财政补贴案例分析.ppt

“安徽安徽”财政政补贴10亿元元应对“油价上油价上涨”来源：来源：中财网中财网 内容：内容：为降低油价调整对公益性行业和部分困难群体的影响，12年4月据安徽省财政透露的消息，现已紧急预拨2012年城市出租车、城市公交、农村道路客运、渔业、林业、岛际水路客运六大行业的成品油价格改革财政补贴资金10.25亿元。本次拨付的油价补贴资金，农村道路客运行业拨付资金2.13亿元，以合法经营的农村道路客运车辆座位数为发放补贴依据；城市公交行业拨付资金2.84亿元，以合法经营的城市公交车辆标台数为补贴依据；城市出租车行业拨付资金3.68亿元，以合法经营出租车台数为发放补贴依据。案案例例案例分析案例分析 财政补贴定义：财政补贴定义：财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。财政补贴的构成财政补贴的构成一从财政统计角度分类：一从财政统计角度分类：1.价格补贴2.企业亏损补贴（新式补贴：上市公司亏损补贴）3.财政贴息4.税收补贴5.进出口补贴二从政府是否明确的安排支出分：二从政府是否明确的安排支出分：1.明补（现金补贴）明补（现金补贴）是国家对职工或居民的一种生活补助形式2.暗补（食物补贴）暗补出现在某一种或几种特殊的商品中，暗补往往使商品存在两重价格：市场价格和补贴价格，一般配合以票证制度。暗补使消费者以低于市场的价格得到某种商品。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗补”。财政补贴特征财政补贴特征1.政策性2.价格相关性（改变资源配置、供给与需求结构）3.灵活性4.收入效应与替代效应的兼并性财政政补贴的的经济效效应（一）正面效（一）正面效应1.稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定如：SARS后对旅游业/餐饮业/交通业补贴2.促进产业结构调整，优化资源配置如：98年来对技术改造项目进行贴息3.促进对外贸易增长，增进技术交流与合作（二）（二）负面效面效应1.扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥2.不利于现代企业制度的建立3.加重财政负担财政政补贴的机理分析的机理分析改变需求结构改变需求结构 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变需求结构改变需求结构 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变需求结构：房补面包喂牛人们的需求客观上有一个结构，决定这个结构的因素主要有两个：一是人们所需要的商品和服务的种类；二是各种商品和服务的价格。一般说来，商品和服务的价格越低，需求越大；商品和服务的价格越高，需求越小。既然价格的高低可以影响需求结构，那么，能够影响价格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。不妨举一个居民对消费品需求的例子。过去我国城镇居民在住房上享受大量补贴，房租很低，城镇居民消费支出结构中房租支出占的比重也很低，因而对住宅的需求极旺，建筑面积增加再快，也难以得到满足。但是，西方国家，居民租用或购买住宅基本上得不到补贴，租金水平要高得多，居民房租支出占总消费支出的比重达10以上，因而对住宅的需求很少出现过旺现象。如果我国减少或取消对城镇居民的房租补贴，相应提高租金水平，可以预料，城镇居民房租支出占总消费支出的比重将上升，住宅需求过旺的势头将受到抑制。说起对消费的补贴，前苏联东欧国家有一个更生动的例子：在那里，经常发生农民购买面包喂牛的事情，原因很简单，面粉、面包的销售价格极为低廉，购买面包喂牛比购买玉米、燕麦等饲料要经济得多。财政政补贴的机理分析的机理分析改变需求结构改变需求结构 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变需求结构改变需求结构 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构 这一作用，是通过改变企业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴），从而改变企业盈利水平发生的。在我国的供给结构中，农产品的供给曾有过若干次反复。农产品供给状况需改善的时候，总是政府向农业部门提供补贴。提高农产品价格补贴，使从事农业生产有利可图，农产品供给自然增加，而农产品的增加对改善我国的供给结构，有着举足轻重的作用。在我国的煤炭生产上，同样也看到补贴可以调整供给的作用。前几年因为通货膨胀的影响，煤炭部门的生产处于十分不利的地位。政府增加了对煤炭部门的补贴，当年的煤炭生产便有了转机。财政政补贴的机理分析的机理分析改变需求结构改变需求结构 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 改变需求结构改变需求结构 改变供给结构改变供给结构 外部效应内部化外部效应内部化 外部效应内部化：科研补贴 对科学研究的补贴就是矫正外部效应的一个典型例子。一般说来，应用科学研究和高新技术开发由私人部门进行更有效率，然而任何一项有突破性的应用科学研究和高新技术开发成果会对许多领域产生影响，比如电子科研与开发的投入很多，成功率却很低，而且从事研究、开发的机构和个人不可能获得全部的收益，而财政给予补贴，可以降低研究与开发成本，缓解风险，实际上是将外部效应内在化，从而推进科研与开发工作的开展。我国财政补贴状况我国财政补贴状况 在我国的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。年份物价补贴（亿元）企业亏损补贴（亿元）合计占财政总支出比重（）1980117.79.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.53005.42002645.1256.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.5我我国国现现行行财财政政补补贴贴存存在在的的问问题题1、补贴过多过滥，财政负担严重。2、长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置，而且人为地加剧了企业的不公平竞争。3、不利于经济体制改革的顺利进行。4、某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理的消费，加大了宏观调控的难度。1.中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃油补贴。而随着我国经济发展日益依赖石油进口，中国将陷入恶性循环，侵蚀自身利益。2.中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之大。虽然在此难以给出精确全面的数据，但我们估计，仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的损失每年约占GDP的2%。3.汽油和柴油方面的补贴达GDP的1%，三倍于农民财政补贴预算。为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。油油价价补贴的的悖悖论 由由政政府府出出面面给予予 油油价价补贴的的悖悖论 由由政政府府出出面面给予予 财政补贴财政补贴完善思路完善思路建建立立新新型型财财政政补补贴贴制制度度 提提高高财财政政补补贴贴的的支支出出效效益益 1、提高财政补贴支出效益，必须从制度创新上入手。总体思路：在总量上，减少财政补贴项目，压缩财政补贴规模；在结构上，规范补贴方式，调整分配格局。2、改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和范围。（1）改变农业补贴方式；取消“三挂钩”补贴（粮棉生产、化肥、柴油和贷款相挂钩）、农产品加价款补贴、地方粮油加价款补贴，建立粮棉生产贷款贴息基金和价格风险基金；取消粮棉储备费用补贴、平抑肉食和蔬菜价差补贴，转为农产品储备基金。实行新的农业补贴政策。（2）取消绝大部分工业企业补贴；（3）改革公用事业补贴；（4）增加财政对科研的补贴；（5）运用财政补贴，加强环境保护；（6）利用财政补贴促进中小企业的加速发展。1.如果不再补贴如果不再补贴油价油价，放开涨价，放开涨价，CPI被推高、被推高、通货膨胀怎么办？通货膨胀怎么办？其实以油价作为其实以油价作为CPI调节杠杆是件可笑的事。调节杠杆是件可笑的事。CPI主要是银根主要是银根(金融市场上的资金供应金融市场上的资金供应)在在起作用，成品油其实已经到了消费的终端，起作用，成品油其实已经到了消费的终端，油价真正在油价真正在CPI中占的比例非常低，最多只中占的比例非常低，最多只占占2%到到3%。一个占价格指数比例只有。一个占价格指数比例只有2%到到3%的因素即使上涨的因素即使上涨10%，影响也是，影响也是十分有限的。十分有限的。思考题2.你们认为是否要逐步放弃油价补贴？你们认为是否要逐步放弃油价补贴？直接控制油价并不是市场经济国家的做法，而且直接控制油价并不是市场经济国家的做法，而且每次调价国家的公信力也要搭进去。政府应该需每次调价国家的公信力也要搭进去。政府应该需要采取一些促进机制合理性的做法，早晚要把定要采取一些促进机制合理性的做法，早晚要把定价权放给企业。不见得非要让油企把油价一次调价权放给企业。不见得非要让油企把油价一次调到位，可以设想允许企业经过半年甚至一年的过到位，可以设想允许企业经过半年甚至一年的过渡期，使油价逐步到达合理位置。此外，政府应渡期，使油价逐步到达合理位置。此外，政府应该加强油品质量等方面的监管。不妨算笔账，政该加强油品质量等方面的监管。不妨算笔账，政府每年油价补贴财政要拿出几百上千亿，但只要府每年油价补贴财政要拿出几百上千亿，但只要花上几个亿就能建设一支很好的质量监督队伍，花上几个亿就能建设一支很好的质量监督队伍，这可以防止低品质的油品进入市场，一方面可以这可以防止低品质的油品进入市场，一方面可以保护广大消费者利益，另一方面，还可以防止少保护广大消费者利益，另一方面，还可以防止少数企业利用降低油品质量，搞乱市场。数企业利用降低油品质量，搞乱市场。1、对出租出租车行行业的的补贴该不不该由政府出由政府出？答：不应该，很少有国家拿出租车当普遍的公共交通工具使用，但中国恰好相反，出租车被认为是普通公共交通。实际上出租车主要是中高收入阶层使用。出租车也是一种高能耗的交通方式，以北京为例，出租车的空驶率至少40%，从能源效率和交通系统效率上看，乘出租车比自己开车还浪费。对这种低效的、增加拥堵的交通模式进行财政补贴缺乏合理的经济和理论依据。如果出租车因为油价上升必须补贴才能运行的话，更应该适当提高打车价格。必须让大家明白，出租车不应该是廉价交通，也不是提供普遍服务的公共交通工具，不应该受到财政补贴。讨论题