边防社会管理法律制度.ppt
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1、第十一章边防社会管理法律制度思考题思考题1.1.完善社会管理要建立健全哪些体制、机制和体完善社会管理要建立健全哪些体制、机制和体系?系?2.2.什么是社会法?什么是社会法?3.3.为什么要加强边境地区社会管理工作?为什么要加强边境地区社会管理工作?4.4.社会治安综合治理法制化概念的是什么?社会治安综合治理法制化概念的是什么?5.5.简述社会治安综合治理组织合法化多元化的法简述社会治安综合治理组织合法化多元化的法律保障。律保障。6.6.谈谈你对边防派出所管理权限的认识。谈谈你对边防派出所管理权限的认识。武警边防派出所该不该管治安武警边防派出所该不该管治安?国内许多一直有人呼吁取消边防武警管治安
2、,国内许多一直有人呼吁取消边防武警管治安,边防派出所管治安弊端很多:一是武警官兵流边防派出所管治安弊端很多:一是武警官兵流动性大,几年就走人。二是武警正式干部绝大部动性大,几年就走人。二是武警正式干部绝大部份所学专业不是法律专业更不是刑侦专业,基本份所学专业不是法律专业更不是刑侦专业,基本不适合破案。三是边防武警主要负责边防,对当不适合破案。三是边防武警主要负责边防,对当地治安没有多大责任心。四是武警为军事组织,地治安没有多大责任心。四是武警为军事组织,地方党委政府、公安机关管不了他们。地方党委政府、公安机关管不了他们。目前广东规定边防武警不得管治安,只能管目前广东规定边防武警不得管治安,只能
3、管边防,治安由公安管。边防,治安由公安管。两家派出所扯皮两家派出所扯皮目前很多沿海或沿边同一地区同时设立两个派出目前很多沿海或沿边同一地区同时设立两个派出所(公安和边防)各负其责,不过似乎问题更多。所(公安和边防)各负其责,不过似乎问题更多。如某海滨地区礁石附近出现一具尸体。麻烦的是如某海滨地区礁石附近出现一具尸体。麻烦的是这具尸体不是在岸边礁石上,而是靠海里面一点,这具尸体不是在岸边礁石上,而是靠海里面一点,于是两家都不管。公安出警的时候正好是涨潮时于是两家都不管。公安出警的时候正好是涨潮时候,尸体浮在海上,按照规定应该是边防派出所候,尸体浮在海上,按照规定应该是边防派出所管辖。等到边防派出
4、所出警,落潮了尸体在礁石管辖。等到边防派出所出警,落潮了尸体在礁石上,按照规定该由公安派出所管辖。结果互相扯上,按照规定该由公安派出所管辖。结果互相扯皮一口气拖了一周,直到上级发火皮一口气拖了一周,直到上级发火。针对复杂社会治安局势针对复杂社会治安局势深化拓展边防派出所管理职能深化拓展边防派出所管理职能位于厦门岛东端的集美、翔安等沿海开发区依靠其独特的地理优势,聚集了近200家大中外型企业,流动人口近50万人。面对日趋复杂的社会治安形势,2009年1月16日,福建厦门边防支队琼头、高崎、马銮湾、凤安4个边防派出所正式挂牌成立,全面推进平安海防线建设,全面承担相应陆地辖区的治安、户籍管理职能。十
5、七大报告十七大报告“八、加快推进以改八、加快推进以改善民生为重点的社会建设善民生为重点的社会建设”解读解读即即“两个体制两个体制”、“两个机制两个机制”、“一个制度一个制度”、“一个体系一个体系”。1.1.健全基层社会管理体制健全基层社会管理体制2.2.完善信访制度完善信访制度3.3.健全党和政府主导的维护群众权益机制健全党和政府主导的维护群众权益机制4.4.完善突发事件应急管理机制完善突发事件应急管理机制5.5.健全社会治安防控体系健全社会治安防控体系6.6.健全国家安全体制健全国家安全体制胡锦涛提出:加快推进以改善民胡锦涛提出:加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务生为重点的社会建设
6、的六大任务1.1.优先发展教育,建设人力资源强国。优先发展教育,建设人力资源强国。2.2.实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。业。3.3.深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入。4.4.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。人民基本生活。5.5.建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。6.6.完善社会管理,维护社会安定团结。完善社会管理,维护社会安定团结。社会建设离不开社会法的发展与保障社会建设离不开社会法的发展
7、与保障社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。实现社会建设的住有所居,推动建设和谐社会。实现社会建设的各项目标和任务,离不开社会法的发展与保障。各项目标和任务,离不开社会法的发展与保障。社
8、会法社会法社会法既不是公法也不是私法,它主要是解决经济规划、环境保护、就业、社会保障等社会性的问题。比如反垄断法、反不正当竞争法、环境保护法、消费者权益保护法、金融法、计划和产业政策法、国有企业法等。欧洲大陆法系的法学家在公法和私法之外,率先提出“社会法”。十届全国人大法律委员会将“社会法”解释为,“规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律关系的总和。社会法是在国家干预社会生活过程中逐渐发展起来的一个法律门类,所调整的是政府与社会之间、社会不同部分之间的法律关系。”加大加大“社会法社会法”制度创新制度创新用法律推进社会建设用法律推进社会建设社会法是保障公民的生存和发展,促进
9、社会公平正义,使广大人民享受改革开放成果的重要法律部门。社会法是保障公民的经济、社会、文化权利,明确政府提供公共服务义务的重要制度保障。社会法是促进人权事业进步,履行国际公约要求的重要法律部门。社会法是我国近年来在完善市场经济法律体系,落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的历史大潮中应运而生的新兴法律门类和法律学科。边防社会管理法律制度是社会法律制度的组成部分之一。政府的社会管理职能政府的社会管理职能“社会管理社会管理”是一个复杂概念。英语是一个复杂概念。英语“societysocietyadministration”administration”和和“societymanagement”so
10、cietymanagement”不同。不同。“societyadministration”societyadministration”与中文与中文“社会管理社会管理”较较为接近,但也并不必然指代政府的社会管理职能,为接近,但也并不必然指代政府的社会管理职能,公共部门、私营部门,乃至第三部门都可以进行公共部门、私营部门,乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。有效的社会管理。societymanagement”societymanagement”有公共关系的意味,有时特有公共关系的意味,有时特指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务;指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务;有时则有社区自主管
11、理的含义。有时则有社区自主管理的含义。中国的社会管理天然具有政府色彩。中国的社会管理天然具有政府色彩。从理论上讲,政府社会管理中的从理论上讲,政府社会管理中的“社会社会”就是与就是与国家相对应的公民社会。在西方国家语境下,国国家相对应的公民社会。在西方国家语境下,国家是指在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的家是指在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现的强制性等级制关系的总体;社会则构及其体现的强制性等级制关系的总体;社会则相应地指在该国家领土范围内的居民及其群体的相应地指在该国家领土范围内的居民及其群体
12、的非国家组织与关系的总和。两者关系的调整,也非国家组织与关系的总和。两者关系的调整,也就构成国家机构设置和职能界定的基准线。就构成国家机构设置和职能界定的基准线。从实践上讲,政府社会管理职能区别于政治统治职能和经济管理职能的主要之点,就在于它以维护社会公平与公正为首要目标,注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。国内学者对国内学者对“社会管理社会管理”概念的看概念的看法法广义的社会管理,是指对整个社会活动、社会生活、社会关系的管理。狭义的社会管理,是指对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务的管理。国内关于社会管理理论与实践上的转变国内关于社会管理理论与
13、实践上的转变1.在管理理念上,从社会控制转向社会服务2.在管理模式上,从残补模式(residualmodel)转向制度模式(institutionalmodel)。我国政府社会管理的概念我国政府社会管理的概念政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。政府的社会管理职能政府的社会管理职能1 1规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主规范社会组织或团体,培育社会治理的多元主体体 2 2创设完
14、整的社会规制体系,推行社会安全系统创设完整的社会规制体系,推行社会安全系统工程工程 3 3实施配套的社会政策,维护社会公正实施配套的社会政策,维护社会公正 4 4树立科学的发展观,培育健康的公民社会树立科学的发展观,培育健康的公民社会 5 5调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体调整社会管理执行机构,健全政府社会管理体制制 政府履行社会管理职能过程中存在的问题政府履行社会管理职能过程中存在的问题1在统筹发展观上,地方各级政府更多关注的是经济生活内部各经济要素之间的统筹,很少将目光投注到经济与社会全面协调发展的统筹上。在管理的方式上,地方政府更多地是采用行政专制和经济处罚的手段,而且是自上而下
15、地单向管理,没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的以民主法制为基础的双向回应型社会管理体制。3在抓发展这个执政兴国的第一要务上,一些地方政府往往把发展只理解为经济的发展,用经济政策代替社会政策;政府的主要精力和工作重点放在了聚精会神抓项目、一心一意谋经济上,而没有足够地加强对发展环境特别是对公共软环境的建设和营造。4在跨城乡跨地域的社会管理中,许多地方政府或疏于管理与服务,或缺乏正义和责任,没能有效保护社会弱势群体的基本权益,农民工问题犹可资鉴。5.在社会事业管理上,政事不分的问题依然存在;而发展缺乏规划,导致不合理扩张,以及因利益关系和制度建设滞后引发的条块分割、“内部人控制”等问题更为突
16、出。政府社会管理职能错位的原因分析1对“以经济建设为中心”的片面理解2对“经济建设型政府角色”的自我认同3传统“单向规制型政府”行政模式的惯性4现行领导干部业绩考核制度的误导 边防管理体制与边防管理体制与边防社会建设的关系边防社会建设的关系边防管理体制:边防管理体制:指平时对边境地区实行特殊管理的体制。边防管理是边防工作中基本的、经常性的工作,起着维护边界边境地区秩序、保障边境地区安定的重要作用。边防管理基本任务边防管理基本任务与边防社会建设的关系与边防社会建设的关系边防管理基本任务:边防管理基本任务:l.维护国家领土领海领空主权,抵抗侵略。2.发展同周边国家的睦邻友好关系。3.加强行政管理,
17、维护边疆地区的正常秩序。4.促进边疆地区的经济和社会发展。5.进行反渗透、反颠覆、反分裂斗争,维护边疆地区的政治稳定。边防管理战略地位边防管理战略地位与边防社会建设的关系与边防社会建设的关系边防管理的战略地位:边防管理的战略地位:边防管理的战略地位:边防管理的战略地位:1.1.边海空防是国家稳定和发展的基本保障。边海空防是国家稳定和发展的基本保障。2.2.边海空防是促进边疆地区政治、经济发展,维边海空防是促进边疆地区政治、经济发展,维护社会稳定的重要力量。护社会稳定的重要力量。3.3.边海空防是我国政治上反渗透、反颠覆的前沿边海空防是我国政治上反渗透、反颠覆的前沿阵地。阵地。4.4.边海空防地
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