财政基础知识PPT课件.ppt
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1、财财政政业务业务介介绍绍上海用友政上海用友政务软务软件有限公司件有限公司2011年年 04 月月文文陈陈成成培训内容的简要介绍财财政基政基础础知知识识v财财政概念、政概念、财财政收入理政收入理论论、财财政支出理政支出理论论v财财政政预预算算编编制理制理论论、预预算算编编制方法制方法v财财政机构政机构组织组织v财财政政策政政策财财政基政基础础知知识总结识总结财政基础知识简介 1 1、财财政概念:政概念:财财政是政是 以国家以国家为为主体的分主体的分 配关系。(配关系。(“国家分国家分 配配论论”我国我国财财政政 学界的主流学学界的主流学说说)2 2、“以政控以政控财财,以,以财财 行政行政”。(
2、。(贾贾康)康)“以政控以政控财财”就是就是说财说财政政这样这样一个理一个理财财系系统统,它的主体,它的主体是国家政是国家政权权,是各,是各级级政府。各政府。各级级政府凭借自己的社会政府凭借自己的社会统统治治权权力,它要控制社会力,它要控制社会总产总产品里面的一部分,而品里面的一部分,而这这个政个政府府产产品是在封品是在封闭闭形形态态下表下表现为现为政府的政府的财财力,是以政控力,是以政控财财。那么掌握那么掌握这这部分部分财财力干什么用呢?就是通力干什么用呢?就是通过这过这个个财财力的力的运用来履行自己的运用来履行自己的职职能,即能,即“以以财财行政行政”来来维维持所有国持所有国家机器的运家机
3、器的运转转和和职职能能实现实现所需要的所需要的财财力后盾。政府做任力后盾。政府做任何一件事情,它背后必然有一个何一件事情,它背后必然有一个财财力后盾的力后盾的问题问题。没有。没有财财力后盾,力后盾,这这件事情就做不成。那么件事情就做不成。那么这样这样一个作一个作为为政府政府主体来主体来实实行分配,它在行分配,它在经济经济上面形成上面形成这样这样一套分配关系,一套分配关系,就是我就是我们们所所说说的的财财政。政。财财政活政活动动的一般的一般过过程程建立社会主义制度分配职能监督职能十一届三中全会之后,进入经济体制改革时期分配职能监督职能调节职能1992年十四大确立市场经济体制分配配置调控监督财财财
4、财政政政政职职职职能能能能变变变变化化化化图图图图示:示:示:示:财财政收入理政收入理论论财财政收入是一个政收入是一个过过程,即程,即财财政收支中政收支中组织组织收入、筹集收入、筹集资资金的金的阶阶段,它是段,它是财财政分配的第一政分配的第一阶阶段或基段或基础环节础环节。税收税收税收税收财财财财政收入的主要来源政收入的主要来源政收入的主要来源政收入的主要来源财财财财政收入的重要形式国有政收入的重要形式国有政收入的重要形式国有政收入的重要形式国有资产资产资产资产收入收入收入收入财财财财政收入的重要政收入的重要政收入的重要政收入的重要补补补补充公充公充公充公债债债债公公债债是政府以是政府以债务债务
5、人身人身份取得的一种份取得的一种债务债务收入,它收入,它的的产产生与国家生与国家职职能的能的扩扩展密展密切相关,同切相关,同时时也需要充裕的也需要充裕的社会社会闲闲置置资资金、完善的信用金、完善的信用制度和一定的商品制度和一定的商品货币经济货币经济意意识识作作为为其其产产生和生和发发展的基展的基础础条件。公条件。公债债是一种虚是一种虚拟拟的的借借贷资贷资本,也体本,也体现现一定的分一定的分配关系,通常被政府用作配关系,通常被政府用作补补充充财财政收入和政收入和调调控宏控宏观经济观经济的手段。的手段。公公债债存在和存在和发发展的基展的基础础财财政收入不足的政收入不足的权权宜之宜之计计预预算外算外
6、资资金金内涵1.1.预预算外算外资资金属于国家金属于国家财财政政资资金的金的范畴,它是与范畴,它是与预预算算资资金相金相对对而言。而言。2.2.预预算外算外资资金是按照国家法律、法金是按照国家法律、法规规和和财财政制度的政制度的规规定定设设置的。它的范置的。它的范围围、项项目和使用方法都必目和使用方法都必须须按国按国务务院院和国和国务务院授院授权权部部门门的有关的有关规规定定办办理。理。3.3.预预算外算外资资金是国家金是国家预预算必要的算必要的补补充,其收入有充,其收入有规规定的来源支出有指定定的来源支出有指定的用途,不能的用途,不能违违反国家反国家统统一一规规定。定。4.4.预预算外算外资
7、资金是一种特殊形金是一种特殊形态态的的财财政政资资金,金,这这就决定了它既要放在就决定了它既要放在预预算算之外,又要之外,又要纳纳入入财财政管理,接受政管理,接受监监督。督。收支两条收支两条收支两条收支两条线线线线改革是改革是改革是改革是预预预预算外算外算外算外资资资资金管理的有效形式金管理的有效形式金管理的有效形式金管理的有效形式财财政收入政收入结结构构农业农业税税农业农业特特产产税税耕地占用税耕地占用税契契 税税行政事行政事业业性收性收费费基金收入等基金收入等增殖税等增殖税等营业营业税税所得税等所得税等财财政收入征收机构政收入征收机构图图国税局国税局地税局地税局行政行政执执法法单单位位农农
8、税局税局国家金国家金库库代理代理银银行行国国 库库 科科非税局非税局企企业业个人个人农农民民v财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入,它是实现国家职能的财力保证。财财政支出政支出财财政支出效率、公平、政支出效率、公平、稳稳定三原定三原则则财财政支出不断增政支出不断增长长的的趋势趋势财财政支出机构政支出机构图图预预 算算 科科预预算算单单位位财财政局支出政局支出业务业务科室科室农农财财处处教教科科文文处处社社保保处处金金融融处处综综合合处处领领 导导国国库库科科国国库库支付中心支付中心金金库库代理代理银银行行供供货货商等商等财财政支出(又称政支出(又称“预预算支出算支出”)是指国家将筹
9、集起来的)是指国家将筹集起来的财财政政资资金金进进行分配使用。行分配使用。(专专款款专专用用)国家国家预预算算国家国家预预算是政府的基本算是政府的基本财财政收支政收支计计划,用于反映政府的划,用于反映政府的财财政收支状况,是政收支状况,是财财政工作的中心政工作的中心内容之一。我国的国家内容之一。我国的国家预预算算组组成成体系是按照一体系是按照一级级政政权权一一级预级预算建算建立的。国家立的。国家预预算必算必须须遵循公开性、遵循公开性、可靠性、完整性、可靠性、完整性、统统一性和年度一性和年度性的原性的原则则。一、一、预算管理职权明确国家各明确国家各级权级权力机关、政府机关、各力机关、政府机关、各
10、级财级财政部政部门门以及以及各各预预算具体算具体执执行部行部门门和和单单位在算管理中的位在算管理中的职权职权、是保、是保证预证预算算严严格依法管理的前提条件,因而是格依法管理的前提条件,因而是预预算法的核心内容。根据算法的核心内容。根据宪宪法和有关法律的法和有关法律的规规定,定,对预对预算管理算管理职权职权做出如下的做出如下的规规定:定:1.1.各各级级人民代表大会的人民代表大会的职权职权2.2.各各级级人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会的会的职权职权3.3.各各级级政府的政府的职权职权4.4.各各级财级财政部政部门门的的职责职责二、二、预算编制、批准、执行和决算程序1.1.预预算算编
11、编制和批准制和批准2.2.预预算算执执行行3.3.决算草案决算草案三、三、监督与法律责任我国我国我国我国预预预预算法算法算法算法对对对对国家国家国家国家预预预预算程序的有关算程序的有关算程序的有关算程序的有关规规规规定定定定财财政机构政机构设设置置一一级级政府、一政府、一级财级财政、一政、一级预级预算算财财政政领拨领拨机构机构设设置(地市置(地市为为例)例)四大班子四大班子市市财财政政局局 市市公公安安局局市市国国土土资资源源局局市市农农业业局局市市卫卫生生局局市市教教育育局局市市建建委委市市劳劳动动局局市市林林业业局局市市实实验验中中学学市市高高招招办办市市师师范范学学院院市市教教育育学学院
12、院市市职职高高市市外外国国语语小小学学市市一一中中市政府市政府市委市委市人大市人大市政市政协协财财政内部机构政内部机构设设置(以地市置(以地市财财政局政局为为例)例)财财政局政局机关行政科室机关行政科室事事业业机构及二机构及二级单级单位位预预算算处处 国国库库处处政政府府采采购购办办公公室室农农业业处处社社会会保保障障处处行行政政政政法法处处教教科科文文处处综综合合处处金金融融处处财财政政局局信信息息中中心心政政府府采采购购中中心心投投资资评评审审中中心心会会计计核核算算中中心心国国库库支支付付中中心心预预算算外外资资金金管管理理局局农农税税局局人大的批准是人大的批准是人大的批准是人大的批准是
13、预预预预算合法性的必要条件算合法性的必要条件算合法性的必要条件算合法性的必要条件!反反对对的的请请举举手手 所所谓谓部部门预门预算,就是一个部算,就是一个部门门一本一本预预算。它是由政府各部算。它是由政府各部门编门编制,制,将原来按支出功能分散在各将原来按支出功能分散在各类类不同不同预预算科目的算科目的资资金,金,统统一一编编制到使用制到使用这这些些资资金的部金的部门门,并,并经财经财政部政部门审门审核后,由同核后,由同级级人代会人代会审议审议通通过过的,的,反映部反映部门门所有收入和支出的所有收入和支出的预预算制算制度。在度。在编编制形式上,它制形式上,它实实行一个部行一个部门门一个一个预预
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