城乡建设用地增减挂钩试点政策解读.pptx
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1、n n一、挂钩试点工作背景一、挂钩试点工作背景n n二、挂钩试点进展情况二、挂钩试点进展情况n n三、挂钩试点政策要点三、挂钩试点政策要点n n四、总体认识及发展四、总体认识及发展挂钩试点工作背景n n一、现实形势所迫一、现实形势所迫一、现实形势所迫一、现实形势所迫n n(一)社会经济快速发展,耕地数量锐减,现存数量只比(一)社会经济快速发展,耕地数量锐减,现存数量只比(一)社会经济快速发展,耕地数量锐减,现存数量只比(一)社会经济快速发展,耕地数量锐减,现存数量只比18181818亿亩的亿亩的亿亩的亿亩的“红线红线红线红线”多出多出多出多出0.270.270.270.27亿亩。亿亩。亿亩。亿
2、亩。n n(二)城镇化、工业化等的快速推进,导致城镇建设用地(二)城镇化、工业化等的快速推进,导致城镇建设用地(二)城镇化、工业化等的快速推进,导致城镇建设用地(二)城镇化、工业化等的快速推进,导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长,第二轮全国土地利用总体规划和农村建设用地同步增长,第二轮全国土地利用总体规划和农村建设用地同步增长,第二轮全国土地利用总体规划和农村建设用地同步增长,第二轮全国土地利用总体规划设想的城进乡退格局实现难度很大。设想的城进乡退格局实现难度很大。设想的城进乡退格局实现难度很大。设想的城进乡退格局实现难度很大。n n(三)城乡建设用地之间存在明显的效率落差,并有扩大(三)
3、城乡建设用地之间存在明显的效率落差,并有扩大(三)城乡建设用地之间存在明显的效率落差,并有扩大(三)城乡建设用地之间存在明显的效率落差,并有扩大趋势,必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。趋势,必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。趋势,必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。趋势,必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。n n(四)单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以(四)单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以(四)单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以(四)单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以成为土地整理的持久方向,加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持
4、久方向,加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向,加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向,加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径 。1996年年2006年年19.51亿亩亿亩18.27亿亩亿亩n n全国耕地总量全国耕地总量1818亿亩亿亩n n规划纲要(规划纲要(19972010)n n增加:城镇用地增加:城镇用地133.47133.47万公顷万公顷 独立工矿用地独立工矿用地53.3353.33万公顷万公顷n n减少:农村居民点减少:农村居民点189.8189.8万公顷万公顷n n三项用地总量减少三项
5、用地总量减少3 3万公顷万公顷n n实际情况(实际情况(19972004)n n城镇、工矿用地净增城镇、工矿用地净增158158万公顷万公顷n n农村居民点净增农村居民点净增9.889.88万公顷万公顷n n城进乡退格局实现难度大城进乡退格局实现难度大n n城乡用地效率落差明显,农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显,农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显,农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显,农村建设用地粗放利用状况严峻状况严峻状况严峻状况严峻n n20042004年:城镇人口人均占有城镇工矿用地为年:城镇人口人均占有城镇工矿用地为129.4129.4平方米:平方米:农村人口人均占有
6、农村居民点用地为农村人口人均占有农村居民点用地为219.7219.7平方米(村平方米(村镇建设用地的规划上限镇建设用地的规划上限150150平方米平方米/人)人)n n农村居民点布局松散,空心村现象突出,村庄内部布农村居民点布局松散,空心村现象突出,村庄内部布局杂乱。局杂乱。n n在农村人口不断减少的背景下,城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下,城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下,城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下,城乡间用地效率差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势n n与与20002000年相比,年相比,20042004年的城镇人口人均占用城镇工矿
7、用年的城镇人口人均占用城镇工矿用地和农村人口人均占用农村居民点用地的水平都略有地和农村人口人均占用农村居民点用地的水平都略有提高,后者的绝对量更是增加了提高,后者的绝对量更是增加了10.810.8平方米。平方米。n n全国农村人口人均农村居民点用地与城镇人口人均城全国农村人口人均农村居民点用地与城镇人口人均城镇工矿用地的比值从镇工矿用地的比值从20002000年的年的1.641.64提高到提高到20042004年的年的1.71.7。n n农用地整理农用地整理n n仅仅1997-20051997-2005年,全国累计补充耕地年,全国累计补充耕地34143414万亩,万亩,其中,通过土地整理复垦补
8、充其中,通过土地整理复垦补充11921192万亩,约占万亩,约占到耕地补充总量的到耕地补充总量的35%35%。n n农用地整理难度越来越大,适宜整理的农地越农用地整理难度越来越大,适宜整理的农地越来越少,未来补充耕地的能力将受到一定限制。来越少,未来补充耕地的能力将受到一定限制。n n建设用地整理建设用地整理n n逐步成为促进节约集约用地一个重要途径。逐步成为促进节约集约用地一个重要途径。n n二、国家政策要求二、国家政策要求n n(一)落实(一)落实(一)落实(一)落实国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理的决
9、定的决定的决定的决定要求,鼓励农村建设用地整理,城镇建要求,鼓励农村建设用地整理,城镇建要求,鼓励农村建设用地整理,城镇建要求,鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。n n(二)为提高土地节约集约利用水平,缓解建设(二)为提高土地节约集约利用水平,缓解建设(二)为提高土地节约集约利用水平,缓解建设(二)为提高土地节约集约利用水平,缓解建设用地供需矛盾,各地积极推动政策的出台。用地供需矛盾,各地积极推动政策的出台。用地供需矛盾,各地积极推动政策的出台。用地
10、供需矛盾,各地积极推动政策的出台。n n(三)大力推进社会主义新农村建设的需要。(三)大力推进社会主义新农村建设的需要。(三)大力推进社会主义新农村建设的需要。(三)大力推进社会主义新农村建设的需要。挂钩试点进展情况n n第一阶段:起草发布政策第一阶段:起草发布政策第一阶段:起草发布政策第一阶段:起草发布政策n n第二阶段:批复启动第一批试点第二阶段:批复启动第一批试点第二阶段:批复启动第一批试点第二阶段:批复启动第一批试点n n第三阶段:阶段性总结完善第三阶段:阶段性总结完善第三阶段:阶段性总结完善第三阶段:阶段性总结完善n n第四阶段:积极稳妥扩大试点第四阶段:积极稳妥扩大试点第四阶段:积
11、极稳妥扩大试点第四阶段:积极稳妥扩大试点n n第五阶段:纳入计划管理阶段第五阶段:纳入计划管理阶段第五阶段:纳入计划管理阶段第五阶段:纳入计划管理阶段n n第一阶段:起草发布政策第一阶段:起草发布政策n n2005200520052005年年年年10101010月月月月关于印发关于印发关于印发关于印发 的的的的通知通知通知通知(国土资发(国土资发(国土资发(国土资发2005200520052005207 207 207 207 号)发布。号)发布。号)发布。号)发布。n n天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北
12、、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等川等川等川等8 8 8 8省(市)可以开展试点工作。省(市)可以开展试点工作。省(市)可以开展试点工作。省(市)可以开展试点工作。n n部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于2005200520052005年年年年11111111月召开了试点月召开了试点月召开了试点月召开了试点省(市)挂钩试点工作座谈会,就挂钩试点工作及省(市)挂钩试点工作座谈会,就挂钩试点工作及省(市)挂钩试点工作座谈会,就挂钩试点工作及省(市)挂钩试点工作座谈会,就挂钩试点工作及相关政策进行了讨论,明确了试点
13、工作部署要求。相关政策进行了讨论,明确了试点工作部署要求。相关政策进行了讨论,明确了试点工作部署要求。相关政策进行了讨论,明确了试点工作部署要求。n n各地积极准备酝酿,编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿,编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿,编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿,编制挂钩试点省级总体方案和具体项目区实施规划。具体项目区实施规划。具体项目区实施规划。具体项目区实施规划。n n第二阶段:批复启动第一批试点第二阶段:批复启动第一批试点第二阶段:批复启动第一批试点第二阶段:批复启动第一批试点n n省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查省级
14、总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查:根据:根据:根据:根据207207207207号文和部领号文和部领号文和部领号文和部领导的要求,编制了导的要求,编制了导的要求,编制了导的要求,编制了挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要点点点点,对,对,对,对8 8 8 8个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近300300300300个项目区的实施规个项目区的实施规个项目区的实施规个项目区的实施规划进行了审查,提出了修改意见。划进行了审查,提
15、出了修改意见。划进行了审查,提出了修改意见。划进行了审查,提出了修改意见。n n总体方案总体方案总体方案总体方案项目区实施规划项目区实施规划项目区实施规划项目区实施规划n n部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则,部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则,部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则,部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则,于于于于2006200620062006年年年年4 4 4 4月月月月14141414日批复下发了日批复下发了日批复下发了日批复下发了关于天津等五省(市)城镇关于天津等五省(市)城镇关于天津等五省(市)城镇关于天津等五
16、省(市)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复复复复(国土资函(国土资函(国土资函(国土资函2006269200626920062692006269号),批准设立挂钩试点项目区号),批准设立挂钩试点项目区号),批准设立挂钩试点项目区号),批准设立挂钩试点项目区183183183183个,个,个,个,使用周转指标使用周转指标使用周转指标使用周转指标4923492349234923公顷(公顷(公顷(公顷(7.387.387.387.
17、38万亩)万亩)万亩)万亩)。n n各地正式启动挂钩试点工作,探索省、市、县工作模式。各地正式启动挂钩试点工作,探索省、市、县工作模式。各地正式启动挂钩试点工作,探索省、市、县工作模式。各地正式启动挂钩试点工作,探索省、市、县工作模式。省份省份挂钩周转挂钩周转指标规模指标规模备选项备选项目区数目区数备备 注注天津828公顷9个江苏1008公顷75个山东1728公顷66个湖北563公顷16个四川797公顷17个n n第三阶段:阶段性总结完善第三阶段:阶段性总结完善n n第一批批复后,各地纷纷进行第二批第一批批复后,各地纷纷进行第二批第一批批复后,各地纷纷进行第二批第一批批复后,各地纷纷进行第二批
18、试点项目区试点项目区试点项目区试点项目区报批,报批,报批,报批,共共共共有有有有12121212个省(区、市)和国家发改委小城镇中心,除第一批试点个省(区、市)和国家发改委小城镇中心,除第一批试点个省(区、市)和国家发改委小城镇中心,除第一批试点个省(区、市)和国家发改委小城镇中心,除第一批试点省省省省份份份份外,还包括河南、内蒙古、重庆、河北外,还包括河南、内蒙古、重庆、河北外,还包括河南、内蒙古、重庆、河北外,还包括河南、内蒙古、重庆、河北等。等。等。等。国家发改委国家发改委国家发改委国家发改委小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区小城镇中
19、心也进行了项目申报。共申报试点项目区小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区616616616616个,涉个,涉个,涉个,涉及周转指标总规模及周转指标总规模及周转指标总规模及周转指标总规模26439264392643926439公顷。公顷。公顷。公顷。n n2007200720072007年年年年4 4 4 4月,在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会,全面总月,在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会,全面总月,在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会,全面总月,在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会,全面总结和分析了试点工作的经验和问题,并对下一步工作提出了结和分析了试点工作的经验和问题,并对下一步工作提
20、出了结和分析了试点工作的经验和问题,并对下一步工作提出了结和分析了试点工作的经验和问题,并对下一步工作提出了要求。要求。要求。要求。n n会后,针对当前试点工作存在的主要问题,部又及时下发了会后,针对当前试点工作存在的主要问题,部又及时下发了会后,针对当前试点工作存在的主要问题,部又及时下发了会后,针对当前试点工作存在的主要问题,部又及时下发了关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知(国土资发(国土资发(国土资发(国土资发2007200
21、720072007169169169169号),对强化试点工作的规划引导、号),对强化试点工作的规划引导、号),对强化试点工作的规划引导、号),对强化试点工作的规划引导、严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等都进行了明确规定。都进行了明确规定。都进行了明确规定。都进行了明确规定。n n2007200720072007年年年年12121212月月月月30303030日日日日国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建国务院办公厅关于严
22、格执行有关农村集体建国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知设用地法律和政策的通知设用地法律和政策的通知设用地法律和政策的通知(国办发(国办发(国办发(国办发200720072007200771717171号):号):号):号):“城乡城乡城乡城乡建设用地增减挂钩试点,必须严格控制在国家已经批准的试建设用地增减挂钩试点,必须严格控制在国家已经批准的试建设用地增减挂钩试点,必须严格控制在国家已经批准的试建设用地增减挂钩试点,必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。点范围内。点范围内。点范围内。”n n第四阶段:积极稳妥扩大试点第四阶段:积
23、极稳妥扩大试点n n第二批试点迟迟未批复启动,经过近第二批试点迟迟未批复启动,经过近第二批试点迟迟未批复启动,经过近第二批试点迟迟未批复启动,经过近2 2 2 2年的准备。年的准备。年的准备。年的准备。n n对第二批试点启动,部领导高度重视。对第二批试点启动,部领导高度重视。对第二批试点启动,部领导高度重视。对第二批试点启动,部领导高度重视。n n2008200820082008年年年年4 4 4 4月初,部领导要求第二批批复前,必须全月初,部领导要求第二批批复前,必须全月初,部领导要求第二批批复前,必须全月初,部领导要求第二批批复前,必须全面规范,要出挂钩试点管理办法,经过近面规范,要出挂钩
24、试点管理办法,经过近面规范,要出挂钩试点管理办法,经过近面规范,要出挂钩试点管理办法,经过近3 3 3 3个月的个月的个月的个月的时间,时间,时间,时间,6 6 6 6月月月月27272727日正式印发日正式印发日正式印发日正式印发城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩试点管理办法试点管理办法试点管理办法试点管理办法(国土资发(国土资发(国土资发(国土资发2008200820082008138138138138号)。号)。号)。号)。n n6 6 6 6月月月月27272727日同时批复下达日同时批复下达日同时批复下达日同时批复下达第二批试点项目(共第
25、二批试点项目(共第二批试点项目(共第二批试点项目(共10246102461024610246公公公公顷,合顷,合顷,合顷,合15.36815.36815.36815.368万亩),万亩),万亩),万亩),项目区以项目区备选方式下项目区以项目区备选方式下项目区以项目区备选方式下项目区以项目区备选方式下达。达。达。达。省份省份挂钩周转挂钩周转指标规模指标规模备选项备选项目区数目区数备备 注注天津605公顷12个国土资源部关于天津市2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复(国土资函2008348号)江苏1155公顷55个国土资源部关于江苏省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复(国
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