PPP宏观背景及政策要点解读PPT课件.pptx
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1、PPPPPP宏观背景及政策要点宏观背景及政策要点周宏春周宏春 研究员研究员研究员研究员 特殊津贴获得者特殊津贴获得者特殊津贴获得者特殊津贴获得者国务院发展研究中心国务院发展研究中心2024/3/9 周六1报告内容报告内容一、一、PPPPPP出台的宏观经济背景出台的宏观经济背景二、二、PPPPPP及其相关概念的内涵及其相关概念的内涵三、三、PPPPPP实施领域及相关问题实施领域及相关问题2024/3/9 周六2一、一、PPPPPP出台的宏观经济背景出台的宏观经济背景我国发展进入新常态;地方债务问题凸现我国发展进入新常态;地方债务问题凸现我国发展进入新常态;地方债务问题凸现我国发展进入新常态;地方
2、债务问题凸现绿色发展成为未来发展的基色调绿色发展成为未来发展的基色调绿色发展成为未来发展的基色调绿色发展成为未来发展的基色调创新驱动成为经济增长的新动能创新驱动成为经济增长的新动能创新驱动成为经济增长的新动能创新驱动成为经济增长的新动能2024/3/9 周六31.1.认识新常态引领新常态认识新常态引领新常态中国经济中国经济新常态的表述新常态的表述经济增长速度换挡期经济增长速度换挡期经济增长速度换挡期经济增长速度换挡期结构调整阵痛期结构调整阵痛期结构调整阵痛期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期经济学经济学上的周期上的周期基钦周期(历时基钦周期(
3、历时基钦周期(历时基钦周期(历时3 3 3 3到到到到4 4 4 4年年年年、存货周期)存货周期)存货周期)存货周期)朱格拉周期(历时朱格拉周期(历时朱格拉周期(历时朱格拉周期(历时9 9 9 9到到到到10101010年年年年、资本支出周期)资本支出周期)资本支出周期)资本支出周期)库兹涅茨周期(历时库兹涅茨周期(历时库兹涅茨周期(历时库兹涅茨周期(历时20202020到到到到25252525年年年年、房地产周期)房地产周期)房地产周期)房地产周期)康德拉基耶夫康德拉基耶夫康德拉基耶夫康德拉基耶夫(历时历时历时历时50505050到到到到60606060年年年年)2024/3/9 周六420
4、082008年来的经济增长速度与规模年来的经济增长速度与规模2024/3/9 周六5中国三次产业结构变化中国三次产业结构变化2024/3/9 周六6近年来高新技术产业发展迅速近年来高新技术产业发展迅速2024/3/9 周六72024/3/9 周六82024/3/9 周六92024/3/9 周六102024/3/9 周六112024/3/9 周六12短期经济增长情况短期经济增长情况2024/3/9 周六13全国居民消费价格指数全国居民消费价格指数2024/3/9 周六14规模以上工业发电量月度走势图规模以上工业发电量月度走势图2024/3/9 周六15中国经济需求和效益中国经济需求和效益“双重底
5、双重底”平衡的实现取决三个条件:第一,高投资触底;第二,去平衡的实现取决三个条件:第一,高投资触底;第二,去平衡的实现取决三个条件:第一,高投资触底;第二,去平衡的实现取决三个条件:第一,高投资触底;第二,去产能到位;第三,新动力形成。产能到位;第三,新动力形成。产能到位;第三,新动力形成。产能到位;第三,新动力形成。2010201020102010年年年年DRCDRCDRCDRC对中国对中国对中国对中国GDPGDPGDPGDP增长预测增长预测增长预测增长预测2024/3/9 周六16地方债务及其预防地方债务及其预防 财财财财政政政政部部部部有有有有关关关关负负负负责责责责人人人人就就就就地地
6、地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务问问问问题题题题答答答答记记记记者者者者问问问问。截截截截至至至至2015201520152015年年年年末末末末,我我我我国国国国地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务16161616万万万万亿亿亿亿元元元元,如如如如以以以以债债债债务务务务率率率率(债债债债务务务务余余余余额额额额/综综综综合合合合财财财财力力力力)衡衡衡衡量量量量地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务水水水水平平平平,2015201520152015年年年年地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务率率率率为为为为89.2%89.2%89.2%89.2
7、%,低低低低于于于于国国国国际际际际通通通通行行行行警警警警戒戒戒戒标标标标准准准准。纳纳纳纳入入入入预预预预算算算算管管管管理理理理的的的的中中中中央央央央政政政政府府府府债债债债务务务务10.6610.6610.6610.66万万万万亿亿亿亿元元元元,按按按按国国国国家家家家统统统统计计计计局局局局公公公公布布布布的的的的GDPGDPGDPGDP数数数数据据据据计计计计算算算算,政政政政府府府府负负负负债债债债率率率率(债债债债务务务务余余余余额额额额/GDP/GDP/GDP/GDP)为为为为38.9%38.9%38.9%38.9%,低低低低于于于于欧欧欧欧盟盟盟盟60%60%60%60%
8、的的的的警警警警戒戒戒戒线线线线,也也也也低低低低于于于于主主主主要要要要市市市市场场场场经济国家和新兴市场国家水平。经济国家和新兴市场国家水平。经济国家和新兴市场国家水平。经济国家和新兴市场国家水平。2016201620162016年年年年,经经经经全全全全国国国国人人人人大大大大批批批批准准准准,新新新新增增增增中中中中央央央央政政政政府府府府债债债债务务务务1.41.41.41.4万万万万亿亿亿亿元元元元、地地地地方方方方政政政政府府府府债债债债务务务务限限限限额额额额1.181.181.181.18万万万万亿亿亿亿元元元元,随随随随着着着着2016201620162016年年年年GDP
9、GDPGDPGDP的的的的增增增增长长长长和和和和地地地地方方方方财财财财政政政政收收收收入的增加,预计到入的增加,预计到入的增加,预计到入的增加,预计到2016201620162016年末负债率不会出现大的变化。年末负债率不会出现大的变化。年末负债率不会出现大的变化。年末负债率不会出现大的变化。受受受受经经经经济济济济增增增增长长长长路路路路径径径径依依依依赖赖赖赖和和和和借借借借新新新新还还还还旧旧旧旧影影影影响响响响,2015201520152015年年年年以以以以来来来来融融融融资资资资平平平平台台台台公公公公司司司司债债债债务务务务规规规规模模模模仍仍仍仍呈呈呈呈快快快快速速速速扩扩
10、扩扩张张张张的的的的趋趋趋趋头头头头,融融融融资资资资资资资资金金金金基基基基本本本本用用用用于于于于地地地地方方方方政政政政府府府府公公公公益益益益性性性性项项项项目目目目或或或或存存存存量量量量政政政政府府府府性性性性债债债债务务务务借借借借新新新新还还还还旧旧旧旧,偿偿偿偿债债债债高高高高度度度度依依依依赖赖赖赖地地地地方方方方政政政政府项目投资拨款或补贴支出府项目投资拨款或补贴支出府项目投资拨款或补贴支出府项目投资拨款或补贴支出 由由由由于于于于融融融融资资资资平平平平台台台台公公公公司司司司转转转转型型型型缓缓缓缓慢慢慢慢,市市市市场场场场定定定定位位位位不不不不清清清清晰晰晰晰,主
11、主主主营营营营业业业业务务务务尚尚尚尚未未未未形形形形成成成成,长长长长期期期期盈盈盈盈利利利利和和和和短短短短期期期期偿偿偿偿债债债债能能能能力力力力不不不不足足足足,潜潜潜潜在在在在风风风风险险险险不不不不容容容容小小小小视视视视,进进进进一步加强监管势在必行。一步加强监管势在必行。一步加强监管势在必行。一步加强监管势在必行。2024/3/9 周六172024/3/9 周六182024/3/9 周六192024/3/9 周六20中国发展的基本面没有变中国发展的基本面没有变基本面没有变的依据基本面没有变的依据工业化城市化的历史任务没有完成工业化城市化的历史任务没有完成工业化城市化的历史任务没
12、有完成工业化城市化的历史任务没有完成发展仍然是发展仍然是发展仍然是发展仍然是“硬道理硬道理硬道理硬道理”需要以绿色发展理念来统领需要以绿色发展理念来统领需要以绿色发展理念来统领需要以绿色发展理念来统领新常态下也会异彩纷呈新常态下也会异彩纷呈重重重重点点点点行行行行业业业业:互互互互联联联联网网网网金金金金融融融融、电电电电商商商商、新新新新能能能能源源源源可可可可再再再再生生生生能源、节能环保能源、节能环保能源、节能环保能源、节能环保区区区区域域域域发发发发展展展展国国国国家家家家战战战战略略略略:一一一一路路路路一一一一带带带带、京京京京津津津津冀冀冀冀、长长长长江江江江经济带等经济带等经济
13、带等经济带等2024/3/9 周六21经济发展评价:盲人摸象经济发展评价:盲人摸象宏观经济:总量、结构和地区宏观经济:总量、结构和地区微观经济:企业、家庭、个体行为微观经济:企业、家庭、个体行为静态与动态:现状或年度变化分析静态与动态:现状或年度变化分析现状与预测:从某一基年后的趋势现状与预测:从某一基年后的趋势指指标标:BALTIC BALTIC DRY DRY INDEXINDEX(波波罗罗的的海海干干散散货货指指数数)、职职业业经经理理人人采采购购指指数数(PMIPMI)、GDPGDP、生生产产者价格指数者价格指数PPIPPI、物价指数(、物价指数(CPICPI)对经济对经济1010个经
14、济学家有个经济学家有1111种解读种解读2024/3/9 周六222.2.绿色发展是生态文明的建设途径绿色发展是生态文明的建设途径发发发发展展展展是是是是主主主主题题题题,绿绿绿绿色色色色是是是是转转转转型型型型升升升升级级级级的的的的主主主主线线线线,循循循循环环环环是是是是提提提提高高高高资资资资源源源源效效效效率率率率的的的的途途途途径径径径,低低低低碳碳碳碳是是是是重重重重大大大大能能能能源源源源发发发发展展展展战战战战略略略略。三三者者目目标标一一致致,都都是是基基本本形形成成节节约约能能源源资资源源和和保保护护生生态态环环境境的的产产业业结结构构、增增长长方方式式和和消消费费模模式
15、式。三三者者并并行行不不悖悖,均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践绿色发展以环境绿色发展以环境绿色发展以环境绿色发展以环境友好型为发展理友好型为发展理友好型为发展理友好型为发展理念的生产方式和念的生产方式和念的生产方式和念的生产方式和生活方式,重点生活方式,重点生活方式,重点生活方式,重点解决经济发展中解决经济发展中解决经济发展中解决经济发展中的环境污染和生的环境污染和生的环境污染和生的环境污染和生态损害问题态损害问题态损害问题态损害问题循环发展以资源综循环发展以资源综循环发展以资源综循环发展以资源综合利用和资源产出合利用和资源产出合利用和资源产出合
16、利用和资源产出率为核心的生产方率为核心的生产方率为核心的生产方率为核心的生产方式和生活方式,解式和生活方式,解式和生活方式,解式和生活方式,解决以资源可持续利决以资源可持续利决以资源可持续利决以资源可持续利用支撑经济社会可用支撑经济社会可用支撑经济社会可用支撑经济社会可持续发展问题持续发展问题持续发展问题持续发展问题低碳发展以提高能低碳发展以提高能低碳发展以提高能低碳发展以提高能源效率、发展可再源效率、发展可再源效率、发展可再源效率、发展可再生能源及碳汇产业生能源及碳汇产业生能源及碳汇产业生能源及碳汇产业为重点的生产方式为重点的生产方式为重点的生产方式为重点的生产方式和消费方式,解决和消费方式
17、,解决和消费方式,解决和消费方式,解决能源能源能源能源-环境环境环境环境-气候变气候变气候变气候变化的同源问题化的同源问题化的同源问题化的同源问题2024/3/9 周六23生态文明是生态与文明的组合词生态文明是生态与文明的组合词生态生态生态生态是自然界存在状态,是自然界存在状态,文明文明文明文明是社会进步状态是社会进步状态;生态文明生态文明生态文明生态文明反映人与自然存在和谐程度的状态。反映人与自然存在和谐程度的状态。人是生态文明的主体人是生态文明的主体人对自然的作用:创造文明人对自然的作用:创造文明人类对人的反作用:文明湮灭人类对人的反作用:文明湮灭生态文明的标志是天蓝地绿水清生态文明的标志
18、是天蓝地绿水清天空灰霾、河水污浊不是生态文明天空灰霾、河水污浊不是生态文明植被茂盛并不代表生态文明植被茂盛并不代表生态文明生态文明的内涵见仁见智生态文明的内涵见仁见智2024/3/9 周六24与绿色发展有关的顶层设计与绿色发展有关的顶层设计五位一体五位一体(2012 2012 2012 2012年党的十八大提出的总体战略)年党的十八大提出的总体战略)年党的十八大提出的总体战略)年党的十八大提出的总体战略)政政政政治治治治建建建建设设设设、经经经经济济济济建建建建设设设设、社社社社会会会会建建建建设设设设、文文文文化化化化建建建建设设设设、生生生生态态态态文明建设文明建设文明建设文明建设四个全面
19、四个全面(2014201420142014年年年年12121212月在江苏考察提出的战略布局月在江苏考察提出的战略布局月在江苏考察提出的战略布局月在江苏考察提出的战略布局)全全全全面面面面建建建建成成成成小小小小康康康康社社社社会会会会、全全全全面面面面深深深深化化化化改改改改革革革革、全全全全面面面面依依依依法法法法治治治治国、全面从严治党国、全面从严治党国、全面从严治党国、全面从严治党新新五五化化(2015201520152015年年年年4 4 4 4月月月月25252525日日日日党党党党中中中中央央央央国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布的的的的关关关关于于于于加加加加快推进生态文
20、明建设的意见快推进生态文明建设的意见快推进生态文明建设的意见快推进生态文明建设的意见中提出中提出中提出中提出)新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化2024/3/9 周六25绿色发展也是发展绿色发展也是发展 发发发发展展展展是是是是绿绿绿绿色色色色的的的的基基基基础础础础。绿绿绿绿色色色色是是是是发发发发展展展展目目目目标标标标,也也也也是是是是结结结结果果果果。没没没没有有有有发发发发展展展展、没没没没有有有有财财财财富富富富积积积积累累累累,就就
21、就就会会会会捧捧捧捧着着着着“绿绿绿绿色色色色金金金金饭饭饭饭碗碗碗碗讨讨讨讨饭饭饭饭吃吃吃吃”,出现贫困,出现贫困,出现贫困,出现贫困-砍柴烧砍柴烧砍柴烧砍柴烧-生态退化的恶性循环生态退化的恶性循环生态退化的恶性循环生态退化的恶性循环 生生生生产产产产方方方方式式式式绿绿绿绿色色色色化化化化。要要要要求求求求国国国国民民民民经经经经济济济济绿绿绿绿色色色色化化化化,以以以以资资资资源源源源高高高高效效效效利利利利用用用用和和和和环环环环境境境境友友友友好好好好的的的的方方方方式式式式发发发发展展展展经经经经济济济济;不不不不能能能能追追追追求求求求发发发发展展展展破破破破坏坏坏坏生态环境。我
22、国发展付出了过大的资源环境代价生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价生态环境。我国发展付出了过大的资源环境代价 生生生生活活活活方方方方式式式式绿绿绿绿色色色色化化化化。“民民民民以以以以食食食食为为为为天天天天”说说说说的的的的是是是是消消消消费费费费;“没没没没有有有有买买买买卖卖卖卖就就就就没没没没有有有有杀杀杀杀戮戮戮戮”说说说说明明明明生生生生物物物物多多多多样样样样性性性性的的的的减减减减少少少少与与与与消消消消费费费费有有有有关。中国每年在餐桌上浪费关。中国每年在餐桌上浪费关。中国每年在餐桌上浪费关。中国每年在餐桌上浪费2000200
23、020002000亿。亿。亿。亿。绿绿绿绿色色色色是是是是一一一一种种种种文文文文化化化化。我我我我国国国国古古古古代代代代就就就就有有有有“三三三三月月月月不不不不打打打打鸟鸟鸟鸟”的的的的规规规规定;佛教中有定;佛教中有定;佛教中有定;佛教中有“不杀生不杀生不杀生不杀生”的戒律的戒律的戒律的戒律2024/3/9 周六263.3.技术创新及其发展驱动技术创新及其发展驱动 技术创新的演进过程技术创新的演进过程18751875年水力纺织技术,持续了年水力纺织技术,持续了6060年年18451845年蒸汽、钢铁、铁路为代表,持续了年蒸汽、钢铁、铁路为代表,持续了3535年年19001900年电力、
24、化学、内燃机,持续到年电力、化学、内燃机,持续到1950s1950s1950-901950-90年,石油、化工、电子、航空;年,石油、化工、电子、航空;19901990年起,网络、软件、数据,到年起,网络、软件、数据,到20202020?信息技术、生物技术、地球技术信息技术、生物技术、地球技术全新的技术以人工智能为特征全新的技术以人工智能为特征2024/3/9 周六27第三(四)次工业革命第三(四)次工业革命第一次:煤炭、蒸汽机、印刷术第一次:煤炭、蒸汽机、印刷术第二次:电力、内燃机、电报第二次:电力、内燃机、电报第三次:新能源、第三次:新能源、3D3D打印、物联网打印、物联网(能源互联网、减
25、量制造、移动互联网)(能源互联网、减量制造、移动互联网)(能源互联网、减量制造、移动互联网)(能源互联网、减量制造、移动互联网)特特特特点点点点:不不不不因因因因时时时时因因因因地地地地因因因因人人人人(全全全全天天天天候候候候、地地地地球球球球的的的的任任任任何何何何地方任何人)地方任何人)地方任何人)地方任何人)基础:大数据(基础:大数据(基础:大数据(基础:大数据(云产业云产业云产业云产业)营利模式:分享(营利模式:分享(营利模式:分享(营利模式:分享(羊毛出在猪身上牛买单羊毛出在猪身上牛买单羊毛出在猪身上牛买单羊毛出在猪身上牛买单)规律:规律:规律:规律:易易易易(变),服从摩尔定律(
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