用科学发展观创新及提高计划生育工作水平.doc

利用科学发展观提升计划生育工作水平

党的十七大胡锦涛同志代表中共中央向大会做了《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，着重强调了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列新的执政理念，新路线的提出不仅是对我国经济社会协调发展、全面发展指明了方向，而且对我们人口计生工作发展及利用科学发展观思想指导和提升计生工作，是新形势对计生工作提出的一项重要要求。
人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。全面落实科学发展观，必须把统筹解决人口问题放在首位，坚持现行的生育政策不动摇。只有始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识、服务意识和创新意识，才能确保人口目标的实现，促进经济社会的全面协调可持续发展。
下面结合我在乡镇基层工作的实际，就在实际工作中践行科学发展观所遇到的问题及建议谈一下自己的看法。
一、当前我乡农村人口和计划生育工作的现状
（一）人口计生工作面临前所未有的复杂性，低生育水平存在着反弹的现实风险。
一是改革政策与现行计生普惠政策缺乏有效衔接，弱化了计生优惠政策导向作用；二是宣传遇到的阻力大，宣传的形式、内容单一，效果甚微。少数群众的生育愿望与现行计划生育政策存在一定差距。受传统观念制约，养儿防老的思想，没有根本改变，最终导致一些人生育观念与现行生育政策矛盾尖锐；三是上世纪八十年代中期出生的独生子女相继进入婚育期，出现了人口出生的小高峰；四是富人名人强行超生，给社会带来严重负面影响。
（二）农村出生人口素质总体不高。从整体情况看，受高额学费和因病返贫等现实因素影响，止20**年底，全乡农村16岁以上人口中，具有高中以上文化程度的不到70%，具有大学以上文化程度的不到5%。
（三）生人口性别比失衡的势头未得到有效遏制。20**年出生人口性别比偏高于正常值的107：100。从分布情况和统计数据看，出生人口性别比偏高的主体在二孩，多集中在交通不便，信息闭塞、经济文化、生育意识相对落后的山区村。
（四）是流动人口计划生育管理难。根据近几年调查，违法生育70%左右来自外出流动人口。这一人群处于生育旺盛时期，由于文化偏低，观念落后，节育知识贫乏，同时因家庭婚姻观念的变化而带来的离婚、再婚、未婚生育、非婚生育、意外妊娠等多种因素是造成超生的隐患。
（五）是留守儿童问题比较严重。随着外出务工人员的增加，农村留守儿童问题日益突出。主要表现在农村留守儿童缺乏父母的监护和关爱，身心健康和安全状况不佳，学习无人过问，成绩下降，农村留守儿童的生活境遇已成为农村突出的问题。
二、产生这些问题的主要根源
一是部分村级计生干部年龄普遍偏大，素质偏低，与计生工作发展不相适应，特别是相当一批村级计生干部属于兼职，在计生工作方面投入精力有限。
二是人口和计划生育工作方法与形势发展的要求不相适应。一些基层计划生育干部，政治素质、业务能力、工作作风还不能完全适应新形势新任务的要求。基层计生工作中存在着违法生育取证难，社会抚养费征收难等问题，违法侵权行为和弄虚作假、失职渎职现象也相应地存在。
三是基层管理服务网络建设与统筹解决农村人口问题的任务不相适应。全乡部分村计划生育技术服务机构不够稳定，基本建设不够规范，基础设施陈旧老化，技术人员整体素质不高，远远难以满足人民群众日益增长的计划生育生殖健康需求。
三、应对新时期农村人口和计划生育工作健康发展的措施与建议
在新的历史条件下，农村人口和计生工作只有坚持科学发展观，不断创新工作内容，不断提高工作水平，才能适应新形势、新任务的要求。结合我乡实际，下面着重从以下六个方面谈一下自己的建议：
一要科学稳定低生育水平。重点抓好四种人群的服务管理。第一是农村人口。要继续认真贯彻落实省委、省政府《关于加强农村人口和计划生育工作的意见》，大力加强基层基础工作，把依法管理与热情服务有机结合起来，随时掌握生育动态，严格生育证审批，严格避孕节育措施的落实，坚决遏制生育反弹。第二是流动人口管理。要按照“属地化管理”的要求，加强区域合作的工作机制，把流动人口纳入我乡经常性管理服务范围。
二要提高出生人口素质。要积极实施育龄妇女健康检查项目，实施初婚免费健康检查，做好优生四项检测和增补叶酸工作。要实施出生缺陷二级预防，预防出生缺陷的发生。
三要逐步降低出生人口性别比。着手抓县域内所有B超检查服务，建立孕情监测，孕产过程管理服务。推行“两非”行为举报奖励制度；严肃查处黑诊所，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为，非法销售终止妊娠药物。
四要多措并举抓好流动人口管理工作。根据我乡农村计生工作实际，突出抓好流出人口计划生育管理与服务，即流出人口流出前办理一本婚育证明，建立一份计生档案，留下一个详细通讯地址，每季度寄回一份“三查”报告单。在村民自治章程中，要制定相应的外流人口管理措施。
五要不断完善人口和计划生育利益导向机制。除全面落实中，省、制定的计划生育各项奖励优惠政策外，要根据我乡实际制定出有利于计划生育工作的奖励优惠政策，确保各项优惠政策落实到位。实现由“处罚多生”向“奖励少生”转变，驱动和引导群众自觉实行计划生育。
六要注农村留守儿童问题。发挥村计生协会作用，对留守儿童要更加关注，切实帮助外流人口生产生活上的困难，要将学校老师确定为留守儿童的临时代理家长，定期家访，给予他们心灵上的关爱和学习上的关心。
总而言之，新时期农村人口与计划生育工作任重而道远，只有按照党的十七大精神和科学发展观要求，从我乡农村工作全局出发，科学分析当前人口与计划生育工作发展的趋势，深刻认识做好农村人口和计划生育工作的重要性，坚定信心，提高工作水平，发挥创造性，突出实效性，才能为全乡经济、社会又快又好发展创造良好的人口环境。