第六章-法定公文PPT课件.ppt
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1、第六章 法定公文1本章概述(一)内容简介本章主要介绍了目前党政机关公文法规中规定的18种法定公文文种的写作知识,包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要、命令(令)、公告、通告、议案。对于每一个文种的阐述,重点放在对其写作模式及要领的介绍上,力求使学生真正能够获得较为具体的认识和理解,能够切实把握其真谛。2(二)学习目标学习本章的主要目的是,通过本章内容的学习,使学生了解和把握公文的概念、特点、作用、种类和格式要求,重点理解和领会诸种法定公文文种的结构模式及写作要领,力争在理论与实践(所附各种范例)相结合的层面上达到能够比较熟练地操作的目的,符合
2、规范要求,从而为今后的工作打下较为牢固的基础。3(三)重点难点本章的重点是有关近似文种的辨析以及通知、通报、报告、请示、会议纪要、函等几个常用文种的写作技巧和要领。特别是请示与报告、请示与函、通知与通报、会议纪要与决议、请示与上行的意见等,在某种程度上说很相似,但职能各异,应当注意加以区别。但如何正确进行区别,难度还是相当地大。4本章的内容的难点是关于公文主题词的标注问题;关于命令、决定和通报用于奖惩时应当如何加以区分的问题;关于发布有关人事任免的事项,究竟是用“决定”还是应当使用“通知”的问题;关于转文性通知标题的拟制问题;关于上行的意见与报告之间的区别问题;关于“请示”与“请求批准函”之间
3、的区别问题。5第一节 法定公文概述法定公文是指狭义的公文。党的各级领导机关使用的14种正式文件的常用种类是:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关公文的主要种类有13种:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党政机关明确规定的上述公文主要文种合计为27个。其中有9个是相同的,即:决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要;不同的也有9个,其中属于党的机关的有5个,即公报、指示、决议、条例、规定;属于国家行政机关的有4个,即命令(令)、议案、通告、公告。6法定公文由许多特定的格
4、式要素构成,按照中国共产党机关公文处理条例、国家行政机关公文处理办法和国家行政机关公文格式的规定,其大体上包括版头、份号、密级、紧急程度、发问字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等等。7在诸种法定公文文种中,转文性通知和请求批准函是最为常用以及最容易出现问题的两个文种。需要弄清的一个问题是,在公文行文过程中,有一种复体行文的形式,其中的法定公文文种称为“文件头”,它是一篇公文的主件,而从实际内容上看,文件的主体恰恰是附件中的事务性公文文种。8第二节 命令(令)指示一、命令(一)文种特征命令(令)是依照有关法律公布行政法
5、规和规章,宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员时使用的文种。命令(令)的特点:1载体性。2强制性。3权威性。4严肃性。5专用性。9(二)结构模式命令(令)的格式,一般由标题、编号、正文、签署、日期等几部分组成。1标题。命令的标题有四种形式。2编号。3正文。命令正文的写法,因种类不同而有所差异。如公布令一般由公布对象、公布根据、公布决定和执行要求几部分内容组成;行政令内容大致分为三部分:一是发令原因(目的、根据),二是命令的事项,三是执行要求;嘉奖令与前两种又不相同。从总体上看,不论哪种命令(令),其正文均由三部分组成:10一是命令的原因。二是命令的事项。三是执行要求。4签署。5成文时
6、间。11(三)写作要点1语言要特别精确。2辨证把握内容结构。3体现排山倒海的文势。为有助于大家理解和把握,在此我们再提供一篇命令体公文的范例,供参考。12关于嘉奖小汤山医院全体官兵的命令根据中央军委命令,自4月25日起,全军先后从13个大单位的114所医院,紧急抽调1383名医护工作人员,赶赴北京市小汤山医院,参加北京市非典型肺炎病人救治工作。这是党中央、国务院、中央军委根据全国抗击非典型肺炎严峻形势,在北京防治非典的关键时刻作出的重大决策,是在急难险重的情况下对我军医疗卫生系统战斗力、保障力的一次实战性检验。13第三节 决定 决议 会议纪要一、决定(一)文种特征决定是适用于对重要事项或者重大
7、行动作出安排时使用的一种公文。“重大”、“重要”的含义,是指当遇有“重要问题”及“重要事项”、“重大行动”而需作出“安排”及“决策”时才使用“决定”。因此,一般性的问题、事项与活动不宜采用“决定”。14“决定”中的“决”字,反映了它产生的特点,即产生于决策之中,直接为决策服务,属于决策性文件。它虽然与“决议”同属决策性,但有所不同。与其他文种相比,决定有自己的特点。一是事关重大。只有对“重大问题”、“重要事项”,“重大行动”作出安排时才可使用。属一般性的问题、行动、事项,不宜用“决定”这一文种。二是事关决策。所决定的事项直接为决策服务。非决策性的问题,不用“决定”行文。三是安排的具体性。对重大
8、问题、重大行动和重要事项作出具体的,切实可行的决策安排,忌抽象、笼统。15(二)结构模式决定的格式一般由标题、正文、发文机关署名、成文日期等几部分组成。1标题。一般由发文机关、事由和文种组成。如中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定。2正文。决定的正文可采用分条列述式、篇段合一式或分段式的结构方法。无论采用哪种结构形式,都要写明决定的根据和决定的事项两方面的内容。如果是决策知照性决定,还往往要提出希望或要求。不同类型的决定,事项不同,写法也有差别。16如法规性、部署指挥性的决定,内容一般都较复杂,文字也较长。可采用分条列述式,或用段旨撮要形式,突出每段主要决定事项。也可采用分列小标题式
9、。奖惩性决定的写法与前两种写法差别较大。这种决定一般采用分自然段的方法。一是先介绍被表彰或被惩处的单位或个人的基本情况;二是叙写具体的先进事迹或错误事实;三是奖励或处分的依据;四是具体的奖励或处分的决定。例如中共天津市委、天津市人民政府关于表彰天津市女子排球队的决定。17撰写决定应注意把握如下三点:一是既要了解历史,掌握政策的连贯性,又要了解现实,掌握有关现实情况,并进行分析,抓住问题的实质和焦点,作出切合实际的判断和决策。二是要把握决定的结构形式,根据不同类型的决定,恰当地动用适宜的结构形式。三是做到该详则详,当略则略,详略得当。18如宣告性的决定,往往用较多的笔墨去写决定的缘由、依据。而决
10、定事项部分,文字较少。反之,法规性、部署性的决定,缘由、依据用字较少,而具体事项用墨较多。奖惩性决定的主体因为要写出先进或错误事实,文字较多,而决定依据或决定事项文字较少。3发文机关署名。4成文日期。19第四节 公报 公告 通告一、公报(一)文种特征公报是公开发布重要决定或重大事件的周知性公文文种。公报是党的领导机关的正式公文文种之一。人大、行政、军事机关的主要公文文种中,虽然没有“公报”,但并非说国家行政机关不能使用,如国家统计局经常以“公报”的形式,向国内外公布有关国民经济和社会发展等方面的情况。特别是国家发生的一些重大事件以及外事方面的一些活动,更多使用“公报”来发布。20按照内容及性质
11、来分,常用的公报有以下三类:1.会议公报。这是用来发布党的重要会议的基本情况及重要决定事项的公报。2.统计公报。这是国家行政机关的工作部门用来发布统计数据的公报。3.外交公报。这是两个或两个以上国家的政府在会谈后公布达成的共识及各方观点的公报。对于公报的分类,从不同的角度可以进行不同的划分。如按公报发布的形式和反映内容的不同,可将其具体划分为“新闻公报”、“会议公报”、“统计公报”、“联合公报”等。21(二)结构模式1.会议公报会议公报的结构模式由以下几部分组成:(1)标题通常由“会议名称+文种”构成。(2)成文日期一般要标注于标题下方,用圆括号括入。22(3)正文会议公报的正文一般包括会议基
12、本情况与会议议定事项两部分:在会议基本情况部分,要交代清楚会议的起止时间、地点、出席及列席人数、主持人等。如有必要,会议公报还可以加一个要求式或者号召式结尾用语。会议公报的正文一般包括三项内容。23以中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议公报为例,第一项,写明在什么时间、什么地点、召开了什么会议。如公报一开始就写道:“中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议于2003年10月11日至14日在北京举行”。第二项是交待出席会议的人数、人员状况、会议由谁主持以及讲话、发言情况。第三项,写明会议的主要活动内容及决定事项。一般要分条说明。有些会议公报还要写出会议的号召及希望。24第五节 议案、意见
13、一、议案(一)文种特征议案是一种重要的行政公文。它是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出并需大会列入议程,进行讨论、审议和决定的议事原案,属于建议性公文。经审查通过的议案,具有较强的法律效力。与其他行政公文文种相比,议案具有明显的特征。25(二)结构模式议案的格式一般应当载明以下几部分:1标题。即议案名称,要写明提出议案的机关名称、审议事项和文种三个要素。2主送机关。3正文。正文是提请审议议案的主体部分,要写得明确、具体、完整。一般应当载明这样几方面内容:首先是提请审议事项的意义、目的或缘由。要写得完整准确,充分有力。26其次是提请审议的事项。即提请大会解决什
14、么问题,要写得明确显豁,令人一目了然。切忌拐弯抹角,让人不知所指。再次是提出审议申请。要表明提出议案机关的意见或态度,供大会参考,并提请审议。4.结尾。27(三)写作要点1.要适时提交。即要在大会主席团宣布或决定的截止时间以内,将议案送交大会审查委员会,逾期再提议案,就会失去其应有的效用。2.要一案一事。这是由议案自身所具有的上行文性质所决定的,它一方面要由法定机关依照法律程序提出,另一方面要由代表大会或其常委会审查批准,这种提请与审批的关系要求议案所涉及的内容必须而且只能是一案一事,这是一条重要原则。否则,势必导致纷乱芜杂、臃肿膨胀,直接影响提请审议目的的顺利实现。283.要切实可行。议案所
15、涉及的内容一般是带有全局性的重要事项,政策性很强。因此,在撰写过程中,必须严肃认真,一丝不苟。要深入实际进行调查研究,广泛听取人民群众的意见和要求,切实做好政策、法规和有关情况等方方面面的材料准备工作,以确保所提议案的正确性、合理性和可行性。294.要注意议案与提案的区别,不要混淆。“议案”与“提案”不同,其中议案用于各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会,而提案则用于各级政协会议和企业职工代表大会;议案在提请大会审议通过后,具有较强的约束力和法律效力,而提案则相对弱些。30第六节 报告、请示、批复一、报告(一)文种特征报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求时使用的一个
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