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第二第二节节 电电子政府概念子政府概念一一电电子政府的基本概念子政府的基本概念二二电电子政府子政府阶阶段段论论三三电电子政府范式子政府范式论论四四电电子政府的基本理子政府的基本理论论模型模型五五.公共管理理公共管理理论论与与电电子政府模式子政府模式1.对电对电子政府概念的子政府概念的讨论讨论需要辨析需要辨析1.1.电电子政府子政府=政府政府+网网络络化化+电电子化子化2.2.电电子政府子政府=网上虚网上虚拟拟政府政府3.3.电电子政府子政府=包治百病的良包治百病的良药药4.4.电电子政府子政府=高效率高效率+优质优质服服务务5.5.在在“政府政府”的概念元素里，的概念元素里，2.对电对电子政府概念的子政府概念的认认知知:电电子政子政务务知知识竞赛识竞赛公公务员电务员电子政子政务务培培训课训课程程当涂当涂县电县电子政子政务务培培训课训课表表3.一一电电子政府的概念子政府的概念（一）从政府（一）从政府职职能的角度能的角度 电电子政府泛指中央政府和地方政府机构子政府泛指中央政府和地方政府机构利用利用计计算机网算机网络络行使政府行使政府职职能，构建一个全能，构建一个全天候的服天候的服务务体。体。关关键词键词1 1：网：网络络关关键词键词2 2：服：服务务体体关关键词键词：4.20022002年年1212月月1717日美国日美国颁颁布的布的电电子政子政务务法中，法中，对电对电子政府的定子政府的定义义是：是：以互以互联联网网为为基基础础的网的网络络技技术术或其他信息技或其他信息技术术向公众提供政府信息和服向公众提供政府信息和服务务，并改并改进进政府行政府行动动，包括，包括效力、效力、效率、效率、服服务质务质量和政府量和政府转转型。型。5.广广义义上的上的电电子政府是运用信息与通信子政府是运用信息与通信技技术术手段（从常手段（从常见见的的传传真机到先真机到先进进的无的无线线掌上掌上设备设备等）等）实现实现政府公共事政府公共事务务的的处处理，理，是是“政府的一政府的一项项永久性承永久性承诺诺：通通过对过对服服务务、信息与知、信息与知识识的高效、便捷的的高效、便捷的传递传递，增增进进公共部公共部门门与公民之与公民之间间的关系。的关系。它是它是对对政府所要提供服政府所要提供服务务的一种最的一种最为为行之行之有效的有效的实现实现”。联联合国合国经济经济与社会事与社会事务务部公共部公共经济经济与公共管理司与公共管理司（DPEPA/UNDESADPEPA/UNDESA）与美国公共管理）与美国公共管理协协会（会（ASAPASAP）20012001年全球年全球电电子政子政府的府的调查报调查报告告 6.电电子政府是子政府是“跨越跨越时间时间、地点、部、地点、部门门的全的全天候的政府服天候的政府服务务体体”，是一个是一个“有回有回应应力、力、有效率、有效率、负责负责任、任、具有更高服具有更高服务务品品质质的政府。的政府。”张张成福成福 电电子化政府：子化政府：发发展及前景展及前景 人民大学学人民大学学报报20002000年年(3)(3)7.政府的核心是通政府的核心是通过过信息技信息技术联术联系公民，包系公民，包括：括：简简化化对对公众服公众服务传递务传递的的层层次；次；消除政府管理中的消除政府管理中的层层次性；次性；实现实现公民、企公民、企业业以及政府内部更易以及政府内部更易获获取信取信息并得到息并得到联联邦政府的服邦政府的服务务”。美国政府推美国政府推进电进电子政府的子政府的报报告告 http:/ 10.是是“对现对现有的政府有的政府组织结组织结构和构和工作流程工作流程进进行行优优化重化重组组之后之后所重新构造成的新的政府管理形所重新构造成的新的政府管理形态态”,李广李广乾乾“是通是通过过信息和信息技信息和信息技术对术对公共管理部公共管理部门门的重构的重构”。联联合国合国报报告告电电子政子政务务中的中的电电子商子商务务 11.“信息技信息技术术（ICTICT）是）是实现实现政府政府优优化管理化管理强强有力工有力工具，具，传统传统政府要政府要实现实现到到电电子政府的子政府的转变转变必必须须要提升要提升开放性，开放性，参与性，参与性，责责任性，任性，有效性以及有效性以及一致性一致性这这五大因素五大因素”。欧洲欧洲联联盟盟组织组织推推进进“电电子欧洲子欧洲”的部的部长级长级宣言宣言http:/ 13.“电电子政府并不是通向子政府并不是通向经济发经济发展、有效政府的一展、有效政府的一条捷径，条捷径，不是一声巨响就能很快或是永不是一声巨响就能很快或是永远远改改变变政府管理世界的一个事件，政府管理世界的一个事件，电电子政府是一个子政府是一个进进化的化的过过程，程，是需要不断在金融和政治上投是需要不断在金融和政治上投资资、冒有、冒有风险风险的的进进化化过过程。程。电电子政府不是子政府不是发发展展经济经济、构建有效政府的一条捷、构建有效政府的一条捷径，而是径，而是实现这实现这个目个目标标的工具的工具”。翻翻译资译资料：料：20022002年年联联合国合国电电子政府子政府报报告：告：发发展中国家展中国家电电子政子政务进务进行行图图 不是捷径不是捷径不是一个事件不是一个事件是具有是具有风险风险的的过过程程是工具是工具14.（三）从促（三）从促进进民主民主发发展的角度展的角度电电子政府具有更高子政府具有更高层层次的民主价次的民主价值值。它。它包含了包含了“实现实现民主治理民主治理”的内涵。的内涵。关关键词键词民主治民主治理理15.“广广义义的的电电子政府，包含了子政府，包含了“电电子民主子民主化的化的实现实现”这这一一层层意思，意思，即即实现实现政治家与行政，以及政治家与市政治家与行政，以及政治家与市民、企民、企业业之之间间更更趋紧趋紧密的交流。密的交流。”白井均白井均.电电子政府子政府MM陈陈云等云等译译 16.“所以有关所以有关电电子政府的思子政府的思维维不不应应只是停留在技只是停留在技术术与工具的与工具的层层次，次，而是从批判的、整体的角度出而是从批判的、整体的角度出发发，深入思考如何运用信息与通信科技，深入思考如何运用信息与通信科技，提升民主提升民主层层次，推次，推动动参与式民主。参与式民主。”王佳煌王佳煌.电电子化政府与子化政府与电电子民主子民主:以台北市政府以台北市政府为为例例 17.（四）（四）电电子政府的特征子政府的特征本本质质特征：特征：高度开放性。高度开放性。18.二二电电子政府子政府阶阶段段论论电电子政府的子政府的阶阶段段论总论总体分体分为为两两类类：一是按照网一是按照网络络技技术术从从简单简单到复到复杂杂的的过过程划程划分，分，一一类类是按照政府改革由浅入深的是按照政府改革由浅入深的过过程划分。程划分。19.20012001年，年，联联合国合国经济经济与社会事与社会事务务部与美国公共管部与美国公共管理理协协会的会的调查报调查报告根据各国告根据各国电电子政府的子政府的实实践，从践，从技技术术角度把角度把电电子政府的子政府的发发展展过过程分程分为为如下如下5 5个个阶阶段：段：第一第一阶阶段的特征：段的特征：政府信息上网政府信息上网发发布。布。第二第二阶阶段的特征：段的特征：政府与用政府与用户户的的单单向互向互动阶动阶段，向用段，向用户户提供某种形提供某种形式的服式的服务务。20.第三第三阶阶段的特征：段的特征：政府与用政府与用户户的双向互的双向互动阶动阶段，段，如网上征求公众的意如网上征求公众的意见见。同同时时，公众也可以向政府提出建，公众也可以向政府提出建议议或或询问询问，使公众参与政府的公共管理和决策。使公众参与政府的公共管理和决策。第四第四阶阶段的特征：段的特征：网上事网上事务处务处理理阶阶段，段，即以即以电电子的方式完完全全地完成各子的方式完完全全地完成各项项政府政府业务业务的的处处理。理。21.第五第五阶阶段的特征：段的特征：无无缝缝集成集成阶阶段，段，社会社会资资源的无源的无缝缝隙整合，隙整合，组织组织管理的管理的趋趋于零成本运行，于零成本运行，服服务务个性化个性化和即和即时时反反应应这这些是政府些是政府组织组织信息化成熟度的四信息化成熟度的四项项主要主要标标志。志。22.IBMIBM全球政府事全球政府事业业部部总经总经理理Todd.RamseyTodd.Ramsey对电对电子政子政府府发发展展阶阶段的划分，段的划分，则则是以是以电电子政府的形子政府的形态态与服与服务务成熟度成熟度为标为标准，准，分分为为四个四个“浪潮浪潮”，四个改革目四个改革目标标，如，如图图示。示。23.上网，解上网，解决的是排决的是排队队等服等服务务问题问题互互动动，解，解决的是按决的是按需提供服需提供服务问题务问题整合，解决整合，解决的是公民中的是公民中心心问题问题随需随需应变应变，解，解决的是合作与决的是合作与共同治理的共同治理的问问题题24.三三电电子政府范式子政府范式论论持持这这种种观观点的学者点的学者认为认为“相相对对于其它定于其它定义义而言，最广而言，最广义义的的电电子政府不是子政府不是应应用的科技而已，用的科技而已，而是一种范式。而是一种范式。政府各政府各层级层级朝向朝向这这一范式一范式迈进迈进，其目其目标标不在于不在于对对政府体系功能政府体系功能进进行行补补充，充，而在于而在于对对官僚体系行政与服官僚体系行政与服务务的最的最终终替代替代”。彭彭锦鹏锦鹏.电电子政府研究子政府研究议题议题与展望与展望 25.电电子政府的本子政府的本质质，是政府面，是政府面对对信息技信息技术术所所带带来的新的社会来的新的社会典范的挑典范的挑战战：如何如何进进行政府的再造，促行政府的再造，促进进政府的政府的转转型，型，建立适建立适应应信息社会需要的新的政府治理典范，信息社会需要的新的政府治理典范，促促进进善治，善治，实现实现善政的善政的问题问题。因此，在理解和构建因此，在理解和构建电电子政府的子政府的过过程中，程中，必必须须思考和回答思考和回答这样这样一个基本的一个基本的问题问题：如何有效地利用如何有效地利用现现代的信息和通代的信息和通讯讯技技术术，实现实现善治、达到善治、达到善政。善政。张张成福成福.信息信息时时代政府治理：理解代政府治理：理解电电子化政府的子化政府的实质实质涵涵义义 26.表表 官僚范式到官僚范式到电电子政府行政范式的迁移子政府行政范式的迁移资资料来源：何料来源：何为电为电子政府子政府27.电电子政府的范式可以子政府的范式可以归结为归结为：服服务务行政范式行政范式民主行政范式民主行政范式大众行政范式大众行政范式网网络络行政范式行政范式 顾丽顾丽梅梅.信息社会的政府治理信息社会的政府治理 具体而言，具体而言，电电子政府的范式子政府的范式是什么呢？是什么呢？区区别别度最大的是度最大的是网网络络范式：范式：为电为电子政府子政府赋赋予了新予了新的内涵的内涵引引发发了了传统传统的服的服务务范式、民主范范式、民主范式、大众范式的式、大众范式的转变转变28.以网以网络为络为基基础础的政府运作模式将会逐步形成的政府运作模式将会逐步形成“在在线线治理治理”的状的状态态和和实实践，践，并从根本上改并从根本上改变变政府的政府的结结构和功能运作模式。构和功能运作模式。彭彭锦鹏锦鹏，电电子化政府的研究子化政府的研究议题议题与展望与展望网网络络行政行政29.“因特网以及信息技因特网以及信息技术术的不断更新，从根本上改的不断更新，从根本上改变变了了传传播、工作、企播、工作、企业业和政府的和政府的组织组织方式。方式。”“从从长远长远的角度看，信息技的角度看，信息技术术和政府改革和政府改革联联姻很有姻很有可能可能导导致行政管理在形式上和能力方面的重大修致行政管理在形式上和能力方面的重大修正。正。”简简.芳汀，构建虚芳汀，构建虚拟拟政府，信息技政府，信息技术术与制度与制度创创新新30.另一方面，也有学者另一方面，也有学者对电对电子政府是一种新的范式子政府是一种新的范式论论持有不同持有不同观观点。点。例如美国学者例如美国学者简简芳汀芳汀认为认为：尽管政府内外的机构尽管政府内外的机构结结构及机构关系正在构及机构关系正在发发生生变变化，化，可除了机构之外，可除了机构之外，很很难难想像想像联联邦政府邦政府还还能能组织组织成其他什么成其他什么样样的形式。的形式。31.对对于构成官僚制度的主要特征于构成官僚制度的主要特征“管管辖权辖权”、“等等级级制制”、并没有消失，、并没有消失，“仅仅是管是管辖权辖权的界限的界限发发生了特征上的改生了特征上的改变变”，“虽虽然等然等级结级结构出构出现现了扁平化，命令和控制系了扁平化，命令和控制系统统也会有所松也会有所松动动，但但对对大多数复大多数复杂杂的的组织组织来来说说，等，等级级制依然是制依然是组织组织的中心所在的中心所在”。32.“网网络络的大部分的大部分节节点依然在等点依然在等级级系系统统里里发挥发挥作用作用”，“网网络络改改变变了官僚制度的重要性，但并没有使其降了官僚制度的重要性，但并没有使其降低低”。“信息技信息技术仅术仅使官僚体系的每一个构成因素得到修使官僚体系的每一个构成因素得到修正，正，使管使管辖权辖权、等、等级级制度、自主制度、自主权发权发生了生了变变化，化，但要改但要改变变体制深体制深层层面的面的结结构，构，还还需要政治需要政治协协商与文化商与文化变变革革”。简简芳汀，构建虚芳汀，构建虚拟拟政府政府信息技信息技术术与制度与制度创创新新33.四四电电子政府的基本理子政府的基本理论论模型模型（一）基本模型（一）基本模型（二）（二）电电子政府的子政府的扩扩展模型展模型34.所所谓谓理理论论模型或者概念模型，模型或者概念模型，是指一是指一组组概念或命概念或命题题按照其相互按照其相互间间的本的本质联质联系被系被组织组织在一起，在一起，所形成的一个所形成的一个逻辑结逻辑结构构严谨严谨的网的网络络或框架。或框架。其意其意义义在于使研究在于使研究对对象的本象的本质质特征得以凸特征得以凸显显，向研究者指出了研究重点和研究指南。向研究者指出了研究重点和研究指南。35.eDPelectronic Democracy and Participation 电电子民主和参与子民主和参与ePNElectronic Production Networks电电子政子政务务网网络络eICElectronic Internal Collaboration电电子内部合作子内部合作ePSElectronic Public Services电电子公共服子公共服务务（一）基本理（一）基本理论论模型模型（瑞士圣（瑞士圣.加加仑仑大学大学卢卢卡斯卡斯.萨萨莫莫玛玛特等提出）特等提出）这这个模型的个模型的基基础础模模块块是是什么？什么？道格拉斯道格拉斯霍姆斯霍姆斯所所说说，电电子政子政务务时时代最代最伟伟大的大的创创新就是建立了合新就是建立了合作伙伴的关系。作伙伴的关系。合作、与参合作、与参与，体与，体现现了了共同治理理共同治理理念，是念，是政府理政府理论论的的“新元素新元素”36.（二）（二）电电子政府的子政府的扩扩展模型展模型资资料来源：彭料来源：彭锦鹏锦鹏.电电子政府研究子政府研究议题议题与望与望37.第一个第一个维维度是度是政府部政府部门间门间的的整合治理整合治理问题问题；第二个第二个维维度是度是合作伙伴关系合作伙伴关系的建立以及全的建立以及全面的治理面的治理观观。电电子政府子政府扩扩展模型展模型中表达了与治理相中表达了与治理相关的三个关的三个维维度，度，第三个第三个维维度是地方、度是地方、全国、全球化治理全国、全球化治理问题问题；电电子政府子政府是政府、是政府、公民社会、公民社会、市市场组织场组织相互合作相互合作的治理模的治理模式。式。这这种种合作涵盖合作涵盖了政府内了政府内部部过过程、程、政府政府间间、政府与非政府与非政府政府组织组织、政府与公政府与公民的民的协协作作关系、区关系、区域和作用。域和作用。我国目前的改革始我国目前的改革始终终是在一元的框架里是在一元的框架里进进行的，没有任何多元行的，没有任何多元的行政体制或者是多的行政体制或者是多元框架。所以改革的元框架。所以改革的深度、改革的深度、改革的动动力非力非常有限。常有限。38.什么是治理？什么是治理？19981998年加拿大法律改革委年加拿大法律改革委员员会委托治理学院在有关治理会委托治理学院在有关治理问问题题的的圆圆桌会桌会议议上，上，对对治理概念的表述是：治理概念的表述是：治理包含的范治理包含的范围围比政府大；比政府大；治理不属于治理不属于权权力机构（但力机构（但权权力机构的重要性不可否力机构的重要性不可否认认），），网网络络和和进进程是治理的关程是治理的关键键因素；因素；治理，作治理，作为为一个生一个生态态系系统统，包括互相包括互相连连接和流接和流动动；39.治理是在公共利益治理是在公共利益领领域引域引导导社会；社会；治理关系到重要的国治理关系到重要的国际层级际层级；媒体在治理中的作用至关重要，特媒体在治理中的作用至关重要，特别别是在制定公是在制定公共日程和影响重要参与者的行共日程和影响重要参与者的行为为方面；方面；治理在一个特定的社会如何治理在一个特定的社会如何发发展演展演变变，文化和，文化和传传统统是决定性的因素；是决定性的因素；在任何治理体系中，公民的角色都是最基本的。在任何治理体系中，公民的角色都是最基本的。40.电电子政府子政府扩扩展模型所要表达的就是展模型所要表达的就是这这种共同治理框种共同治理框架下的政府涵架下的政府涵义义。这这意味着一方面，意味着一方面，政府不再是唯一的决策者，政府不再是唯一的决策者，无无论对论对内部事内部事务务，还还是外部事物，是外部事物，执执政者需要考政者需要考虑虑其他社会其他社会组织组织和公民的意和公民的意见见，允允许许他他们们正式地或非正式地参与到决策正式地或非正式地参与到决策过过程中来，程中来，并保并保证证集体参与集体参与贯贯穿整个决策穿整个决策过过程；程；供供给给主体主体多元多元41.另一方面，另一方面，社会治理是一种多元互社会治理是一种多元互动动的的过过程，程，是以是以协协商、参与机制商、参与机制为为基基础础的。的。政府与公民、政府与市政府与公民、政府与市场场在在传统传统社会管理模式中社会管理模式中管理与被管理、控制与被控制的关系管理与被管理、控制与被控制的关系变变成了相互成了相互协协作的关系。作的关系。是政府、市是政府、市场场的共的共同参与和多种治理同参与和多种治理手段的手段的应应用。用。在多中心治理中，在多中心治理中，政府更多地扮演了政府更多地扮演了一个中介者的角色一个中介者的角色42.女性，学女性，学术贡术贡献献在在经济经济治理治理领领域，域，还还是一位科班出是一位科班出身的政治学家，身的政治学家，属新制度主属新制度主义经义经济济学派学派，诺贝诺贝尔尔经济经济学学奖实际奖实际上上是把是把奖颁给奖颁给了了“制制度度经济经济学学”。用用20092009年度年度诺贝诺贝尔尔经济经济学学奖获奖奖获奖者，者，美国学者奥斯特美国学者奥斯特罗罗姆的多中心治理理姆的多中心治理理论论，可以更好的理解可以更好的理解这这一模型。一模型。43.奥斯特奥斯特罗罗姆姆的研究的研究证证明：明：与政府与政府强强加各加各项规项规章以及章以及纯纯粹的市粹的市场场化方式相比，化方式相比，当地社区当地社区可以独自更好地管理森林、湖泊和可以独自更好地管理森林、湖泊和渔场渔场等公共等公共资资源。源。一群相互依一群相互依赖赖的个体的个体“有可能将自己有可能将自己组织组织起来，起来，进进行自主治理，行自主治理，从而能在所有人都面从而能在所有人都面对对搭便搭便车车、规规避避责责任或其他机任或其他机会主会主义义行行为诱为诱惑的情况下，惑的情况下，取得持取得持续续的共同收益。的共同收益。44.“多中心治理多中心治理”现现已成已成为为一种思一种思维维方式和理方式和理论论框架，框架，更成更成为为公共物品的生公共物品的生产产与与公共事公共事务务的治理模式之一。的治理模式之一。45.电电子政府的治理理念子政府的治理理念 以数据以数据统计统计的角度的角度46.（三）（三）电电子政府的子政府的发发展模型展模型资资料来源：料来源：2002年全球企年全球企业电业电子商子商务对话务对话会会议议(GBDe)报报告告 47.政府政府公民公民企企业业超越超越国家国家主体主体技技术术变变革革社会社会变变革革经济经济变变革革政治政治变变革革价价值值传递传递项项目目交互交互渠道渠道环环境因境因素素需求需求驱驱动动政府服政府服务务驱动驱动宪宪章章驱驱动动这这个模型的特殊个模型的特殊贡贡献在献在于探于探讨讨了了电电子政府全球子政府全球化的特征，以及全球化的特征，以及全球电电子政府子政府发发展的共同原展的共同原则则与共同与共同规规律律。正如欧。正如欧盟所言，盟所言，电电子政府的子政府的发发展，有展，有赖赖于整体于整体环环境的提高境的提高动动力模型中所力模型中所提倡的提倡的宪宪章是章是此模型的核心此模型的核心思想。它思想。它对电对电子政府子政府发发展的展的探探讨讨已已经经超出超出了国家的范畴。了国家的范畴。48.在全球化的大在全球化的大趋势趋势下，如何将下，如何将电电子政府子政府发发展的普展的普遍原遍原则则作作为为一种指一种指导导各国各国发发展展电电子政府的共同准子政府的共同准则则，使其成使其成为为人人类类本身、社区、社会本身、社区、社会团团体、政府以及体、政府以及企企业业等共同的行等共同的行动动准准则则，这这就需要一种新的社会契就需要一种新的社会契约约即国即国际宪际宪章来保障。章来保障。49.“中国中国-欧盟信息社会欧盟信息社会项项目目”是旨在提高中是旨在提高中国国电电子政子政务务水平、水平、促促进进信息化信息化发发展的政府展的政府间间合作合作项项目。目。20052005年年7 7月启月启动动，20092009年年6 6月月3030日日结结束，束，欧盟提供欧盟提供15001500万欧元，万欧元，中方提供中方提供70007000万人民万人民币币。50.项项目开展了目开展了500500多多项项活活动动，组织组织了了6868场场培培训训，受受训训人人员员达达1100011000多人，司局多人，司局级级以上的以上的领导领导占占28%28%；出版出版图书图书著作著作9 9本，建立了本，建立了2.5GB2.5GB以上容量信息社会以上容量信息社会知知识库识库（ISKBISKB）；）；活活动动范范围围涉及了全国涉及了全国绝绝大部分省、自治区、直大部分省、自治区、直辖辖市，市，以及欧盟以及欧盟1818个成个成员员国，国，直接参与直接参与过项过项目活目活动动的人数超的人数超过过2 2万人次。万人次。51.中国中国-欧盟信息社会欧盟信息社会项项目包括：目包括：信息化法律法信息化法律法规规比比较较研究、研究、地方地方电电子政子政务务示范示范项项目、目、信息化培信息化培训训以及能力建以及能力建设设4 4个方面内容。个方面内容。52.地方地方电电子政子政务务示范示范项项目目选择选择了烟台、邯了烟台、邯郸郸、包、包头头、阳泉、成都和西安作阳泉、成都和西安作为为示范地区，示范地区，实实施政施政务务信息信息资资源整合及公共服源整合及公共服务务系系统统、“居民卡居民卡”社会社会综综合服合服务务系系统统、面向城市和面向城市和农农村公共服村公共服务务系系统统、公共服公共服务务平台、平台、公共公共卫卫生生监监控控及及应应急急处处理系理系统统和社区公共信息平台等内容。和社区公共信息平台等内容。53.电电子政府概念的关子政府概念的关键词键词：开放开放包括透明包括透明参与参与合作合作这这都是治理理念的体都是治理理念的体现现也是也是电电子政府概念新的内涵子政府概念新的内涵54.1.1.韦韦伯官僚制理伯官僚制理论论是工是工业业化化时时代最代最传统传统的公共行的公共行政理政理论论，其主要特征是科其主要特征是科层层制。制。对对尚未真正完成工尚未真正完成工业业化的国家来化的国家来说说，电电子政府的子政府的实实施，施，依然需要借依然需要借鉴韦鉴韦伯官僚制中伯官僚制中合法化、制度化的合法化、制度化的积积极成份。极成份。五五.公共管理理公共管理理论论与与电电子政府模式子政府模式（一）（一）韦韦伯官僚制与伯官僚制与电电子政府模式子政府模式55.2.2.以以韦韦伯官僚制理伯官僚制理论为论为基基础础的的电电子政府，子政府，意味着意味着电电子政府的目子政府的目标标不涉及政府不涉及政府职职能，能，是官僚体制与信息技是官僚体制与信息技术术相相结结合。合。这这种种电电子政府以政府子政府以政府为为中心，中心，只考只考虑虑效率，不效率，不计计成本，成本，不是真正有效益的不是真正有效益的电电子政府。子政府。构建构建电电子政府首先需要克服官僚主子政府首先需要克服官僚主义义弊端。弊端。不涉及政不涉及政府府职职能能问问题题56.（二）公共（二）公共选择选择理理论论与与电电子政府模式子政府模式1.1.公共公共选择选择理理论论的主的主张张是小政府的主是小政府的主张张，对对科科层层制而言，制而言，公共公共选择选择理理论论希望希望组织结组织结构扁平化，构扁平化，但其不是建立在流程再造的基但其不是建立在流程再造的基础础上，上，而是而是职职能划分的基能划分的基础础上，上，因而公共因而公共选择选择理理论论依然是科依然是科层层框架下的制度框架下的制度设计设计，具有明具有明显显的弊端。的弊端。57.2.2.以公共以公共选择选择理理论为论为基基础础的的电电子政府，子政府，涉及政府涉及政府职职能重心从管理向服能重心从管理向服务务位移。位移。在不打破条在不打破条块块分割体制的条件下，分割体制的条件下，利用信息技利用信息技术优术优化化现现有有职职能，能，强强调调政府服政府服务职务职能，能，为为社会公众提供社会公众提供优优于以往的公共服于以往的公共服务务。但也可能但也可能带带来固化来固化传统传统体制的体制的风险风险。涉及政府涉及政府职职能能问题问题58.3.3.以公共以公共选择选择理理论为论为基基础础的的电电子政府的策略，子政府的策略，在追求效率的同在追求效率的同时时希望减少成本，希望减少成本，提高提高产产出和效益。出和效益。如我国的十二金工程。如我国的十二金工程。但是但是这这种策略不涉及跨部种策略不涉及跨部门门改革，改革，整体效益提高有限。整体效益提高有限。59.（三）新公共管理、新公共服（三）新公共管理、新公共服务务理理论论与与电电子政府模式子政府模式1.1.新公共管理理新公共管理理论论属于信息属于信息时时代公共行政，代公共行政，其其扬扬弃官僚制，弃官僚制，主主张张用信息化再造政府流程，用信息化再造政府流程，是政府从工是政府从工业业化化迈迈向信息化的本向信息化的本质转变质转变。60.2.2.新公共服新公共服务务理理论论是公共服是公共服务务取向模式，取向模式，代表了私部代表了私部门门和公部和公部门门管理管理观观念的新融合，念的新融合，在在强强调调公部公部门门的公共服的公共服务务使命的同使命的同时时，采用私部采用私部门门良好的管理思想。良好的管理思想。这这与与电电子政府主子政府主张张的的以公众以公众为为中心的核心理念接近。中心的核心理念接近。61.3.3.以新公共管理、以新公共管理、新公共服新公共服务务理理论为论为基基础础的的电电子政子政府构建府构建表表现为现为“一站式一站式”的模式，的模式，即以公众即以公众为为中心的流程中心的流程设计设计，打破了部打破了部门边门边界和界和层级层级，需要再造政府流程。需要再造政府流程。但是，但是，对发对发展中国家的展中国家的电电子政府而言，子政府而言，制度基制度基础础是以是以职职能能为为核心的，核心的，公共服公共服务务要求是一站式的，要求是一站式的，两者的矛盾意味着重大两者的矛盾意味着重大风险风险，需要慎重和平衡。，需要慎重和平衡。以公众以公众为为中心的流中心的流程再造程再造62.4.4.以新公共服以新公共服务务理理论为论为基基础础的的电电子政府构建，子政府构建，是以是以结结果果为导为导向：向：通通过过流程再造流程再造使行政体系最大限度符合政治体系使行政体系最大限度符合政治体系设设定的服定的服务务目目标标。如加拿大、英国等按照生活事件如加拿大、英国等按照生活事件组织组织政府服政府服务务，让让公公众享受整合服众享受整合服务务就是如此。就是如此。63.（四）新公共行政理（四）新公共行政理论论与与电电子政府模式子政府模式1.1.新公共行政理新公共行政理论论（包括治理理（包括治理理论论）的主要特点）的主要特点在于在于对对政治价政治价值值的的强强调调。如社会正如社会正义义与公平、与公平、突出公共性突出公共性质质、民主行政、民主行政、构建新型政府构建新型政府组织组织形形态态等。等。64.2.2.新公共行政理新公共行政理论论基基础础上的上的电电子政府，子政府，对应对应着着电电子民主。子民主。其改革不其改革不仅仅涉及行政体制涉及行政体制还还涉及政治体制。涉及政治体制。电电子政府，代表了一种全新的社会子政府，代表了一种全新的社会结结构。构。电电子子民主民主65.3.新公共行政理新公共行政理论论基基础础上的上的电电子政府构建，子政府构建，是从社会整体效益和是从社会整体效益和社会整体公平的社会整体公平的进进程程评评价价电电子政府。子政府。如如电电子政府是否提高了子政府是否提高了责责任心，任心，是否提高了是否提高了对对公众的回公众的回应应力，力，是否促是否促进进了社会的包容性。了社会的包容性。66.五五.后后现现代公共行政理代公共行政理论论与与电电子政府模式子政府模式1.1.后后现现代公共行政理代公共行政理论论更更强强调调直接民主，直接民主，而非新公共行政理而非新公共行政理论论中的代中的代议议制民主。制民主。其主其主张张全面响全面响应应、参与的政参与的政务务，政治体制、政治体制、行政体制走向多元化，行政体制走向多元化，实实行公民自治。行公民自治。后后现现代公共行政理代公共行政理论论与与电电子政府是依子政府是依赖赖关系，关系，离开离开电电子政府，后子政府，后现现代公共行政的主代公共行政的主张张无法无法实现实现。67.2.2.后后现现代公共行政理代公共行政理论论基基础础上的上的电电子政府，子政府，是真正全心全意、是真正全心全意、全天候、全天候、响响应应公众个性化的需求，公众个性化的需求，提高公众提高公众对对政府的直接政府的直接认认同和同和满满意度的政府。意度的政府。68.3.3.后后现现代公共行政理代公共行政理论论基基础础上的上的电电子政府构建，子政府构建，是后是后现现代的代的电电子政府，子政府，即全面响即全面响应应型或个性化的型或个性化的电电子政府。子政府。从从专业专业化的化的电电子政府子政府转转向向全社会参与的全社会参与的电电子政府。子政府。69.