北京大学——行政执法的基本问题PPT课件.ppt

6 6 行政执法的基本问题6-1 行政执法问题概览行政执法解释：强制与合作的共生过程行政执法权：合法性与有效性执法体制：权限及权力分配执法过程：资源、手段与技术执法过程：行动者及其策略执法过程：行政程序的意义1.6-1 行政执法解释从统治到治理（government vs.governance)对law enforcement概念的广义解释 A.执法者的角度 B.受规则影响的相对方角度 C.作为重复博弈过程的执法强制与合作2.6-2 行政执法权：合法性和有效性行政执法权的定义及表现 A）定义 B）表现：启动、调查、强制、决定、执行重申合法性的意义行政执法权的有效性：行政过程的视角 A）什么样的执法权是有效的？B）多大的执法权是有效的？C）谁的有效性？3.执法权：合法性和有效性的两难案例：夫妻观看“黄碟”案2002年8月18日，陕西延安市宝塔公安分局万化派出所的4名警察，以群众举报有人看黄碟为由进入张某家检查，张某随后被带到派出所，之后被以“观看黄碟”为由刑事拘留。12月5日，公安局撤销此案，释放了张某。1）警察有无进入场所进行检查的职权？2）警察进入张某家进行检查是否合法？为什么？3）如果警察不能进入张某家检查，如何保证执法的有效性？4.6-3 执法体制：一个基本观察执法体制的含义：职权及其分配职权的水平分配：职能主义 A）职能交叉 B）职能重叠 C）职能缺失职权的垂直分配：中央与地方 A）“统一执法权”的概念 B）地方执法权 C）个案解读：治安执法、环保、及食品药品质量安全5.6-4 执法过程：资源、手段与技术 基本事实：执法资源的有限性“执法必严，违法必究”？资源对执法过程的影响 1）不作为 2）选择性执法 3）运动式或间歇性执法 4）妥协性或协商式执法（ADR）6.执法的手段与技术案例1：隐蔽式执法据报载：一名出租车司机因为交警隐蔽在立交桥下，守株待兔进行执法而将交通队告上法庭。1）从交警的角度考虑，你能提出什么理由？2）从司机的角度考虑，你能提出什么理由？7.案例2：群众性执法据报载：某市交通管理部门鼓励私人拍摄司机的交通违章行为，并对拍摄违章行为的“群众监督者”给予一定数额的奖励。1）如何看交管部门采取这种执法手段的理据？2）如何看待这种手段的合法性？3）如何评价制度创新还是公然违法？8.案例3：“高科技执法”据报载：城市“小广告”是困扰很多城市的一个问题。某市为了制止城市小广告的蔓延，通过技术手段，向小广告上公布的电话号码24小时不停呼叫，俗称“呼死你”。问题：“呼死你”作为执法手段是否影响个体的合法权利？例如通讯自由？手段与技术使用的边界何在？9.小结：资源、技术与合法性资源、效率与自由裁量手段、目的与“比例原则”技术与合法性问题重申权利、尊严与合法性的价值10.6-5 执法过程：行动者及其策略博弈论对执法过程的解释框架行动者 A 作为行动者的执法机构 B 作为行动者的执法人员 C 作为行动者的个体行动策略及其逻辑制度的命运取决于博弈的“均衡”11.6-6 行政过程：行政程序的意义过程与结果：程序正义概念的提出行政程序的意义行政程序的局限追求公正和有效的程序（关于行政程序法的原理、制度等，将在后面专门讨论）12.