XX市水利发展“十二五”规划中期评估报告.docx

XX市水利发展“十二五”规划中期评估报告
年均投资11817万元）。目前各项工作进展顺利，2006年度项目已经全面开工，2007～2008年度项目资金计划已经全部下达，实施方案正在编制审查中。
2、主要经验。一是实行灌溉月报制度，随时掌握灌溉动态。二是加强灌溉服务，积极推进农民用水户协会建设。2007年十大灌区共新增农民用水户协会107个，增加用水户协会管理面积34.98万亩。三是严格“四制”管理，确保项目建设顺利实施。四是规范项目管理，针对2007年水利部稽查提出的实施方案设计深度不够、审批程序不够规范等问题，加强整改，取消施工计划审批，加深实施方案设计深度达到施工图要求。五是加强工程建后管护工作，按照“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，逐步建立和完善工程建后管护机制。通过建立不同类型的农民用水者协会，对所辖渠道进行管理、维护，有效地保证了工程的良性运行。
3、存在问题。一是灌区管理单位体制改革进展缓慢。截止2007年底，10大灌区仅有5家体制改革方案获得批复，批复公益性管理人员589人，批复经费653万元，落实经费518万元；批复工程维护费920万元，均未落实。二是市县配套资金到位较差。
二、粮食主产区重点大中型灌区改造
1、工程建设。2006～2008年度省财政共安排我省大中型灌区节水改造配套及维修养护资金6533.21万元。目前，目前
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各项工作进展顺利，2006～2007年度项目已经全面完成，恢复和新增灌溉面积8.16万亩，改善灌溉面积64.3万亩。2008年度项目正在实施。
2、主要经验。一是实行灌溉月报制度，随时掌握灌溉动态。二是加强灌溉服务，积极推进农民用水户协会建设。三是严格按照晋水财经[2006]548号文精神加强项目管理。
3、存在问题。一是灌区管理单位体制改革任务艰巨。要在年底前完成灌区管理单位体制改革难度很大，必须大力推进。二是投资力度仍需进一步加大。虽然近两年我省大中型灌区财政投资力度有所增加，但相对于我省178处急需维修改造的大中型灌区来说仍是杯水车薪。我省大中型灌区大多建于上世纪五、六十年代，老化失修严重，险工险段较多，许多灌溉设施不能正常运行。加上建设时标准低、配套差，渠系水利用系数较低，严重影响灌区灌溉效益的正常发挥，急需加大维修养护改造的力度。三是我省占用、污染灌溉水源和毁坏、占用灌溉设施问题突出，赔偿执法力度有待进一步加强。
三、农村水电完成情况
“十一五”期间，重点加强了已建电站的增容改造，争取了国家7个水电农村电气化县和3个小水电代燃料扩大试点项目。
（一）水电农村电气化县工程。
工程批复情况——“十一五”期间，国家批复我省水电农
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村电气化县7个，共9个项目，其中。新建工程4项，改扩建工程5项，原总装机容量1.76万kw，总投资1.5亿元。XX县区西冶水电站和XX县区龙华口水电站因纳入省应急水源工程，所以装机和投资都相应增大，改变后的总装机为3.3万kw，总投资为5.9亿元。
工程进展及完成情况——“十一五”水电农村电气化县9个工程项目中，XX县区九腰会一级水电站和拴驴泉水电站扩建工程2个项目现已基本完成，西安水电站、古郊35kva变电站、曲堤水电站、东双脑水电站、北耽车水电站、龙华口水电站、西冶水电站等7个工程项目预计到2010年基本完成。截止目前，农村电气化县工程中央及省累计下达投资1680万元，其中，中央1080万元、省发改委配套600万元。累计完成投资2429.1万元（不含2个应急水源工程），占总投资的31%。累计完成工程量土石方5万m，砼4228m，土石方占总工程量的21%，砼占总工程量的26%。
（二）小水电代燃料工程。
工程批复情况——2006至2008年期间，国家批复我省建设3个小水电代燃料扩大试点项目，分别是XX县区夺火、XX县区东冶、XX县区南庄。批复总投资4502万元，总装机5750kw，发展代燃料户6465户，保护森林植被面积24.6万亩。
工程进展及完成情况——XX县区南庄代燃料项目完成了生态电站引水渠道、厂房工程基础开挖、机电设备和金属结构
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设备定货，以及项目区1564户电炊具的配置，预计2008年底前竣工验收。XX县区夺火代燃料项目完成了生态电站三通一平临建工程、引水渠、部分建筑工程，以及改造项目区0.4kv线路8公里，已实现3个村庄代燃料供电，发展代燃料户203户。XX县区东冶代燃料项目完成了生态电站引水隧洞建设，以及项目区内线路一期工程和500户电炊具的配置。截止2008年7月底，3个小水电代燃料项目累计下达投资1630万元，其中：中央1030万元（已全部到位）、省发改委配套600万元。累计完成投资1607万元。
（三）存在主要问题及原因分析
目前，水电存在的主要问题是资金缺口太大。作为清洁可再生能源的小水电项目，中央确定为多年“六小工程”的农村水电，国家扶持力度不够。按照2005年7月，水利部颁布的《水电农村电气化县建设管理办法》（水规计[2005]189号）第十三条要求，水电农村电气化县建设项目，中央财政补助与省级财政补助比例为1：2，特别是贫困地区不低于1：1。按照水利部要求，电气化县资金中央投资比例为20%，省级投资比例为20%～40%，其余部分采用市县自筹、贷款、股份制、集资等形式筹集资金。“十一五”期间，省级配套资金仅占到工程总投资的15%。而我省小水电大都处于边远贫困山区，一般农户仅能维持简单的生计，根本无力自已办电或参股办电。
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小水电代燃料项目作为一项服务于山区农民的公益事业，不以赢利为目的，处于保本经营。其建设资金除国家投入能全额到位，以及省级补助、项目单位自筹部分外，银行贷款基本不到位。
总之，由于资金的不到位，使工程项目无法全面开展和完成，严重制约了小水电的建设与发展。
第四节全面推进节水型社会建设
一、节水型社会建设情况
1、水资源费征收范围及标准的调整。鉴于水资源费征收范围和标准与我省水资源极度短缺的现状严重不符，同时也不符合《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的要求，为促进全省节约用水工作，省物价局、财政厅、水利厅联合下发了新的水资源费征收范围和标准，于2007年9月1日起执行。
2、用水定额的修正和完善。为使用水定额更具有使用价值，对2003年XX省人民政府办公厅（晋政办发[2003]4号文）颁布《XX省用水定额（试行）》进行了修订，省人民政府办公厅以晋政办发[2008]1号文发布了《XX省用水定额》。
3、《XX省水资源管理条例》的修订与颁布实施。《XX省水资源管理条例》是1982年10月29日XX省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的，随着新的《中华人民共和国水法》的颁布实施，为更好地适应新《水法》，对《XX省
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