土地开发整理项目定额编制研究报告.doc

前 言
国土资源部财务司和土地整理中心于2002年6月在北京召开2002年度课题研究布置会后，我们及时向厅领导作了汇报；厅领导十分重视，由于领导亲自挂帅，厅放财处和土地整理中心共同承担，同时聘请农业、水利、交通、电力、财政等方面专家，成立了由5位专家和26位中青年研究人员组成的“浙江省土地开发整理项目预算定额编制研究课题小组”。在较短的时间内，制定出了详细的课题研究技术路线及研究计划，并立即投入实施。
根据研究计划，我们从实地调研着手工作。在对初步收集的资料进行分析的基础上，我们制定了“土地开发整理项目预算定额编制调查大纲”，明确了调研任务、技术路线和工作方法。并在全省选择8个县(市)作为调查样点，开展调查工作。2002年8月上中旬，调研小组赴杭州、宁波、金华、衢州、湖州等地区开展实地调查工作。随后对收集到的8个县(市)的52个项目的资料进行内业整理分析。在国土资源部调查表基础上，根据我省土地开发整理项目建设的实际情况，拟定了“土地开发整理项目预算定额子目”。又在广泛征求意见的基础上，经专家组充分讨论，确定了“土地开发整理项目预算定额子目目录”。去年12月11日，浙江省国土资源厅在杭州组织召开该成果专家论证会。专家组认为，该成果能客观地反映目前土地开发整理项目的投资情况，具有较强的真实性和可靠性，符合浙江省土地开发整理工作的实际。
编制预算定额是一件复杂而又严肃的工作，由于工作内容比较多，时间要求比较紧，加上缺乏编制定额的工作经验，在研究成果中肯定存在着许多不对的地方，请专家们批评指正。

浙江省国土资源厅计划财务处、土地整理中心

1．研究目的及任务
1.1研究目的
建立土地开发整理项目造价计价依据的标准，以合理确定拟建土地开发整理项目造价，使土地开发整理项目造价管理工作走向标准化、规范化和科学化；
1.2研究任务
根据省国土资源厅委托及国土资源部“2002年课题研究方案”，本课题主要研究任务：
（1）根据浙江省土地开发整理项目的特点，开展土地开发整理项目预算标准研究，并重点突出“土方工程、混凝土工程、农电工程”三章内容；
（2）根据浙江省土地开发整理项目的实际情况，填写“土地开发整理项目预算定额调查表”；
（3）填写“施工机械台班费调查表”；
（4）撰写《土地开发整理项目预算定额编制研究报告》。
2．项目研究基础及研究依据
2.1项目研究基础
本课题研究是在2001年国土资源部“土地开发整理项目预算标准研究”的基础上，结合国土资源部“2002年研究大纲”要求开展工作。项目研究具有以下基础：
（1）通过2001年的研究工作，使课题组对土地开发整理项目的特点、工程组成内容有了以下认识：
土地开发整理项目涉及面广，几乎包含水利、公路、工民建、水保、输变电等行业，但土地开发整理项目不能等同于水利工程、公路工程、工业与民用建筑工程及水土保持工程，它既存在与这些行业的联系，但也存在着差异：
与水利水电工程相比，土地开发整理项目以田间工程为主，而水利水电工程以水利枢纽、长距离输水、大中型泵站等为主。土地开发整理项目施工条件相对好，而施工工艺、技术含量等相对较低。
与公路工程相比，土地开发整理项目的田间道路工程则以田间道和生产路为主，而公路工程以交通干线、支线及Ⅳ等以上交通工程为主，虽然都以土石方工程为主，但土地开发整理项目的施工环境相对好，工程技术含量低。
同工业与民用建筑工程相比，土地开发整理项目是以土石方工程为主，而工业与民用建筑工程以房屋建筑和市政工程为主，故前者的施工工艺要求、技术含量、质量要求、施工场地条件等均比后者要求低。
与水土保持工程相比，土地开发整理项目目的是提高土地质量和增加耕地面积，同时还考虑了环境方面的问题，而水土保持工程目标是减少水土流失和恢复生态。
总体上，土地开发整理项目所涉及到的水利、公路、工民建、水保、输变电等行业的工程规模相对于本行业来讲，属于小规模的，其施工工艺简单，施工技术含量相对较低。
（2）通过2001年课题研究工作，课题研究人员熟悉土地开发整理项目有关技术规范、法律和法规。
2.2项目研究依据
（1）中华人民共和国土地管理法（1998）；
（2）中华人民共和国招标投标法（1999）；
（3）中华人民共和国土地管理法实施细则（1998）；
（4）造价项目管理和工程项目造价管理方面的现行有关规定；
（5）《土地开发整理项目标准》与《土地开发整理项目预算编制暂行管理办法》；
（6）土地开发整理项目技术规范及相关行业的有关技术规范；
（7）相关行业的概预算定额及费用标准；
（8）土地开发整理项目的有关设计文件、竣工资料；
（9）现行的人工、材料和机械单价；
（10）土地开发整理项目的建设和施工管理资料。
3、技术路线
依据项目研究基础、研究的目的和任务，并结合国土资源部土地开发整理项目预算定额编制研究课题组2002年“研究大纲要求”，制定了本课题研究的技术路线为：
本定额编制研究

委托有关（市）县项目调查 本行业技术标准、质量要求的初步确定 相关行业定额的研究比较

实地调查 图纸收集、通用图编绘

确定定额的章节子目

确定各子目的用工、机械台班及材料用量

平衡比较，突出行业特点、调整

说明及工程量计算规则 定额水平与原套用相近定额的比较测算

初步完成定额编制

4．土地开发整理项目实地调研
4.1调研目的
实地调查研究是经济定额编制的基础，是确保质量的关键，它贯穿在定额编制过程中。其目的如下：
（1）了解本专业中所涉及的相关专业的范围、规模、种类以及其专业技术规范与本专业技术规范的区别，以确定本专业定额与相关专业定额的差异；
（2）全面了解土地开发整理项目工程内容及施工方法、施工技术，以使其制定的定额能真实的反映工程项目的建设情况，合理确定项目投资；
（3）了解本行业施工企业状况及目前社会劳动生产率水平，以确定本专业定额水平。
4.2调研点的选择及分布
4.2.1调研点选择原则
调研点选择遵循如下原则：
以气候、地形、地貌等特征为主要依据，同时考虑土地开发整理项目实际施工的技术方法、施工效率的地域差别来划分区域，确定调查点。
4.2.2调研点的分布
依据调研点选择的原则，并结合我省行政区划分，遵循代表性和典型性的原则，确定调研点。调研点分布在全省的6个地级市：杭州、宁波、金华、衢州、湖州、温州。
4.3调查内容
为确保调研工作质量，提高调研工作效率，达到调研工作的目标，依据“预算定额”编制要求，并结合土地开发整理项目行业的实际情况，提出了调研的主要内容：
（1）已建成或在建土地开发整理项目的组成内容、规模；
（2）土地开发整理项目施工方法及施工技术；
（3）已建成或在建土地开发整理项目造价确定的依据、原则和采用的定额；
（4）土地开发整理项目施工中的机械化程度、采用的设备种类、型号和规格、设备租赁价格以及各主要分项工程在实际操作中所用的人工、机械台班的数量及费率费用情况；
（5）土地开发整理项目造价管理情况；
（6）土地开发整理项目施工企业行业资质、人员组成情况等。
4.4调研方法
为了确保按时、按质完成调研工作任务，课题组根据土地开发整理项目预算定额编制研究技术路线，并结合浙江省已建和在建的土地开发整理项目的实际情况，调研采用了实地调研与座谈相结合和分解任务、明确责任的方法。
4.5调研成果
4.5.1收集的工程资料
课题组历时25天，完成了对全省7个地市8个县市的考察调研。本次考察调研共收集已建、在建和拟建土地开发整理项目52个，收集各种资料52套，其中包含可研报告、规划设计、招投标文件、决算文件、竣工资料和各分项工程的实际用工和机械台班。在考察调研项目中，实地考察项目与建设单位、施工单位、监理单位座谈相结合的方法。
4.5.2主要收获
本调研有以下收获：
（1）明确了土地开发整理项目构成；
（2）弄清了土地开发整理项目的施工方法、技术以及管理情况；
（3）对土地开发整理项目造价控制、编制现状及存在的问题和基层单位对工程造价计价依据的意见和建议等有了进一步的认识。

土地平整1（拍自宁海县土地整理项目）

土地平整2（拍自宁海县土地整理项目）

砂石路面田间道
泵房
（拍自宁海县土地整理项目）

（拍自义乌市土地整理项目）

水闸（拍自义乌市土地整理项目）

涵洞（拍自义乌市土地整理项目）

（拍自义乌市土地整理项目）
生态沟

路渠结合

建设中的U型渠（拍自义乌市土地整理项目）

路沟结合（拍自常山县土地整理项目）

路渠结合（拍自义乌市土地整理项目）
路渠（拍自义乌市土地整理项目）

路U型渠相结合（拍自义乌市土地整理项目）

生态防护林（拍自义乌市土地整理项目）

混凝土现浇渠道(拍自常山县土地整理项目)

泵房(拍自常山县土地整理项目)

与建设、施工、监理单位座谈1
(拍自宁海县土地整理项目)

与建设、施工、监理单位座谈2
(拍自宁海县土地整理项目)
与建设、施工、监理单位座谈2
(拍自宁海县土地整理项目)

预算定额成果评审会1

预算定额成果评审会2

专家组成员现场考察施工质量1
(拍自常山县土地整理项目)

专家组成员现场考察施工质量2
(拍自临安市土地整理项目)

专家组成员现场考察施工质量3
(拍自临安市土地整理项目)

5．土地开发整理项目预算定额构成研究
5.1定额内容确定的原则
定额内容的确定必须在掌握土地开发整理项目的工程特色的基础上，充分反映当前生产力水平下该类项目所涉及的工程内容、施工管理水平和使用的设备及工（器）具的先进程度，同时具有前瞻性。构成内容应该能够满足土地开发整理项目预算编制的需要，形式简明，便于使用。
5.2预算定额项目的划分原则
预算定额的项目划分原则是依据预算定额的作用，视不同工作阶段的施工过程而定。并且便于使用和正确考核生产效率，便于制定单项定额和综合定额。从施工图纸上确定工程项目时必须与定额项目相一致，使用者编制预算时工程项目实际也可以说是定额项目。项目的划分应符合本行业预算编制办法的项目划分原则。考虑到施工中出现的各种不同情况和施工工序各种不同组合的实际情况，可分可合，便于使用，本定额划分了单项定额和综合定额。在划分单项定额和综合定额时，实际注重不能分割施工工序，按同一时间由不同班组完成的工序或同一班组在不同时间完成的工序来划分。对常用的影响预算定额水平较大的项目，作为基本项目列入定额表内；对不常用的或由于技术要求变动而影响定额水平的，采取增减定额数或调整定额水平系数的方法予以解决，以精减定额项目和扩大适用范围。具体划分、排列方法如下：
（1）预算定额的项目划分排列是根据建筑结构及施工程序按章、节、子目排列的。即根据工程种类、构造性质、施工方法首先划分成分部工程为章。分部工程就是将单位工程中结构性质相似，材料大致相同的施工对象归纳在一起。例如，土方工程、石方工程、混凝土工程等。章的设置条理分明、归类合理、准确、简明适用。
（2）分部工程（章）以下，又按工程性质、工程内容、施工方法、使用材料、使用机械等分成许多分项工程为节。如第一章土方分部工程就是由土方开挖、运输、填筑等分项工程组成。节的设置准确、简明，使人一目了然，能够迅速查找和使用，并便利于电算化。节名称的设置符合技术规范和行业特点。
（3）分项工程（节）以下再按工程性质、规格、材料类别、机械类别等分成许多项目为子目。例如，挖土分项工程中按土类级别分为Ⅰ、Ⅱ类土、Ⅲ类土、Ⅳ类土等。一般土为Ⅲ类土，Ⅰ、Ⅱ类土为种植土比较松散，由于差异甚微，所以不须划开。Ⅳ类土为坚硬粘土、砾质粘土、含砂砾石土壤或纯砂砾石。上述所划分三种土类由于密实度不一样，施工难度差异较大，人工幅度差较大，必须单独列项。子目的设置实际也就是定额的步距问题。对于定额幅度差异较小和对造价影响较小的子目，采取合并的方法，即增大定额步距；对于定额幅度差异较大和对造价影响较大的子目，采取拆分的方法增加子目，即缩小定额步距。项目划分粗细合理、定额步距大小恰当，符合准确度要求。再以挖土分项工程为例，一般土为Ⅲ类土，Ⅰ、Ⅱ类土为种植土比较松散，由于差异甚微，所以不须划开。Ⅳ类土为坚硬粘土、砾质粘土、含砂砾石土壤或纯砂砾石。上述所划分三种土类由于密实度不一样，施工难度差异较大，人工幅度差较大，必须单独列项。这样就使得子目设置适应和满足管理、生产（施工）的需要，简明适用、内容齐全，子目名称确切，符合技术规范和实际，尽量做到粗而不漏，细而不繁。
5.3预算定额计量单位的确定
计量单位的选择与定额项目的多少，定额是否准确，以及预算工作的繁简有极大关系。因此，确定预算定额的计量单位，应当确切地反映单位产品的人工、材料、施工机械实物消耗量，保证预算定额的准确性；要有利于减少定额项目，便于计算，简化工程量计算和整个预算的编制工作，保证预算的及时性。
预算定额的计量单位可根据各种工程形体的规律性来规定不同的计量单位。凡物体的截面有一定形状和大小，但有不同的延长时则依延长米为计量单位；凡物体有一定的不同厚度，而它的长和宽及其所决定的面积不固定时，采用平方米为计量单位（如土方工程的人工平整场地、土方填筑工程中的原土夯实等）；凡物体的三个度量（长、宽、高）都变化不定时采用立方米为计量单位（如土方工程的开挖、运输、填筑等）。有的工程虽然体积相同，但重量、价值差异很大，采用重量为计量单位。计量单位确定的原则如下：
（1）符合国家法定计量标准和行业技术规范，同时兼顾行业特点和使用习惯。
（2）能正确地反映产品数量和便于考核生产效率。
（3）便于确定单项定额和综合定额，使施工实践中遇到的各种繁杂工序能有机地组合和分类。
（4）概念清楚，便于计算和验收工程数量。
（5）计量单位必须扩大时，应采用产品计量单位的十进位倍数。
（6）力求做到与相关行业预算定额计量单位一致。
5.4预算定额的组成内容
5.4.1组成内容
预算定额由目录、总说明、章说明、定额表和附录。预算定额内容描述及编制准确、明析，操作性强，便于使用。
（1）总说明包括本定额的适用范围、编制的技术依据、统贯全定额的工作内容、质量要求、施工方法、有关规定和计算方法、说明、名词解释、运距计算、系数使用等。
（2）章说明包括质量要求、使用范围、有共性的节的规定、章内有关定额名词解释及有关注意事项等。
（3）节说明包括施工顺序、使用工具等。
（4）定额表包括适用范围、工作内容、定额指标和附注等。定额指标由人工、材料、机械实物消耗量和定额其他费用（以百分率表示）四部分组成；附注主要说明施工条件发生变化时，定额增减数量和调整系数、有关注意事项等。
（5）附录包括有关类别的划分标准、系数换算、材料的损耗系数、不同标号的砂浆和不同等级的混凝土预算参考消耗量以及使用定额、编制预算有关的内容等。
在实地调查资料分析的基础上，根据上述原则和国土资源部“土地开发整理项目预算定额调查表目录”，参考其他行业定额及造价管理办法，对浙江省土地开发整理项目预算定额的章、节、子目构成反复推敲，拟定了子目目录，为定额的编制打下了坚实的基础。

5.4.2内容调整
确定定额内容包括土方工程、砌筑工程、混凝土工程、管道安装工程、道路工程、农电与设备安装、其它工程共七章五十四节，713项子目，二个附件。
根据土地开发整理的特点，删除了水利、电力、岩石爆破等专业性较强的章节与子目。增设土地整理密切相关的章节与子目。如水田田塍、混凝土现浇渠道，以尽量简洁、方便又够用的原则，确定本定额的章节与子目项。
①各子目用料及机械使用的确定原则
尽量突出以农村和以新工艺为特点的小型、轻便利于移动为基本原则，如手扶拖拉机取代了载重汽车在混凝土工程中的使用，以九合胶木模取代了大部分组合钢模，大量使用钢筋混凝土预制构件等。
②施工图与各子目紧密挂钩的原则
如：挖沟槽就以无工作面计算工程量，以确保预制构件安装的牢固性和利用土胎模以减少模板用量及土方回填的工序。
③定额计量单位以100M、100M3、1000M2、Kg、T为准。
④内容：本定额准定为七章五十四节，2个附件。
第一章土方工程（含石渣运输）、第二章砌体工程、第三章混凝土工程，第四章管道安装工程、第五章道路工程、第六章农电工程、第七章其它工程
附件1施工机械台班费用定额
附件2混凝土及砂浆配合比。
6．土地开发整理项目预算定额编制研究
6.1预算定额编制原则
（1）定额水平符合技术先进、经济合理的原则，反映正常生产条件下的管理水平和生产水平，这个水平是施工企业正常生产条件下经过努力能够达到的水平。技术先进主要是指已经采用和推广的先进工艺、先进方法、先进生产工具和新技术、新结构、新材料、新机械设备等先进经验，对操作方法应尽力提高机械化。经济合理主要指经济效益，即定额水平必须符合一定时期、时段生产发展的客观规律。
（2）定额的拟定必须采用科学的方法，做到基本合理、基本准确。采用多种方法反复验算和论证，如用概率和数理统计等基础理论，以及有关专业理论和计算公式，以保障其科学性。
（3）贯彻专业人员和实际调查研究相结合的原则。专业人员主要是保障经常性工作的正常进行。实际调研是指定额资料收集要依靠国土资源部门和相关行业部门、业主、承包商和生产第一线的广大工人、技术人员、管理干部。制定出来的定额也要广泛征求他们的意见。因为他们对生产第一线的情况最清楚、最熟悉，能保证定额质量和便于定额的贯彻执行。
（4）贯彻简明适用、使用方便的原则。定额的拟定注意项目齐全、配套，以满足工作需要。但也要注意简明适用，即定额项目划分粗细、定额步距的大小恰当，做到即齐全完整，又简明适用。
（5）反映价值规律的原则。即各种类各项目之间的定额水平要保持基本平衡，有的定额要统一制定基本参数，统一拟定过程和方法，以便正确反映价值规律。
6.2拟定预算定额的步骤
6.2.1拟定工作大纲
（1）明确定额的拟定范围、内容和作用。
（2）划分册、章、节、子目及有关说明。
（3）确定各种定额表格形式、内容及说明，包括施工内容和质量要求等。
（4）有关定额拟定的统一规定：
明确建筑安装工程、临时工程、定额中其他费用、其他直接费、现场经费、间接费、独立费用等之间的范围界限；
有关技术规范规定等；
现场施工工作制度包括工作班次的确定；
定额上下限和内外界限的划分；
有关度、量、衡和计量单位的统一规定；
零星人工、零星材料、零星机械、周转性材料、摊销性材料的表现形式；
综合系数、扩大系数、联合作业系数、高程系数、施工损耗系数的制定；
计量单位、精度要求以及小数取位和有效数字的确定；
工资标准、材料预算价格、施工机械台班费、定额子目中其它费用额度的确定；
附图、附注的编制要求及说明；
场内材料、成品、半成品运输范围和方式；
工程量的计算规则；
消耗性材料、装置性材料与永久设备界限的划分。
6.2.2熟悉基础资料
（1）技术测定资料、实际调研资料、统计资料、相关行业预算定额、劳动定额等。
（2）设计、施工、验收技术规范等。
（3）有关设计图纸、工艺设计和施工措施等。
6.2.3拟定定额
全面进行初步拟定、确定、初步平衡和中间平衡、复核、水平测算、专家审查和专家会议审查、征求意见等。最后平衡、修改、定稿。
6.3土地开发整理项目预算定额水平确定
6.3.1预算定额水平确定的原则
（1）从实际出发。凡是比较成熟并且已经普遍推广或已经具备了普遍推广条件的先进技术和先进经验，在编制预算定额时予以充分考虑；对那些不成熟或不定型，并用与土地开发整理项目工程内容不相适宜的项目，不予编入；对于那些反映落后的生产力水平的定额和短期内突破的定额资料，采取分析、对比、剖析原因、纠正错误、修改后再行编入。使定额切合实际,保持定额水平的相对稳定性、合理性。
（2）正确处理数量与质量的关系。正确处理提高生产效率与保证产品质量的关系，把产品质量放在第一位，防止单纯追求数量而忽视产品质量的错误倾向。
（3）根据机械设备制定不同的预算定额。在同一生产项目或同一工序上，由于使用的机械性能不同，生产效率有很大差距。因此，要在保证机械设备正常运转的条件下，根据机械设备的性能和生产效率，分别制定不同水平的预算定额。不能采取不分机械设备性能，使用一个定额的方法。
（4）正确处理预算定额水平的平衡。正确处理预算定额水平的平衡，是保证预算定额水平平均先进的必要条件，也是涉及到正确处理工序之间，工种之间相互关系的重要问题。因此，必须使不同产品、不同工序、不同种类、不同工种、不同施工方法的定额既互相关联、互相对应，又要定额水平保持平衡。
6.3.2土地开发整理项目预算定额水平
生产力不断地向前发展，生产水平也在不断提高。人类生产的历史是一个不断革新、不断进步的过程。预算定额的编制工作就是不断地总结和利用前人的先进经验（施工技术、工艺、操作、新材料、新施工机械等），制定出平均先进的预算定额。预算定额水平是在一定时期、一定生产或施工条件下，管理水平、生产或施工技术水平和工人思想觉悟水平的综合反映。所谓平均先进的预算定额水平，就是在劳动组织合理、施工条件正常，经过努力，大多数生产人员能够达到，部分生产人员可以超额，少数生产人员能够接近的水平。
土地开发整理项目工程规模、内容、场地条件、技术难易程度、风险性等，与相关行业相比，有着明显的差异。因此，本预算定额的总体水平应适当高于相关行业预算定额的总体水平。
6.4编制本定额采用的方法
为了使编制出的预算定额合理、准确、齐全、定额水平基本一致，拟定定额以收集的相关行业预算定额和本行业实际调研资料等作为原始资料。在此基础上，筛选原始数据，拟定每个子目值的原始数据最低不少于3个。每节定额子目初拟值完成后，根据节内各定额子目的幅度差进行节内子目初拟值之间的初步平衡修改，使数值的有效数字符合准确度要求。章内各节、各子目初拟值完成后，根据节与节之间的关联关系，进行节与节子目初拟值之间的再次平衡修改，使数值的有效数字符合精度要求。册内各章、节、子目初拟值完成后，根据各章、节、子目的不同种类和不同项目，进行章与章之间子目初拟值的平衡修改，使定额水平保持基本平衡，并完成定额拟定值。方法如下：
6.4.1统计分析法
根据不同预算定额和调研资料生产同类产品的实物消耗量指标，经过判别、分析对比、整理，结合当前的劳动组织和技术状况以及生产（施工）条件等编制定额子目初拟值。这种方法的优点是有较多的资料根据，比较简单，适用于生产（施工）条件比较正常，产品固定，预算资料、统计资料比较健全的生产环节。缺点是根据过去的预算资料、统计资料，难免包含了一些不合理因素，影响预算定额的准确性。
本预算定额在编拟过程中，对收集的资料在分析判断、对比、分类整理的基础上，先进行子目上下、左右、纵横之间的比较，再按现行生产力水平和市场经济价值规律编制初步拟定值。对相关行业的预算定额、实际调研资料实行扬长避短，剔除不合理因素，克服时间差异的滞后性。本着不保护落后的生产力水平的原则，建立竞争机制，真实反映现行的生产力水平和超前意识进行修改、平衡和完善。保证预算定额的合理性、准确性。
6.4.2 经验估计法
由熟悉定额、熟悉施工工艺和工序、实践经验比较丰富的技术人员，根据生产（施工）实践经验，结合施工机械设备、工具和其他生产（施工）条件等，直接估计制定预算定额。这种方法的优点是简便易行，工作量小，制定预算定额的过程较短。缺点是易受估计人员主观因素的影响，技术依据不足，缺乏科学性和准确性。
本定额在编制过程中，仅对极个别缺项和对造价影响很小的子目的附注内容，采取此种方法，并且在编制过程中，尽力克服缺陷，注重科学性和准确性，初步拟定子目值后与相关行业的技术依据对照，平衡，剔除不合理因素，然后确定。
6.4.3重点研究法
6.4.3.1由于技术要求较低，普工用量较大的特点，用工合理与否是定额是否合理的二个关键问题中的一个。
①用工量国家在建筑等行业中实行的劳动定额具有一定的权威性，是我们的重要参照依据；
②相近行业中相同分项工程中实际用工量的调查资料，及其与劳动定额用工的比较；
③课题组聘请了长期在一线参与设计、施工和预决算的同志，特别是在相近行业中参加过各工种劳动生产的老专家；
在用工数量上都要经过以上三要素的权衡。
6.4.3.2机械台班费用与生产效率是另一个关键问题
①大型机械近年来质量与购价都相应提高，能源耗用量降低，原水利、公路定额机械台班费用均已不适应；
②大型机械市场租赁费用近年来已形成一种市场信息价的格局，引起了我们的注意；本定额中台班耗用量已适当下调，而台班费用相应有所提高。
③每台/时各种机械的工作量经过调查和调查组同志近几年的观查积累已做到了心中有数；
④土地开发整理项目工程中由于其自身特点，又大大降低了大型机械的利用率，一般只能发挥到65%~73%。
6.4.3.3材料用量，国家对工民建、公路、市政、水利各定额已积累了丰富资料，材料用量都具有相当的权威性，除水泥用量因考虑土地整理开发项目的自身特点，按高于标号的20%（面大、线长、养护）进行计算制定配合比例，一般都参照其它定额用量。
6.4.3.4费率标准：
以工地调查为主，各项目经理部的用施工程部份的实际费用，特别是小型消
耗工具、材料费用，生活、生产临时设施费用，项目部向公司的上交的管理费用标准进行了重点调查。根据合理够用的原则取定。
6.4.4与水利水电定额的比较
过去我省基本上套用水利定额编制预决算，本定额编制过程中对水利水电定额中用工过少（主要为土方工程）过多（主要为砌体工程）的情况，根据劳动定额和实际调查及多年来的施工实践用工量作了较大变动。
①对比情况如下：

人工挖土（三类土）
（0.2）水下挖土
定额名称
人工
其它机材费
定额名称
人工
其它机材费
水利水电定额
16
15
水利水电定额
50.6
15
土地整理定额
27.3
无
土地整理定额
50.6
无

人工挖沟槽（III类）
人工挖、装、挑运土III类（20M）
定额名称
人工
其它机材费
注
定额名称
人工
其它机材费
水利水电定额
36.1
20
0.8内
水利水电定额
35.4
20
土地整理定额
41.7
无
1内
土地整理定额
46.5
无
有工作面为*0.7=29.19
② 砌体工程
定额名称
干砌块石护坡（平面）
干砌块石挡土墙
干砌石护底
人工
其它机材费
人工
其它机材费
人工
其它机材费
水利水电定额
97
20
79.9
20
87.3
20
土地整理定额
70.14
无
69.3
无
63.4
无
定额名称
浆砌块石护坡（平面）
浆砌块石挡土墙
浆砌石护底
人工
机械台班
其它机材费
人工
机械台班
其它机材费
人工
机械台班
其它机材费
水利水电定额
168.9
双轮车12
20
166.9
双轮车12
35
166
双轮车12
12
土地整理定额
105.6
拌和机1.56
无
104.3
拌和机1.5
无
103.8
拌和机1.56
无
M3挖掘机挖、装、6T内自卸汽车运土的机械台班比较
定额名称
1M3挖掘机
59KW推土机
5T自卸汽车
其它机材费
注
水利水电
0.26
0.17
2.26
30
取费为26.409%
土地整理
0.18
0.17
1.81

取费为20.08%
④混凝土工程由于土地整理开发工程中均为小断面为主，总体造价水平提高了5.2%。
⑤土地整理定额 1M3挖掘机挖、装、11KW手扶拖拉机运土（石渣）1KM，较水利水电定额中1M3挖掘机挖、装、5T自卸汽车1KM，降低价格：2.2%。土地整理定额中1M3挖掘机挖、装、5T自卸汽车运、推土机推（平整）较水利定额提高6.23%。
⑥水利水电定额均为综合用工，单价为17元/工
新编土地整理定额因土石方工程量大，故土方部份基本定为普工工日，每工/日25元，此为根据浙江省平均工资水平而定，不同地区，应由国土财政两部定出一个适应各地的工资水平套用定额。
7．对土地整理开发项目预算定额整理稿的部份子项的评定:
7.1土方工程中人工用工量与劳动定额基本吻合，与目前市场包工价也基本吻合，与水利水电定额比较有较大提高，载重汽车在土地整理工程中根据道路过差，效率下降过大的实际情况故单价提高幅度大，
7.2砌体工程的用工量在实际用工量基本相当，纠正了过去因为人工单价偏低而虚拟用工的弊端。
7.3混凝土工程因土地整理开发项目面大，线长、点多、道路差的自身特点，以及断面小，及时养护困难的现实情况，除渠道衬砌个别子目外，总体水平仍基本保持与水利水电定额略高水平上是合理的。
7.4管道根据南方丘陵地区特点，灌溉用水经管道压送的较多，重点考虑了中等口径的管道，大口径管道侧以混凝土管为主，可参用预制构件安装定额，使用时均较方便，工日较市政降低了10%。
7.5农电工程因电力总公司每2年修订一次定额，且属垄断行业，故高压和变压部份不编入本定额，单例农电架线与室内配线设备安装调试，简单实用，且较电力定额工/日降低了10%。
7.6田间道路由于路基填筑厚度小，不同于等级公路，定额内对路基填筑碾压要求较高是合理的，
7.7结论：
此次新编定额整理充分考虑了生产工人的实际操作能力和大型机械在土地整理工程中的效率降低幅度，也充分考虑了土地整理开发工程的自身特点，基本上做到了：合理、准确、简明适用的原则。

8．土地开发整理项目预算定额调查表填写
8.1调查表填写方法及精度
“土方工程、砌体工程、混凝土工程和道路工程以及施工机械台班费用定额”四章预算定额和二个符件编制基本成型，农电工程、管道工程和其他工程初步成形，并经专家组评审。调查表的填写方法与定额编制的方法是一样的，所不同的是由于时间紧迫，加之广泛收集资料、判断、整理、归纳、分析、对比、初步编拟、确定、平衡、专家评审、修改、完善，最终形成定额需要一个较长的过程。所以，对于编制定额来说，调查表填写的精度相当于达到原始资料的收集、判断、整理、归纳阶段，基本接近初拟值，离定额成果还有一定的距离。
8.2调查表内容说明
管道安装工程、农电工程、其他工程，原则遵照部《土地开发整理项目预算定额标准研究2002年工作方案》填写。对于超过项目工程规模或与工程内容不相适宜的子目，暂时不便填写。
（1）管道安装工程
管道工程调查表内使用机械较多。但实际上均以手拉葫芦代替超重机械，故取消了大部分机械台班。
（2）高压线路及设备安装与调试工程
由于此部分为电力公司垄断行业，且定额每两年变更一次。我们认为没有必要另行编制。
（3）其它工程
辅助建筑物主要指房屋建筑，由于结构形式差异较大，工序繁杂，不可能用几个简单的结构形式来笼统列示。况且，土地开发整理项目工程内容主要是泵房、变压器房，其工作量所占的比重甚微，对造价影响不大。编制施工图预算时选择了三种不同的结构形式用指标法（按元/m2）计算。
9．存在的问题及建议
9.1存在的问题
①由于本行业的施工和验收规范尚未正式颁布，在编制过程中我们只是以我省的暂行标准为依据，故存在一定的片面性、局限性，在北方省区就可能不适用，如1KW挖掘挖装，载重自卸车运、推土机推平看似提高幅度很大，我们是综合了雨天较多，临时道路的沉陷，经常性的维修加固和土地平整的水平要求高和临时道路须恢复为耕地（不给予费用）的因素考虑的，在北方就不会出现这些情况。
②有些章节在我省属不准实施的项目，如大量开挖农灌机井，所以我们也未加研究，这对全国情况来看，似乎不可理喻，但事实上就是饮用水机井在我省也受到很大的限制。
9.2几点建议
①土地开发整理工程可变因素很大，加上面大、线长、点多，施工图设计时宜细宜繁，不宜从简，如一条路应有较多的不同断面组成，以求预算的精确性，便于控制建设资金。
②预决算应以分部工程为基本单位编制，不宜以分项工程为单位编制，如一条路是由路基槽、路基、挡土墙、路面各分项工程组成，如果将整个项目区的基槽、路基、挡土墙、路面汇总在一起而计算造价，出了差错复查时就十分困难，以分部工程为单位则在工程丈量验收，决算审查都较容易做到准确无误，如XX号路XX百米，单价多少，总价多少，整个项目区XX号路一共XX百米，合计价为多少，一目了然。
③本定额以工、料、机械台班消耗量法编制，建议由国土、财政二部批准各省（市区）的人工单价，执行各地建材信息价。
④预算编制办法中的取费标准，我省建议按综合费率20.08%取定，此费率为相近行业中最低（已含小型工具及易耗品费用），以便2003年新开工程可以暂时执行。
⑤在调查工作中受条件和资料来源的限制，在某些方面还不能满足定额编制的需要。因此，在定额实施过程中出现的缺项子目，还需继续进行专项调研。及时发布补充定额。
⑥建议国土资源部尽快完善《土地开发整理项目预算编制办法》中费用标准部分，与预算定额配套使用，使土地开发整理项目造价管理走向正规化、标准化、科学化。
附：预（决）算编制总表格

10．参考资料
序号
参考书目
编制单位
时间
01
水力发电设备安装工程概算定额
中华人民共和国电力工业部
1997
02
水力发电建筑工程概算定额（上、下册）
中华人民共和国电力工业部
1997
03
公路工程预算定额
中华人民共和国交通部
1992
04
浙江省水利水电工程概预算编制办法及费用标准
浙江省水利厅
1999
05
浙江省水利水电建筑工程预算定额
浙江省水利厅
1999
06
浙江省水利水电机械台班费定额
浙江省水利厅
1999
07
公路工程概算定额
中华人民共和国交通部
1992
08
公路工程估算指标
中华人民共和国交通部
1996
09
公路工程施工定额
中华人民共和国交通部
1997
10
《公路工