电子政务系统PPT课件.ppt
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1、1.新新闻报道(一)道(一)v2004年年X月月X日北京晚日北京晚报报:“住住别别墅的低保墅的低保户户”,在我国的很多地区,有一些人,住着豪在我国的很多地区,有一些人,住着豪华华的的别别墅,墅,却每月却每月领领取低保金,而一些生活确取低保金,而一些生活确实实困困难难的人却的人却无法享受低保待遇。无法享受低保待遇。v政府的政府的钱钱花在了不花在了不该该花的地方。花的地方。v给给社会社会稳稳定定带带来了一系列来了一系列问题问题。2新新闻报道(二)道(二)v2005年年7月月18日新日新闻闻:“潜逃三年的董事潜逃三年的董事长长大毒大毒贩贩”。v一个人一个人拥拥有若干有若干张张身份身份证证,可以随便更
2、改姓,可以随便更改姓名,然后名正言名,然后名正言顺顺地工作、生活。地工作、生活。v社会没有一个机制和手段,保社会没有一个机制和手段,保证证身份身份证证的真的真伪伪。3新新闻报道(三)道(三)v北京晚北京晚报报:“人大代表竟然是服刑犯人人大代表竟然是服刑犯人”。v在干部任命中暴露出来的人在干部任命中暴露出来的人员员考察漏洞。考察漏洞。v如何如何对对干部的干部的过过去、去、现现在在进进行行监监督、追踪?督、追踪?4新新闻报道(四)道(四)v银行个人消行个人消费贷款的高不良款的高不良贷款率。款率。v一个人可以在工行一个人可以在工行贷款款买房,在建行房,在建行贷款款买车,在,在农行行贷款炒房款炒房但却
3、无法但却无法综合合评定定其其还款能力。款能力。v使使银行的个人消行的个人消费贷款款风险越来越大。越来越大。v2005年年7月月18日北京青年日北京青年报:银行个人信行个人信用用评估系估系统。5新新闻报道(五)道(五)v2005年年4月月X日北京晚日北京晚报报:某工程施工:某工程施工过过程中,程中,将通信将通信电缆电缆挖断,挖断,导导致致长长达达6个小个小时时的通信中的通信中断,直接断,直接经济损经济损失失600万元,万元,间间接接损损失不可估失不可估量。量。v我我们们的的马马路下面到底有多少管道?路下面到底有多少管道?这这些管道是些管道是怎么怎么 布置的?哪些需要布置的?哪些需要维维修?哪些需
4、要更修?哪些需要更换换?6问题的症的症结所在所在v政府部政府部门门在在监监管管过过程中的无奈。程中的无奈。v决策所依据的信息不完善、不及决策所依据的信息不完善、不及时时、不准确。、不准确。v各部各部门门信息无法信息无法实时实时沟通,形成一个个信息孤沟通,形成一个个信息孤岛岛。v信息从哪里来,到哪里去,信息从哪里来,到哪里去,“剪不断,理剪不断,理还还乱乱”。7电子政子政务n政政务的概念的概念“政政务”在在现代代汉语词典典中的解中的解释是是“关于政治方关于政治方面的事面的事务,也指国家的管理工作,也指国家的管理工作”。其含。其含义有两个,有两个,一是指一是指“关于政治方面的事关于政治方面的事务”
5、;二是指;二是指“国家的各国家的各类行政管理活行政管理活动,即,即专指政府部指政府部门的管理和服的管理和服务活活动”。电子政子政务中中“政政务”的含的含义是是侧重于后面的含重于后面的含义。政府是社会的上政府是社会的上层建筑,它主要的工作目的是:建筑,它主要的工作目的是:协调社会各个部社会各个部门的工作,的工作,调整社会整社会资源的再分配;源的再分配;与公众广泛与公众广泛联系,服系,服务于公众等。于公众等。8电子政子政务的概念的概念 n这个概念最早由美国个概念最早由美国总统克林克林顿在在19921992年提出。目前,年提出。目前,关于关于电子政子政务的概念的概念还没有没有统一的定一的定义,综合国
6、内外合国内外对电子政子政务的含的含义的解的解释,我我们归纳如下如下:(1 1)电子政子政务必必须借助于借助于现代信息与通信技代信息与通信技术;(2 2)电子政子政务是在是在对传统“政政务”改革和改革和业务流程重流程重组的前提下的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服政府管理与服务体系。体系。9电子政子政务的概念的概念(续)n现阶段段电子政子政务的概念可以定的概念可以定义为:政府部:政府部门运用运用现代管理思想代管理思想对传统“政政务”进行改革和行改革和业务流程重流程重组,充分利用信息和通信技充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服,将政府的管理和
7、服务通通过网网络技技术进行集成,行集成,实现超越超越时间、空、空间与部与部门分隔分隔的限制,全方位地向社会提供的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符范、透明和符合国合国际水准的管理和服水准的管理和服务。10电子政子政务与与传统政政务的区的区别 图1.1 传统政务提供服务的逻辑简图图1.2 电子政务提供服务的逻辑简图11电子政子政务与与传统政政务的区的区别(续1 1)n由上由上图可以看出可以看出,电子政子政务与与传统政政务有有许多不同,最多不同,最主要的是事主要的是事务处理流程与支撑技理流程与支撑技术不同不同.n传统政政务的的处理事理事务的方式是以政府各部的方式是以政府各部门的的职能能为
8、中心中心.n电子政子政务处理事理事务的流程是以社会的需求的流程是以社会的需求为中心,政中心,政府以府以“政府就是服政府就是服务”为出出发点,帮助企点,帮助企业、公众、公众、社会社会组织等快速、高效地解决各种事等快速、高效地解决各种事务,协调各种关各种关系系.n下表下表详细对比了比了电子政子政务与与传统政政务12电子政子政务与与传统政政务的区的区别(续2 2)事事务处理方式等理方式等 传统政政务 电子政子政务 政府部政府部门存在的形式存在的形式 物理物理实体存在体存在 网网络虚虚拟方式方式 政政务办公的方式公的方式 面面对面面 跨越地理限制跨越地理限制 政府政府组织结构构 金字塔型的金字塔型的层
9、级结构构 网网络型扁平化型扁平化结构构 网网络型扁平化型扁平化结构构 严格格时间限制限制 724724方式方式 政府生效方式政府生效方式 集中管理集中管理 分分权管理管理 政政务处理程序理程序 公章、公章、签字等字等 数字数字签名等名等 政府工作重心政府工作重心 以管理、以管理、审批批为中心中心 以服以服务、指、指导为中心中心 政府主要政府主要议事方式事方式 会会议为主主 网网络会会议、讨论等等 政府决策参与范政府决策参与范围 主要集中在政府内部主要集中在政府内部 政府内部与外部的政府内部与外部的统一一 13电电子政子政务务的基本模式和功能的基本模式和功能n电子政子政务的基本模式的基本模式 电
10、子政子政务根据服根据服务对象不同,一般具有的模式象不同,一般具有的模式为:政府政府对政府(政府(Government to GovernmentGovernment to Government,G to GG to G或或G2GG2G)政府政府对企企业(Government to BusinessGovernment to Business,G to BG to B或或 G2BG2B)政府政府对公众(公众(Government to CitizenGovernment to Citizen,G to C G to C 或或G2CG2C)政府政府对公公务员(Government to Emplo
11、yeeGovernment to Employee,G to E G to E 或或G2EG2E)n图1.31.3展示了展示了电子政子政务基本模式之基本模式之间的相互的相互逻辑关系:关系:14图1.3 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图 15G to GG to G模式模式 nG to GG to G模式就是政府部模式就是政府部门间的的电子政子政务系系统的的信息信息连结。其目的就是。其目的就是实现不同不同层级、不同政、不同政府部府部门之之间的的连接,完成的主要任接,完成的主要任务包括:包括:信息交信息交换 信息共享信息共享 业务协同同 其中,信息交其中,信息交换、信息共享和、信息共享和业务
12、协同是同是电子子政政务由低向高由低向高实现系系统的的3 3不同不同层面面 16G to GG to G模式(模式(续)n现阶段段G to GG to G模式具体的模式具体的应用,一般用下列信用,一般用下列信息系息系统实现:电子法子法规政策系政策系统 电子公文系子公文系统 电子司法档案系子司法档案系统 电子子财政管理系政管理系统 绩评价系价系统 17G to B G to B 模式模式nG to BG to B模式是指政府通模式是指政府通过网网络为企企业提供精、提供精、练快捷的政府服快捷的政府服务。主要包括:。主要包括:政府信息的政府信息的发布布 政府政府为企企业提供的服提供的服务,如,如电子税
13、收、子税收、电子工商子工商审 批及批及证照照办理、理、电子采子采购等等 政府通政府通过电子政子政务系系统对企企业进行行监管和服管和服务 以上以上3 3个方面是个方面是电子政子政务由低向高建由低向高建设的不同的不同阶段段 18G to B G to B 模式(模式(续)nG to BG to B模式具体提供的服模式具体提供的服务一般包括以下几方一般包括以下几方面:面:电子税子税务 电子工商子工商审批及批及证照照办理理 信息咨信息咨询服服务 中小企中小企业电子服子服务 电子政府采子政府采购与招与招标 电子招商子招商 19G to C G to C 模式模式nG to CG to C模式是模式是电子
14、政子政务的重要内容。的重要内容。G to CG to C的功能就的功能就是使政府利用信息技是使政府利用信息技术为民众提供服民众提供服务。nG to CG to C模式具体提供的服模式具体提供的服务一般包括:一般包括:政府政策信息政府政策信息发布布 公众服公众服务信息信息发布布 电子税收子税收 社会保社会保险 教育培教育培训 就就业服服务 办理理证照照 电子医子医疗服服务20G to E G to E 模式模式 nG to EG to E是政府公是政府公务员务员利用利用电电子政子政务务系系统进统进行行办办公以及同事公以及同事间间交流开展交流开展协协作工作的形式。作工作的形式。G2EG2E主要包括
15、系主要包括系统统内部培内部培训训、人、人员员考核考核评评估系估系统统、政政务务管理系管理系统统以及决策支持系以及决策支持系统统等等 21电子政子政务的基本功能的基本功能 n电子政子政务的的实施施为推推动政府的政府的职能能转变,规范政范政务,优化政府运行机制,提高行政效率和信息化政府运行机制,提高行政效率和信息资源利用,源利用,增增强回回应公众呼声和社会需求能力,提升政府管理水公众呼声和社会需求能力,提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表平等方面起着重要的作用。具体表现在在6 6个方面个方面:增增强政府政府监管力度,管力度,维护市市场经济秩序秩序 整合决策依据,整合决策依据,实现决策支持决
16、策支持 实施信息施信息发布,提供丰富信息布,提供丰富信息 加加强沟通互沟通互动,有利服,有利服务公众公众 降低行政成本,提高降低行政成本,提高办公效率公效率 发挥主主导作用,作用,带动国家信息化建国家信息化建设 22电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础 n办公自公自动化化 办公自公自动化是化是电子政子政务的的雏形。形。办公自公自动化的化的概念提法出概念提法出现在在2020世世纪3030年代,所年代,所谓办公自公自动化(化(Office AutomationOffice Automation,OAOA)是指借助技)是指借助技术手手段,将人的部分段,将人的部分业务转交交给各种各种设备来来处理,
17、理,并由并由这些些设备和和办公人公人员共同完成共同完成办公公业务。23电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础(续1 1)n管理信息系管理信息系统 当当办公自公自动化不能化不能满足足业务管理的需要管理的需要时,管,管理信息系理信息系统(MISMIS)应运而生。管理信息系运而生。管理信息系统是一个由人和是一个由人和计算机算机软硬件硬件资源源组成的人机系成的人机系统,能,能进行管理信息的收集、行管理信息的收集、传递、加工、保、加工、保存、存、维护和使用,提供信息支持和使用,提供信息支持单位的运行、位的运行、管理和决策的功能。管理和决策的功能。24电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础(续2 2)
18、n决策支持系决策支持系统 管理的核心在于决策。决策支持系管理的核心在于决策。决策支持系统的开的开发目的,目的,就是就是为管理者的决策提供更管理者的决策提供更为科学的依据。科学的依据。决策支持系决策支持系统是包含于管理信息系是包含于管理信息系统之中,是以之中,是以众多信息众多信息为依据,依据,为企企业提供各种决策信息以及提供各种决策信息以及许多商多商业问题的解决方案。其能的解决方案。其能够减减轻管理者从管理者从事低事低层次信息次信息处理和分析的理和分析的负担,使他担,使他们能能够专注于最需要决策智慧和注于最需要决策智慧和经验的工作,从而提高了的工作,从而提高了决策的决策的质量和效率。量和效率。2
19、5电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础(续3 3)n电子政子政务系系统 虽然各国政府一直在致力于将最新的信息技然各国政府一直在致力于将最新的信息技术应用于政府用于政府办公,但只有当网公,但只有当网络技技术发展到成展到成熟熟阶段,尤其是当互段,尤其是当互联网普及之后,网普及之后,电子政子政务才真正在技才真正在技术上成上成为现实。网网络基基础的的发展展为电子政子政务系系统的形成与的形成与进一一步步应用奠定了用奠定了坚实的基的基础。26电子政子政务系系统的概念的概念 n电电子政子政务务系系统统的概念可以定的概念可以定义为义为:电电子政子政务务系系统统是建是建设设在互在互联联网和其他网和其他计计算
20、机网算机网络络的基的基础础上,上,充分利用充分利用现现代信息与通信技代信息与通信技术术,以,以实现实现政府政政府政务务流程和流程和职职能能为为目目标标的信息系的信息系统统。该该信息系信息系统统包括包括软软件系件系统统和硬件系和硬件系统统。27电子政子政务系系统的框架的框架结构构 图1.5 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图28电子政子政务系系统的框架的框架结构构(续1)1)n现将各将各层的功能及构成的功能及构成简述如下:述如下:ITIT基基础设施平台提供施平台提供电子政子政务系系统网网络通信和系通信和系统服服务 信息信息资源服源服务层一般一般负责管理存放政府各管理存放政府各类基基础数据,数据,
21、通通过数据数据转换、加工、提取和、加工、提取和过滤等等过程,向程,向应用服用服务层提供数据。提供数据。该平台一般包括数据平台一般包括数据库和数据和数据库管理系管理系统 应用服用服务支持支持层包括工作流引擎和包括工作流引擎和电子政子政务中中间件。件。29电子政子政务系系统的框架的框架结构构(续2)2)中中间件支持跨平台的分布式异构数据的件支持跨平台的分布式异构数据的访问,从而向,从而向应用用业务层提供提供统一的数据服一的数据服务。工作流系。工作流系统通通过工工作流引擎作流引擎驱动数据在数据在应用用业务层的各种的各种应用之用之间流流转,以便根据分工,合理、高效和完整地分配信息。通以便根据分工,合理
22、、高效和完整地分配信息。通过上上层(应用用业务层)的)的应用系用系统完成各种具体的政完成各种具体的政务应用。用。业务应用用层包括包括G to GG to G、G to BG to B、G to CG to C和和G to EG to E等模式下的等模式下的电子政子政务各个各个应用系用系统。如。如办公自公自动化、化、决策支持、一站式决策支持、一站式电子政子政务办公服公服务系系统和行和行业应用用系系统等。等。30电子政子政务系系统的框架的框架结构构(续3)3)表表现层主要包括外网主要包括外网门户即网站、内网即网站、内网门户等。它的等。它的主要任主要任务是通是通过信息交互完成政府沟通等信息交互完成政
23、府沟通等职能。能。电子政子政务标准和准和规范体系分范体系分为总体体标准、网准、网络基基础设施施标准、准、应用支撑用支撑标准、准、应用用标准、信息安全准、信息安全标准和准和管理管理标准等。准等。这个个标准和准和规范体系范体系为实施施电子政子政务系系统建建设提供提供标准依据。准依据。电子政子政务的安全体系包括安全法的安全体系包括安全法规以及安全策略、安以及安全策略、安全管理、安全技全管理、安全技术产品、安全基品、安全基础设施、安全服施、安全服务等等信息安全保信息安全保证措施。措施。该体系保障整个体系保障整个电子政子政务系系统的的安全、可靠地运行。安全、可靠地运行。3132 电子政子政务系系统需求分
24、析需求分析n电子政子政务系系统目目标分析分析 总体目体目标 安全目安全目标 性能目性能目标 经济目目标33电子政子政务系系统需求分析需求分析(续1)1)1.总体体目目标分分析析:以以数数据据获取取和和资源源共共享享为核核心心,以以信信息息安安全全为基基础,面面向向决决策策支支持持,面面向向公公众众服服务,实现政政务信信息息的的门户发布布;实现政政府府,市市民民,企企业之之间的的全全方方位位的的双双向向互互动;实现 “一站式一站式”的分布式的分布式办公与服公与服务系系统。2.2.安安全全目目标分分析析:为电子子政政务系系统定定义安安全全级别,制制定定安安全全策策略略,确确定定各各类人人员的的访问
25、权限限,保保证电子子政政务系系统是是一一个个安安全全的的、可可靠靠的的电子子政政务系系统。34电子政子政务系系统需求分析需求分析(续2)2)3.3.性性能能目目标分分析析:符符合合国国家家电子子政政务有有关关标准准,数数据据交交换使使用用XMLXML国国际标准准;支支持持市市场现有有的的主主流流数数据据库、主主流流应用用服服务器器,支支持持主主流流构构架架;平平台台具具有有高高度度的的可可维护性性,具具有有数数据据完完整整性性、一一致致性性,发生生故故障障时具具备可可恢恢复复性性;网网络传输性能性能满足政府和公民的足政府和公民的业务需求。需求。4 4经济目目标分析:分析:(1 1)整合利用)整
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