财政政策课件.ppt
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1、政府管理经济政策财政政策 行行 政政 管管 理理冀冀 志志 宏宏一、财政政策第一节财政政策的基本问题一、一、财政政策的财政政策的含义含义 二、二、财政政策的财政政策的功能功能三、三、财政政策的财政政策的类型类型一、财政政策的含义财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是由税税收收政政策策、支支出出政政策策、预预算算平平衡衡政政策策、国国债债政政策策等构成的一个完整的政策体系。二、财政政策的功能n导向功能n协调功能n控制功能n稳定功能1、导向功能导向功能的作用形式n直接导向是财政政策对其调节对象直接发生作用。n间接导向是财政政策对
2、非直接调节对象的影响。2、协调功能3、控制功能n是指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进,实现对整个国民经济发展的控制。n财政政策之所以具有控制能力,主要是由政策的规范性规范性决定的。n财政政策控制功能的一个突出特征就是间接性间接性。4、稳定功能是指政府通过财政政策,调整总支出水平,使货币支出水平大体等于产出水平,实现国民经济的稳定发展。财政政策稳定功能的主要特征是反周期性反周期性和补偿性补偿性。三、财政政策的类型n(一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分,它包括自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。n(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,把财政政策
3、分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。1.自动稳定的财政政策2.相机抉择的财政政策(1)汲水政策n汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水,需要注入少量引水,以恢复抽出地下水的能力。n按照汉森的财政理论,汲水政策是对付经济波动的财政政策,是经济萧条时靠付出一定数额的公公共共投投资资使经济自自动动恢恢复复其活力的政策。(2)补偿政策(二)根据财政政策在调节国民经济总量(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,把财政政策分为扩张性方面的不同功能,把财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。政策、紧缩性政策和中性政策。1.扩扩张张性性财财政政政政策策是指通过财政分配活动来增加刺激社会的总需
4、求。2.紧紧缩缩性性财财政政政政策策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求。3.中中性性财财政政政政策策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。第二节财政政策的构成要素一、一、财政政策目标财政政策目标 二、二、财政政策主体财政政策主体 三、三、财政政策工具财政政策工具 一、财政政策目标财政政策目标,就是财政政策所要实现的期望值期望值。基本财政政策是一个在较较较较长长长长时时时时期期期期内内内内发挥作用的财政政策,也称其为长期性财政政策。一般性财政政策(或曰中短期财政政策)则是在一个特定时期内特定时期内特定时期内特定时期内发挥作用的政策。我国财政政策的目标n根据我国社会经济的发展需要以
5、及财政的基本特点,我国财政政策的目标,可以归结为几个方面:n1.物价相对稳定n2.收入的合理分配n3.经济适度增长n4.社会生活质量逐步提高二、财政政策主体 政政政政策策策策主主主主体体体体指指指指的的的的是是是是政政政政策策策策制制制制定定定定者者者者和和和和执执执执行行行行者者者者。政策主体的行为是否规范,对于政策功能的发挥和政策效应的大小都有影响作用。在我国的现行体制下,各级政府的行为与偏好,对于政策的制定与执行,起着决定性的作用。在财政政策原理研究中重视对政策主体行为规范的分析,有利于说明许多政策偏差现象,对于提高政策研究水平颇有帮助。三、财政政策工具n财政政策工具是财政政策主体所选择
6、的用以达到政策目标的各种财政手段。n财政政策工具主要有税税收收、公公债债、公公共共支支出出、政府投资政府投资、财政补贴财政补贴等。第三节我国财政政策的实践和经验 案例:罗斯福“新政”于危难之中挽救美国的财政政策1929年10月24日,在美国历史上被称为“黑色的星期四”。在此之前的1929年夏天,美国还是一片歌舞升平,人们见面时不谈别的,只谈股票,直至9月份,美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证:“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是,10月24日这一天,美国金融界崩溃美国金融界崩溃美国金融界崩溃美国金融界崩溃了,股票一夜之间从顶巅跌入深渊,价格下跌之快,连股票行情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大
7、崩溃导股票市场的大崩溃导股票市场的大崩溃导股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条致了持续四年的经济大萧条致了持续四年的经济大萧条致了持续四年的经济大萧条,从此,美国经济陷入了经济危机的泥淖,失业人数失业人数失业人数失业人数由不足150万猛升猛升猛升猛升到1700万以上,整体经济水平倒退至1913年。农农农农产品价值降到最低点产品价值降到最低点产品价值降到最低点产品价值降到最低点,农民将牛奶倒入大海,把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。1933年3月4日,富兰克林罗斯福就是在美国经济大萧条最严重的情况下临危受命,当选为美国第32届总统。他针对当时的实际,顺应广大人民群众的意志,实施了一系列旨
8、在克服危机的政策措施,历史上被称为“新政”,新政的主要内容可以用“三R”来概括,即复兴(Recover)、救济(Relief)、改革(Reform)。由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。罗斯福总统的新政也先从罗斯福总统的新政也先从罗斯福总统的新政也先从罗斯福总统的新政也先从整顿金融入手整顿金融入手整顿金融入手整顿金融入手。在被称为“百日新政”期间制订的15项重要立法中,有关金融的法律占1/3。罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时,全国几乎没有一家银行营业,支票在华盛顿已无法兑现。在罗斯福的要求下,3月9日,国会通过紧急银行法,决定对银行采取个别审查颁发许可证制度,对有偿付能力
9、的银行,允许尽快复业。从3月13日到15日,已有14771家银行领到执照重新开业。罗斯福采取的整顿金融的非常措施,对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。罗斯福在整顿银行的同时,还采取了加强美国对外经济地位的行动,4月5日,宣布禁止私人储存黄金和黄金证券,美钞停止兑换黄金;4月19日,禁止黄金出口,放弃金本位;6月5日,公私债务废除以黄金偿付;1934年1月10日,宣布发行以国家有价证券为担保的30亿美元纸币,并使美元贬值40.94%。通过美元贬值,加强了美国商品对外的竞争能力。这些措施,对稳定局势,疏导经济生活的血液循环,产生了重要的作用。在在在在“百百百百日日日日新新新新政政政政”期期期期间间
10、间间,罗罗罗罗斯斯斯斯福福福福在在在在解解解解决决决决银银银银行行行行问问问问题题题题的的的的同同同同时时时时,还还还还竭竭竭竭力力力力促促促促使使使使议议议议会会会会先先先先后后后后通通通通过过过过了了了了农农农农业业业业调调调调整整整整法法法法和和和和全全全全国国国国工工工工业业业业复复复复兴兴兴兴法法法法,这两个法律成了整个新政的左膀右臂。新政的另一项重要内容是救济工作。1933年5月,国会通过联邦紧急救济法,成立联邦紧急救济署,将各种救济款物迅速拨往各州,第二年又把单纯救济改为“以以以以工工工工代代代代赈赈赈赈”,给失业者提供从事公共事业的机会,维护了失业者的自力更生精神和自尊心。到1
11、939年,罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面,其中多数措施是针对美国摆脱危机,最大限度减轻危机后果的具体考虑,还有一些则是从资本主义长远发展目标出发的远景规划,它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃,有助于美国走出危机。从1935年开始美国几乎所有的经济指标都稳步回升,国民生产总值从1933年的742亿美元又增至1939年的2049亿美元,失业人数从1700万下降至800万,为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件,并在很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。点评:点评:这次经济危机不但打击了西方经济体系,也粉粹了几个世纪以来经济学家所坚
12、持的“经济自由主义”理论。凯恩斯的政府干预理论就在这样的经济背景下应运而生。凯恩斯认为,经济危机的出现主要是因为总需求剧烈下降,补充总需求不足的政策措施就是以扩大政府支出和减税为主要内容的财政政策和与之相配套的货币政策1933年罗斯福就任美国总统以后所推行的“罗斯福新政”就是凯恩斯政府干预理论的应用,把财政政策作为“反危机”、“反萧条”的重要宏观经济管理措施,其实质就是加强国家对经济的干预和管制。“罗斯福新政”是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称,它的初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病,以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施,却引起了一系列政治、经济和社会变革,不不仅仅在
13、在促促进进经经济济复复苏苏和和经经济济增增长长方方面面发发挥挥了了作作用用,也也产产生生了了巨巨大大的的社社会会效效益益中国改革开放财政政策调整回顾回顾建国以来的历史,在最初的近30年里实行的是高度集中的计划经济体制,随后的20多年里中国经济则处在由计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中。与之相适应,中国财政政策在不同的历史阶段,也表现出各不相同的特征。追寻建国以来、尤其是改革开放以来中国财政政策的演变轨迹,我们来看一一看不同时间节点我国采取的政策措施:Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit,seddoeiusmodtemporinc
14、ididuntutlaboreetdoloremagnaaliqua.Utenimadminimveniam,quisnostrudexercitationullamcolaborisnisiutaliquipexeacommodoconsequat.197919821988199319982004200820142017LOREMIPSUMDOLORLoremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit,seddoeiusmodtemporincididuntutlaboreetdoloremagnaaliqua.Utenimadminimveni
15、am,quisnostrudexercitationullamcolaborisnisiutaliquipexeacommodoconsequat.LOREMIPSUMDOLORLoremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit,seddoeiusmodtemporincididuntutlaboreetdoloremagnaaliqua.Utenimadminimveniam,quisnostrudexercitationullamcolaborisnisiutaliquipexeacommodoconsequat.【背景】:经济出现过热现象及
16、引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。【内内容容】:“调调整整、改改革革、整整顿顿、提提高高”八八字字方方针针,促进国民经济调整的财政政策。促进国民经济调整的财政政策。1.1.调整进出口商品结构调整进出口商品结构,平衡国际收支,平衡国际收支2.2.改革财政体制改革财政体制,实行,实行“分灶吃饭分灶吃饭”,促进各级财政实现收支平衡,促进各级财政实现收支平衡3.3.压压缩缩基基建建规规模模,控控制制投投资资需需求求。控控制制消消费费需需求求,压压缩缩各各项项开开支支。稳稳定定市市场场,平平抑物价抑物价4.4.增加农业、轻工业投资,增加农业、轻工业投资,提高消
17、费品供给能力提高消费品供给能力。【效效果果】:通通过过宏宏观观调调控控,基基本本实实现现了了财财政政收收支支平平衡衡、物物价价稳稳定定和和信信贷贷平平衡衡的的预预期期目目标标。但但由由于于经经济济调调整整中中紧紧缩缩的的政政策策力力度度过过大大,经经济济增增长长率率从从19801980年年的的7.8%7.8%降降到到19811981年的年的5.2%5.2%。【背景】:国民经济出现下滑【背景】:国民经济出现下滑【时间】:1982年【内容】:1982年开始实行宽宽松松的的财财政政政政策策和和货货币币政政策策,主要是通过放放松松银银根根,继续深化财政体制改革,对对企企业业实实行行利利改改税税,调动企
18、业和地方的生产积极性,增增加加有有效效供供给给,缩小总供给与总需求之间的差距。【效果】:从1982年开始,国内生产总值增长速度逐步回升,当年增长9.1%,增幅较上年提高3.9个百分点,1983年加快到10.9%。【背景】:从1984年后期开始,国民经济过热的迹象又逐步显现,社会总需求与总供给的差额不断扩大,投资消费高速增长,价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题,国家不断扩大财政赤字,而为弥补赤字,银行超量发行货币,又加剧了物价指数上升。1988年中国发生了严严重重的的通通货货膨膨胀胀,与上年相比,零售商品价格上升了185,居民消费价格上升了188。全
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