开发苏州工业园案例分析.docx
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1、开发苏州工业园案例分析分析思路:本文以中新两方合作开发苏州工业园的事态发展为线索, 即从合作, 分歧和妥协 三个阶段来考察政策的制定, 实施和修改, 重点探讨在中新两国不同国情和各自 经济政治利益的大环境下, 围绕苏州工业园开发的政策制定者和执行者以及相关 者的参与行为和他们各自相关的利益, 并从苏州工业园最近的发展情况, 对整个 政策的制定和进展以及影响给予评价。三阶段的政策变化: 制定政策,合作执行政策,分歧面对问题,对策阶段一 制定政策,合作一 who and what谁制定了什么政策1994 年 2 月中国副总理李岚清和新加坡首席总理李光耀代表两国政府签订了联 合协议。关于开发苏州工业
2、园的协议: 耗资二十个亿,占地七十平方公里的开发计划原 意要仿照新加坡的工业住宅混合社区模式。 计划分三个阶段共十五年完成, 将容 纳 60 万人口,提供三十万个职位。成立中新苏州工业园发展有限公司开发,公 司由新加坡财团占 65的股份,中国财团占 35的股份组成。二 what cause it政策制定的环境诱因1经济环境:互补的双赢利益趋向新加坡经济发展迅速, 拥有比较前沿的管理经验, 但其六万平方公里的面积和三 百七十万人口的条件,限制了它国民经济的进一步发展,使得它必须向外拓展, 寻找它的人才和商业的“第二翼的发展”。中国在进行改革开放, 地大物博, 人口众多, 拥有丰富的自然资源和市场
3、。 但在1改革进程中, 城市规划建设、 公共行政管理、 经济发展体制等问题上都面临着难 题, 原有的吸纳外资的方式已不能满足中国经济发展的要求, 从原有的直接资本 投入向技术经验等软件的引入。 希望学习成功的发展模式, 引进先进的外资和管 理的经验。2国际政治环境:融洽的双边关系新中关系远在 1990 年正式建交之前就开始了。时任总理的李光耀资政在 1976 年就访问了中国。 邓小平先生也在 1978 年访问了新加坡。 十多年来两国领导人 的联系为双边关系的快速发展奠定了基础。 1990 年以后,新中关系更是大放异 彩。这不仅开启双方一些合作的构想,甚至能讨论敏感问题。3 文化环境:相近的文化
4、背景新中有着共同的文化遗产。 新加坡虽然是个多元社会, 但新加坡华人与中国人之 间也没有语言障碍。4 国内政治环境:领导人的大力支持两国政府领导在国内政治中, 都具有相当大的影响力和权威性, 能够主导政府的 工作议程设置和工作进程。两国最高领导为追求国家经济发展和做出良好政绩而 大力支持两国合作,这是政策能够尽快形成的重要因素。三 for what 政策制定的目的中方:短期: 以苏州工业园为试点, 学习新加坡工业发展模式,吸引外资, 促进发展。 长期:希望将成功经验推广出去, 促进改革开放的进一步深化和国民经济的发展。新方:短期:以苏州工业园作为一个载体来移植新加坡的“软件”,进行人才和商业的
5、 输出,积累在华工作的经验,更关注新加坡的制度能否成功移植。2长期: 开辟新的经济发展模式, 而非单纯的海外投资, 进一步打开在中国的经济 活动空间,乃至在东亚范围内的推广。四 how 政策如何制定出台1 1979 年,邓小平访问新加坡,对其良好的社会秩序极其欣赏 。 1992 年邓小 平南巡,提出向新加坡学习的概念。各级政府遂派代表前往学习。2 1993 年 5 月,新加坡资政李光耀表示:在合作开发苏州工业园区的同时,新 加坡将把自己成功的经验无偿提供给苏州。3 1994 年 2 月 26 日,中国副总理李岚清和新加坡首席总理李光耀代表两国政 府正式签署合作开发建设苏州工业园区的协议;同年
6、5 月 12 日,园区建设正式 启动,成为经国务院批准的国家级开发区。小结: 这是中新两国政府,在高层领导人的直接推动和主导下,制定的两国合 作协议,我们看到,在这个协议制定过程中,地区政府的参与程度很低。五 who involved 谁受到这项政策的影响中央政府: 工业园如果发展良好,可以像特区一样,将经验在其它地方推广。新加坡: 开发工业园的进展如果顺利,意味着向华扩展计划的成功。苏州地区政府: 工业园的选址所在地,属苏州地区政府管辖范围,苏州工业园 的发展,对于当地的经济和环境有重要影响。苏州同类型的开发区:如 92 年建立的苏州新区,可能会受到一定程度的冲击。来华投资商:优越投资环境的
7、开发园区,能够增进在华投资商的利润和效益。阶段二 执行政策,分歧3政策实施过程所面临的难题和双方的分歧: 在两国政府签定协议后,中新苏州 工业园开发有限公司在苏州的具体管理操作过程中, 发现了很多困难, 并与苏州 地区政府产生严重分歧:一政策在执行中出现的分歧1以硬件为主 VS 以软件为主在苏州工业园区的建设过程中, 究竟是以硬件建设为主还是以软件建设为主, 新 加坡和中国地方政府出现了分歧。 根据中央政府与新加坡政府达成的协议, 按照 李光耀的说法, 当初双方达成协议, 在苏州建设一个工业园区, 向中方教授如何 规划、如何管理,并同时吸引外资。中方对此十分感兴趣,希望能从中学到“软 件”,并
8、到其他地方进行 “复制”。 中央政府希望能建设一个新的软件环境, 新加 坡政府也希望能延续本国自己的经营理念, 他们认为应该将力量重点投入到这方 面。而苏州方面的官员感兴趣的却是硬件, 他们希望通过这个项目能带来投资, 在当 地建桥、 修路, 使苏州工业园区在以规模上取胜。 当然, 它的硬件建设也无可厚 非。例如, 苏州工业园区金鸡湖荣获了美国景观设计师协会 (ASLA) 优秀设计奖。 地方政府认为只有能吸引到外资就可以了。至于吸引到外资后如何管理并不是很 重要的事情。2苏州工业园区要达到的标准对于苏州工业园区怎样才算成功, 新加坡副总理李显龙认为有3个标准: 一是园 区开发公司是否盈利并公开
9、上市;二是投资商是否对园区有信心而不断在此投 资; 三是园区是否可以继续强化它与其他开发区不同的独特性, 成为中国城市规 划和工业开发的一个珍贵模式。而地方政府更关心的是工业园能否吸引到外资, 为苏州的发展积累资金, 解决就 业、吸引高技术的人才等标准。43资源的分配工业园区 VS 苏州新区新加坡希望中国政府能全力支持苏州工业园区, 然而从实际的情况来看, 苏州的 地方政府似乎更偏向于支持苏州新区。据新加坡方说, “但当时我们得到的承诺 是, 苏州将专注于与新加坡的合作, 建设苏州工业园。 但事实却是, 他们对一些 投资者说, 到我们的工业园来吧,不要去与新加坡合作的苏州工业园,我们的 新区开
10、发区设施更便宜。” “而我们的设施之所以相对较贵,是因为苏州方面 向我们收取道路使用费等费用。 ”这工业园和新区,对苏州方面来说,是“养子”与“亲生子”的关系。工业园是 中新两国政府间的合作项目, 地方上管不了, 最多收点税; 而新区直接由地方管 理,自然能享受呵护。更重要的是,为官一任,政绩当前,谁顾得上长远呢?二政策在执行中出现分歧的原因1双方目的不同公共政策以什么样的价值体系进行分配?从逻辑上说, 政府首先必须按照自身的 价值标准,才可能对社会价值进行分配。新加坡是一个对外开放度相当高的城市国家, 对外贸易在其国民经济中有着举足 轻重的地位。 它产业结构单一, 经济的长盛不衰只有借助于海
11、外资源; 另一方面, 新加坡本土企业经过经济高速发展后, 拥有过剩的充裕资本和生产能力。 这两方 面因素促使新加坡加快对外投资的步伐。新加坡政府提出了经济“地区化”,计 划将外汇储备的 30%作为区域化投资基金,涵盖的地区主要包括中国、印度及东 南亚地区。新加坡海外发展的目标是在 20 年内使其海外经济规模达到国内生产 总值的 25%30%,从而建立一个强大的外层经济力量。新加坡对外投资的大幅 上扬部分归功于政府的海外战略措施。 所以, 新加坡对苏州工业园区的投资目的 并不仅仅是要取得在华投资的经验, 而是作为海外投资的一部分, 希望获得更多 的利益。 并将此作为中国进入 WTO 后新加坡与中
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