吴胜兴版-建设法规绪论第一章-PPT课件.ppt
《吴胜兴版-建设法规绪论第一章-PPT课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《吴胜兴版-建设法规绪论第一章-PPT课件.ppt(65页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 土木工程建土木工程建设法法规 于于晓恬恬1v课程须知:v学时:理论34学时v学分:2 分 课程性质:考查v平时成绩:点名20分、笔记20分、作业10分。v考试成绩:50分。v上课时间:116周 1次课/周/班v 17周考试2建设法规v一一、是是什什么么?v二二、学学什什么么?v三三、怎怎么么学学?3建设法规 产生背景生背景 工程工程质量和安全形量和安全形势依然依然严峻。峻。拖欠工程款和拖欠工程款和农民工工民工工资严重。重。建筑工程招投建筑工程招投标中中“黑合同黑合同”问题突出。突出。工程工程领域腐域腐败行行为屡禁不止,目前在招投屡禁不止,目前在招投 标、项目目审批、批、设备和材料采和材料采购
2、中行中行贿受受 贿、贪污腐腐败问题相当相当严重。重。456789 绪 论v一、建一、建设法法规的概念的概念v二、建二、建设法法规的体系的体系v三、建三、建设法法规的的实施施v四、学四、学习建建设法法规的目的和意的目的和意义10建设法规一、建一、建设法法规的概念的概念 1 1、建建设法法规 指国家权力机关或其授权的行政机关制定的,旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。11 2 2、建、建设活活动与建与建设行政管理活行政管理活动 建建设活活动:土木工程、建筑工程、土木工程、建筑工程、线路管道和路管道和设备安装工
3、程的新建、安装工程的新建、扩建、改建活建、改建活动及建筑等装修装及建筑等装修装饰活活动。建建设行政管理活行政管理活动:在建:在建设活活动中由国家中由国家权力部力部门正式授正式授权的有关机构的有关机构对建建设业的的组织、监督、督、协调等等职能管理活能管理活动。12 3.3.建建设法法规的的调整整对象象v建建设法法规的的调整范整范围主要体主要体现以下以下三三方面:方面:v一、一、建建设管理管理关系;关系;v二、二、建建设经济关系;关系;v三、从事建三、从事建设活活动的的主体内部民事主体内部民事关系。关系。13 4.4.建建设法法规的基本原的基本原则v一、市一、市场经济规律原律原则;v社会主社会主义
4、市市场经济:与社会主:与社会主义制度相制度相结合的、市合的、市场在国家在国家宏宏观调控下控下对资源配置起基源配置起基础性作用的性作用的经济体制。体制。v二、法制二、法制统一原一原则;v三、三、责权利相一致原利相一致原则。14v责权利相一致原则v责权利相一致原利相一致原则具体体具体体现为:v一、建一、建设法法规主体享有的主体享有的权利和履行的利和履行的义务是是统一的。任何一个主体享有建一的。任何一个主体享有建设法法规规定定的的权利,同利,同时必必须履行法律履行法律规定的定的义务;v二、建二、建设行政主管部行政主管部门行使行政管理行使行政管理权既是既是权利,也是其利,也是其责任任义务。155.5.
5、建建设法法规的特征的特征v在整个建在整个建设工程工程领域,域,虽有各自的有各自的专业特点,但又特点,但又有其内在的有其内在的统一性,主要体一性,主要体现在:在:v(1)行政隶属性)行政隶属性v(2)经济性性v(3)技)技术性性v(4)政策适)政策适时性性16行政隶属性v调整方式:1 1、授、授权:国家通国家通过建建设法法规授予建授予建设管理机关某种管理管理机关某种管理权限或限或权利,利,对建建设活活动进行行监督。督。(如规定土地征用的审批权限、建设规划项目的审批权限、建设工程承包合同的签订等。)2 2、命令:国家通、命令:国家通过建建设法法规赋予建予建设法律关系主体某种作法律关系主体某种作为的
6、的义务。(如限期拆迁房屋、进行建设企业资质等级鉴定等。)3 3、禁止:国家通、禁止:国家通过建建设法法规赋予建予建设法律关系主体某种不法律关系主体某种不作作为的的义务。(如严禁利用建设工程发包权索贿受贿、严禁无证设计无证施工等。)4 4、许可可:国家通国家通过建建设法法规允允许特特别的主体在法律允的主体在法律允许范范围内有某种作内有某种作为权利。利。(如房屋建筑施工总承包特级企业,可承担各类房屋建筑工程的施工。)17行政隶属性5 5、免除:国家通、免除:国家通过建建设法法规对主体依法主体依法应履行的履行的义务在特定在特定情况下予以免除。情况下予以免除。(如外资建设住宅应列入各地基本建设计划,其
7、额度不受自筹资金计划指标的限制。)6 6、确、确认:国家通:国家通过建建设法法规授授权建建设管理机关依法管理机关依法对争争议的的法律事法律事实和法律关系和法律关系进行行认定。定。(如各级建设工程质量监督站检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和营业范围等。)7 7、计划:国家通划:国家通过建建设法法规对建建设活活动进行指令性行指令性计划或者划或者指指导性性计划的划的调节。(如基本建设必须执行国家的固定资产投资计划。)8 8、撤、撤销:国家通:国家通过建建设法法规授予建授予建设行政管理机关运用行政行政管理机关运用行政权力力对某些某些权利能力或法律利能力或法律资格予以撤格予以撤销
8、或消或消灭。(无证设计、无证施工坚决予以取缔。)18二、建二、建设法法规的体系的体系v1.1.建建设法法规体系的概念体系的概念v法律:法律:v广广义指一切指一切规范性范性法律文件。法律文件。v狭狭义义指指拥有有立法立法权的的国家机关国家机关依照立法程序制定依照立法程序制定和和颁布的布的规范性文件。在我国,只有范性文件。在我国,只有全国人民代表全国人民代表大会大会及其及其常常务委委员会会依照立法程序依照立法程序制定制定和和颁布布的的规范性文件才称范性文件才称为法律。法律。v法法规:v包括行政法包括行政法规、地方性法、地方性法规、行政、行政规章以及地方性章以及地方性规章。章。效力要低于法律效力要低
9、于法律。19宪宪法法法法基基基基本本本本法法法法行行行行政政政政法法法法规规规规技技技技术术术术法法法法规规规规部部部部门门规规章章章章地地地地方方方方性性性性法法法法规规规规地地地地方方方方性性性性规规规规章章章章全全全全国国国国有有有有效效效效全全全全国国国国有有有有效效效效全全全全国国国国有有有有效效效效全全全全国国国国有有有有效效效效本本本本部部部部门门门门有有有有效效效效本本本本行行行行政政政政区区区区有有有有效效效效本本本本行行行行政政政政区区区区有有有有效效效效约约约约束水平、束水平、束水平、束水平、约约约约束作用由低到高束作用由低到高束作用由低到高束作用由低到高全全全全国国国国
10、有有有有效效效效法律地位、法律地位、法律地位、法律地位、约约约约束范束范束范束范围围围围由高由高由高由高到低到低到低到低法律效力法律效力202.建设法规体系的纵向结构 不不设基本法律基本法律梯形结构 建设法规体系的纵向关系示意图建设部门规章宪法基本法建设法规建设行政法规相关法规地方建设法规地方建设规章技术法规国际公约、国际惯例、国际标准213.建设法规体系的横向结构v根据国务院建设行政主管部门制定的建设法律体系规划方案,我国将先后制定8部,现已制定并颁布实施了3部法律,分别是:中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国城市房地产管理法和中华人民共和国建筑法。22三、建三、建设法法规的的实施施v建
11、设法规的实施包括执法、司法和守法三个方面,是指国家机关及其公务员、社会组织、公民实践建设法律规范的活动。法律的生命在于它的实行,建设法规只有通过具体的实践过程才能发挥其应有的作用。231.建设法规的行政执法v建建设行政行政执法的概念及特征法的概念及特征 概念:国务院建设行政主管部门在本部门的职能权限内,适用或执行关于建设行政管理方面的法律、法规、规章和规范性文件的具体行政行为。特征:v(1)建设行政执法具有广泛性。v(2)建设行政执法主体多元化。v(3)建设行政执法的委托性和授权性。v(4)建设行政执法的专业技术性。v(5)建设行政执法还具有民事、行政的交叉性。24 建设行政执法的具体内容v建
12、建设行政行政执法的具体内容包括以下法的具体内容包括以下4 4个方面:个方面:v(1)建设行政决定,指执法者依法对相对人的权利和义务做出单方面的处理。包括行政许可、行政命令和行政奖励。v(2)建设行政检查,指建设行政执法者依法对相对人饰扣守法的事实进行单方面的强制了解。包括实地检查和书面检查。v(3)建设行政处罚,指建设行政主管部门或其他权力机关对相对人实行惩戒或制裁的行为。包括财产处罚、行为处罚和申诫处罚。v(4)建设行政强制执行,指在相对人不履行行政相关法规所规定的义务时,特定的行政机关依法对其采取强制手段,迫使其履行义务。252.行政司法v是一种特殊的具体行政行为,是指行政机关根据法律的授
13、权,按照司法程序审理和裁处有关争议或纠纷,以影响当事人之间的权利、义务关系,从而具有相应法律效力的行为。v在我国行政司法行为主要是指行政调解行为、行政复议行为、行政仲裁行为。263.专门机关司法v指国家司法机关,主要是指人民法院依照诉讼程序,对建设活动中的争议与违法建设行为进行的审理与判决的活动。4.守法 公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则,根据法律的规定行驶权利和履行义务,做法律所要求做或允许做的事,不做法律所禁止做的事。27四、学四、学习建建设法法规的目的和意的目的和意义v学习目的:v(1)掌握建设法规所涉及的法律、法规的基本概念,熟悉建设活动的基本建设程序。v(2)熟悉建设活
14、动中的勘察、设计、施工、监理等过程所涉及的法规及其分类,并能在实践中逐渐加深对它们的理解和运用。v(3)明确建设法规在我国建设活动中的地位、作用和实施过程,并能及时掌握新颁布的相应法律、法规。28第一章 中华人民共和国建筑法v一、一、总则v本法总则六条,主要讲述了本法的立法宗旨、适用范围、全国建筑活动必须实施统一监督管理的行政主管机关。此外,还对建筑活动必须确保建筑工程的质量和安全,建筑活动必须依法进行,合法的建筑活动受法律所保护等基本原则。v建筑法是一部重要的产业大法。29建筑法的立法指导原则v(1)立法的宗旨在于促进发展;v(2)合理确定建筑法的适用范围;v(3)立足于扶持建筑业走向更高的
15、水平;v(4)强调建筑活动必须依法进行;v(5)建筑业依法实行统一监督管理。30 1.适用范围 各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。2.历史背景 中华人民共和国建筑法于1997年11月1日,由第八届全国人民代表大会常务委员会通过。1998年3月1日开始施行。31v二、建筑许可v1.主要内容v建筑建筑许可可:是我国建筑法中重要的法律规定,是建设行政主管部门或其他行政主管部门准许、变更或中止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。v建筑许可包括3种法律制度:施工许可证制度、从事建筑活动单位资质制度、个人资格制度。32施工许可证制度v建筑工程开始施工前建设单
16、位向建设行政主管部门申请的允许可以施工的证明。v一般情况下,新建、扩建、改建的建设工程,建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申领建设工程施工许可证。未领取施工许可证,不得开工。33施工许可证的申领条件v(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;v(2)在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证;v(3)需要拆迁的。其拆迁进度符合施工要求;v(4)已经确定建筑施工企业;v(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;v(6)有保证工程质量和安全的具体措施;v(7)按照规定应该委托监理的工程开工前编制完毕;v(8)建设资金已经落实;v(9)法律、行政法规规定的其他条件。九条缺一不可,必须同
17、时具备。34建筑活动从业资格v从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应当具备一定的条件:v(1)有符合国家规定的注册资本;v(2)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;v(3)有从事相关建筑活动所应有的技术装备;v(4)法律、行政法规规定的其他条件。35案例分析v1.背景背景v某乡镇为改善当地的经济环境,大力发展果品产业。在镇政府的倡导下,某果品加工厂决定投资800万元投资建设果汁生产分厂,计划用地30亩,用于水果储存加工。经镇政府土地管理科批准,颁发了建设工程用地许可证和建设工程用地规划许可证。在工程建设中,县建设局在巡视过程中发现了此项违规建设,
18、责令立即停工并限期拆除非法建筑,返还农业用地。v2.2.问题v本案中果品加工厂有何过错,应如何处理?36案例分析v1.背景背景v1994年9月,某公司依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证,有效期一年(1994年9月至1995年9月)。1995年至1996年,原告未申请建设工程规划许可证,即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程,后停止施工。1999年10月至2000年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程,未装修。2000年3月间,某县建设局发现其未申请建设工程规划许可证,擅自在规划区界定的城南小区建设第六层37v建筑物,经勘察并委托评估,面积为9
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 吴胜兴版 建设 法规 绪论 第一章 PPT 课件
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【胜****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【胜****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。