这项内容在合同中应当做出明确的规定。建
19、筑法建筑法第二十五条对此明确规定,按照合同第二十五条对此明确规定,按照合同规定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位规定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定购入用于工程的建筑材料、采购的,发包单位不得指定购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。第三节建筑工程承包第三节建筑工程承包 一、承包单位的资质管理一、承包单位的资质管理 根据根据建筑法建筑法第二十六条规定,承包建筑工程第二十六条规定,承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业
20、务范围内承包工程。级许可的业务范围内承包工程。包括建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位。包括建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位。级别不同,所从事的业务范围也不完全相同。所以,级别不同,所从事的业务范围也不完全相同。所以,承包建筑工程的单位应当承包建筑工程的单位应当“在其资质等级许可的业务在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。范围内承揽工程。”若违反此项规定,则应当承担法若违反此项规定,则应当承担法律责任。律责任。建筑法建筑法第二十六条还规定第二十六条还规定:“禁止建筑施工企业禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑
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