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浅谈可行性研究报告规模论证方法

摘要：可行性研究报告的规模确定对后期的设计、施工的造价以及对项目建 成后的运营均有重要影响。然而目前还没有专门的文章对可研的规模的论证方法 进行探讨，笔者结合编制经验，根据不同类型的项目对可研规模论证总结出了不 同的论证方法，为可研规模的论证工作提供借鉴、提升编制水平。
关键词：可行性研究报告；规模；论证

Discussion theAmethod about scale demonstration in

Feasibility Study Report
Wu jingfen,

(Hualan Design (Group) Co., Ltd. Nanning 530011, China)

Abstract： The scale demonstration in Feasibility Study Report is very important, It has an important influence on ther design, construction cost and the operation. At present, there is no article to discuss the demonstration method of feasibility study scale.The author Combined with experience, Summarized different methods in accordance with different types of projects.It provides reference for similar projects
and improves the level of preparation.

Key words: feasibility study; scale; demonstration
1 引言

项目的规模是项目经济及技术最主要最直接的影响因素，首先规模的大小决 定投资额的大小以及资金的筹集；其次规模的大小对财务是否可行具有直接作用 并影响业主的投资决定；最后规模的大小影响项目建成后的运营成效。
2 规模论证方法浅谈

笔者从投资者的角度，按新建和改扩建项目分析影响项目规模的主要因素。 其中新建项目影响项目规模的因素主要有以下几点：①市场的需求；②消费者的 行为习惯；③自然资源、原材料能源供应、外部建设条件等。④生产技术和设备 的先进性来源；⑤资金的额度以及资金筹集的可性能；
⑥国家或行业制定的生产经济规模标准；⑦环境容量及节能要求等。

改扩建与技术改造项目的规模则与①当前的需求；②现有规模；③国家或行 业制定的生产经济规模标准；④现有的场地条件；⑤公用设施和辅助设施等息息 相关。
笔者从业以来一直就职于建筑设计院，主要从事工程咨询、投资咨询工作， 在工作中接触的可研项目大多需提交审批单位或主管部门审批，审批部门和主管 部门对项目可研规模的论证大部分情况是以规范和标准进行把控。因此，文章中 笔者将以规模论证是否有规范标准可循做为项目的划分依据，将项目分为规模论 证有规范标准可循且标准与当前需求适应类项目、规模论证有规范标准可
循但规范标准发布年代久远且与实际需求存在偏差类项目及规模论证无规范 标准可循类项目三类， 并简单论述上述三类项目规模论证的方法。
2.1 规模论证有规模标准可循且标准与当前需求适应类项目及规模论证

如医院、学校、部分公共场馆、住宅(棚户区及危旧房改造性质)等常规项 目规模论证均有规或规范可循，一般情况此类项目的标准由住房和城乡建设部、
发展和改革委员会或者由 2 家单位协同批准发布，且规范也是根据经济发、社 会进步、群众客观需求等不断更新。

如医院的规模以《综合医院建设标准》【建标 2021 (36)】作为确定依据， 学校按照中小学、职业学校、高校分别以《普通中小学建设标准》【(征求意见 稿) 2015】、《中等职业学校建设标准》(建标 192-2018)、《普通高等学校 建筑面积指标》(建标 32-2018)为规模确定依据。场馆类也按照档案馆、博物 馆等不同功能的场馆主管部门批准发布有对应的规范和标准作为规模论证依据。 棚户区及危旧房改造以国家发布的“改造指导意见”作为规模论证依据。
这类项目规模论证难度不大，只需结合项目的实际需求，按照规范的规模确 定要点，既能论证出项目的规模，但有需要编制人员在编制过程中注意的是，除 了国家层面发布的全国通用的规范以为，个别地区也会根据地区的实际情况，批 准发布相应的标准规范。比笔者工作的城市南宁为例， 2020 年，南宁市政府会 同市发展改革委、市教育局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局共 同印发了《南宁市普通中小学校校舍建设标准(2020 年版)》，南宁市甚至广 西其他市县中小学校舍规模确定均以此为标准。广西地区的危旧房改造项目规模 也是以广西区发布的《关于印发危旧房改住房改造有关问题的处理意见的通知〕 (桂房改〔2009〕 7 号)》来确定相关物业面积。针对这一类项目，编制人员只 需密切关注最新的规范文件，结合区域内发布相关规定规范，合理论证规模即可。
2.2 规模论证有规范标准可循但规范标准发布年代久远且与实际需求有偏差 类项目及规模论证方法
有些项目虽然有规范标准可循，但是规范发布的年代久远，随着社会、基尼、 文化的发展，民众思维的转变，已经与现在的实际需求存在偏差。
这类项目在经济活动中建设的频率不高，比如科研用房的建设标准— 《科研 建筑工程规划面积指标》(建标【1991】 708)(以下简称“指标”)，发布年 份为 1991 年，距离现在已经有 30 年，且目前没有新的建设标准可遵循。而新 学科、新技术的发展、新设备的投入使用、材料的多样化等对科学研究用房的规 模提出了更高的要求。公共图书馆参照依据是公共图书馆建设标准(建标 108- 2008)，而当前图书馆馆藏仓储化、阅读移动化、资源数据化、图书馆事业社会 化等特点以及付费自习室的出现均对图书馆的规模有一定的影响。

此外，还有类似情况的如科技馆、行政办公楼等，科技馆的建设标准—科学 技术馆建设标准(建标 101-2007)，距今已有 14 年，行政办公楼的建设建设 标准— 《行政办公楼建设标准(试行)》(1987)
(计标第 184 号)，距今已有 34 年。

此类型的项目的规模论证，笔者在工作中总结经验如下：首先，分析判断项 目功能中那些与现有规范标准符合的，那些是与现有规范标准不符合的。实际功 能与规范标准相契合的，以规范和标准为依据进行规模论证。而对于实际功能与 规范标准不契合的，以实际需求和建筑功能为原则，一方面可以根据业主和投资
方的实际需求，对各功能面积指标进行细化，以实际需求为准绳；另一方面，可 根据功能类别参考类似项目的规范标准作为论证依据。
2.3 无规范规模可循类项目及规模论证方法

随着经济发展，新的建筑体也不断涌现，如物流园、产业园、中试基地等建 筑体的出现，目前这些建筑体前期规模论证时均没有可供参考的规范标准可循， 一方面给编制人员造成一定的困扰， 另一方面也给主管部门和审批部门的审批 工作带来一定难度。而同时，这类建筑提规模相对较大、建筑功能比较复杂，这 也加大了规模论证的难度系数。
对于这类项目，笔者总结出以下几个途径用以确定规模：一种途径是收集国 内同类型项目的关键数据，以物流园为例收集同类项目的数据应包括项目定位、 年转运量、可容量商户、占地面积、
建筑面积等；二是分解建筑的功能，从各功能出发找出与项目各功能相近的 规范或标准，并以此为参考依据对规模进行论证。
以笔者编制的某物流配送中心可研报告为例，笔者先基于过去 5 年的经济 数据以及农资品流量建立国民经济生产总值与货物转运量的一元线性模型，以此 预测项目建成后的项目年转运量。随后， 笔者对国类转运容量与本项目接近的 同类项目进行考察调研并收集关键数据，以此对项目规模论证依据。

3 结束语
可研规模不仅对项目经济和技术的影响最为直接和重要，对后期的运营的成 败也起着决定性的作用，因此，在前期咨询工作中做好规模的论证工作尤为重要， 作为可研编制人员应尽量利用现有的规范标准、法律文件、实际案例等条件，结 合投资方的实际需求，力求提供更精准的规模论证， 为项目经济技术的可行以 及运营的成功提供保障。
[1]《投资项目可行性研究指南(试用版)》 (2017. 10)
参考文件

[2]李晓玲，李刚，王维地 .项目管理中的可行性研究报告- 以中国石油西 南油气田公司应急管理项目为例，天然气技术与经济， 2013， 7 (4) 51-53
[3]张雨，建设项目可行性研究存在问题原因及改进措施[J].现代商 业,2011.33.
[4]庆德门，浅谈可行性研究在建设中的作用 . 内蒙古石油化工， 2011.3