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完善重点企业联络员制度促进海关与企业和合作双赢
漳州海关郑智勇
各位重点企业经理、报关主管，上午好。今天，我以《完善重点企业联络员制度促进海关与企业合作双赢》为题作个发言，讲以下四个方面的内容：
一、《厦门海关重点企业联络员制度》的内容
为进一步贯彻国务院关于支持海西建设的若干意见，全面落实“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作方针，为守法经营企业提供便利，实现海关与诚信企业的良好互动，厦门海关特制订《厦门海关重点企业联络员制度》（厦关办[2009]453号）。
该项制度起源于上个世纪80年代，从欧洲的荷兰海关引进我国海关，2006年开始在厦门海关试行。厦门海关2006年曾下发《厦门海关重点企业联络员制度（暂行）》（厦关办[2006]93号），2009年修改为《厦门海关重点企业联络员制度》（厦关办[2009]453号），现制度是对厦关办[2006]93号的进一步完善，标志着重点企业联络员制度正式施行。四年来，漳州海关坚持实行该制度，为关区重点企业提供良好服务，受到重点企业、政府及有关部门的欢迎和肯定。
适用新制度的重点企业或重点项目应符合以下条件之一：
（一）适用海关aa类以上企业分类管理的企业；
（二）适用海关a类或b类企业分类管理，且年进出口值超1亿美元的生产型企业或年纳税额超1亿元人民币的企业；
（三）省、市人民政府纳入政府重点（省、市领导挂钩）项目或支柱产业的企业；
（四）漳州海关可根据当地政府的重点扶持项目或企业适当增加重点联络企业，并向厦门海关办公室报备。
重点企业或项目实行动态管理，原则上于每年第一季度更新一次。海关联络员原则上由厦门海关以及各隶属关、办的综合部门指定本部门人员担任，各业务现场的调研员、副调研员参与。漳州海关即由办公室主任吴超、副调研员郑智勇担任此项工作。企业联络员由企业指定。
海关联络员主要职责：
（一）受理企业来电、来函、来访，协调处理企业在办理海关业务过程中所遇到的疑难问题或急事特事；
（二）积极依规定向企业宣传海关新出台的政策、法规，并为企业提供相应的咨询服务；
（三）主动了解企业生产经营状况，听取企业的实际需求，对企业存在的问题提出改进意见，引导企业规范管理；
（四）每半年向厦门海关办公室报送联络工作情况，发现重大、疑难、敏感问题以及行业性、普遍性、苗头性问题的，及时编写信息或提出建议，供各级领导决策参考。
企业联络员主要职责：
（一）如实反映企业遇到的实际问题或困难；
（二）及时向企业领导层反馈海关工作要求和相关办理意见；
（三）积极配合海关联络员工作。海关与企业联络员之间应加强联系沟通，联络方式可以根据实际情况采用电子邮件、电话、传真、座谈会和走访等形式。海关联络员实地走访企业原则上每年不少于2次，遇有紧急困难和需要随时与企业保持联系，并建立相应台帐，做好联络记录。对企业提出的非疑难问题，海关联络员在2个工作日内答复；重大疑难问题7个工作日内答复企业；对急事特事应及时专办。海关和企业联络员应严格遵守廉政和保密规定等工作纪律，海关联络员实地走访企业时应实行双人工作制度。厦门海关办公室每年将组织1次考评，采取发放企业调查问卷、检查台帐等形式，结合日常信息报送情况对联络员工作情况进行综合考评。
二、漳州海关的主要做法
（一）结合漳州关区重点企业集中度高的实际，2010年漳州海关选择关区16家重点企业作为联络对象。即海关“aa”类企业9家（金冠、长春化工、信华食品、灿坤实业、万利达、华阳、市外贸、陈字贸易、中集、）；进出口值超1亿美元的生产型企业2家（豪氏威马、凯景）；年纳税额超1亿元人民币的企业3家（统
一、鸿一粮油、百佳实业）；2009年是厦门海关重点企业因受金融危机影响现在硬件条件暂时不够予以保留的企业2家（诺尔、新格有色）。在座的有不少企业暂时还不是2010年漳州海关重点企业联络对象，漳州海关欢迎你们积极创造条件，争取早日成为海关重点联络对象，争取的方向从申请“aa”类企业走比较容易。“aa”类企业的条件有4条，符合“aa”类企业条件的，即能够享受“aa”类的通关便利，又不受进出口值超1亿美元、纳税额超1亿元人民币的限制，望大家积极创造条件申请。2006-2009年，漳州海关曾把“双十”企业即一般贸易征税前十名、加工贸易企业前十名都纳入重点企业联络对象，2010年主考虑与厦门海关的新规定对接，不再这样做，请大家理解。
（二）搭建海关vip新平台，在联络过程中“摸着石头过河”。本着关、政、企互动和合作三赢，我关从了解重点企业生产经营状况，听取合理需求，为重点企业提供海关政策法规咨询服务，对企业存在的问题提出改进意见和引导重点企业规范管理入手，研究重点企业联络员的工作范围，工作任务和工作要求，并通过海关、外经局与企业联合召开的座谈会和下厂政策宣传会等，试架起一座海关与重点企业及政府之间相互沟通的桥梁。近几年重点一般贸易企业征税约占我关税收的90%，重点加工贸易企业约占我关加工贸易业务量的80%，我关2010年选择的16家企业与海关的业务联系紧密度高，进出口量所占比例大，在行业中具有广泛的影响力，解决好这16家企业的问题，也就基本解决了关、政、企重点关注的问题。
（三）以专题调研和综合协调为抓手，突出解决实际问题。如2009年调研反映增值税调整影响重点企业经营的问题，钢桌、钢椅退税率相差4%的问题，设立闽荷（漳州）花卉中心海关公共保税仓库的问题，罐头食品归类不一致的问题。联络员采取专题协调的方式，与重点企业直接交流，避免企业跨科室多头反映现象，一揽子协调研究，树立海关务实高效的形象。对海关暂时无法解决的业务疑难问题，由联络员向企业做好宣传解释工作；对企业反映的具有行业性、普遍性的重大疑难问题，及时进行分析研究，提出见解，供领导决策参考；对关区一些企业投资大、项目多、生产链长，及时提出海关监管和服务建议，为关领导决策提供依据。
（四）保持与XX市多个经济协会之间经常性的沟通和联系，信息共享，互通有无。我关联络员担任XX市经济协会常务理事、个体经济协会顾问和花卉进出口协会顾问，通过参与XX市台商协会、个体私营经济协会、罐头食品商会、家具协会、钟表协会、花卉协会的相关工作，搭建起海关与漳州特色行业之间联系的桥梁，达到海关与重点行业之间信息共享、互通有无的目的，使基层海关更加“耳聪目明”，优化海关服务的效果更加显著。
（五）规范海关重点企业联络员的运作方式，不断健全完善制度。我关领导要求联络员对企业反映的问题及时通报给相关业务科，经核实可以解决的，须立即或在二个工作日内向企业反馈；较疑难问题由联络员报经关领导协调后，在七个工作日内向企业反馈；重大疑难问题和难以协调解决的问题，联络员提请关领导审核，在请示总关后及时向企业反馈。重点企业联络员联络的企业在办公室有备案，联络事项有专门记录，处置方式经关领导批准，并严格实行下企业调研双人以上工作制等，以保证两个风险防范到位和把关服务工作双到位。联络员的工作在关务会上不定期作汇报，努力做到企业提出的问题个个有回音，不推诿扯皮。
三、重点企业联络工作的成效
漳州海关为重点企业提供vip服务取得一定的成效：
（一）创新海关服务方式，有效地发挥其他科室不可替代的作用。海关制度是优化海关监管服务的一个新尝试。近几年，联络员深入灿坤、万利达、诺尔、中集等20多家企业调研，送政策上门，对其进行个性化服务，帮助企业解决通关过程中存在的实际困难10多项。撰写的报告、建议、文章4次被总关领导签字或转化为成果，论文获二等奖2次，三等奖1次。2008年12月，联络员草拟的向XX市委、市政府领导呈报《漳州海关关于金融危机对漳州外贸影响及所采取应对措施的呈阅件》，市委书记刘可清、副市长王耀泉在呈阅件作了重要批示。2009年伊始，联络员到XX市家具、钟表等行业调研出口情况，及时向上级反映金属家具桌、椅退税率差异4%的不合理现象，引起总关领导和关税处的高度重视，全国人大代表、XX市李建国市长还将此问题作出全国人大的一个提案。
（二）加强了海关政策宣传，引导重点企业用足用好国家优惠政策，帮助企业应对金融危机。2008年底国家调整加工贸易限制类目录，我关仅加工贸易电子账册联网监管企业退还保证金一项，就可为漳州企业解冻资金约6000万元。截止2009年2月25日，共办结45家企业退还保证金手续，退还金额4265万元，同时新批64份合同，空转保证金总额约1.2亿元，两项合计为企业减负1.6亿元。修改后的《中华人民共和国增值税暂行条例》自2009年1月1日起施行，企业申请进口机器设备即使符合减免税条件，也只能免征关税，必须照章征收进口环节增值税，去年以来，漳州关区创达太阳能公司拟进口设备2400万美元、豪氏威马公司拟进口设备1096万美元、统一公司拟进口设备360万美元、长春化工公司拟进口设备320万美元、万利达公司拟进口设备100万美元、海新公司拟进口设备80万欧元，联络员专门召集这些企业进行面对面的辅导，引导这些企业如何利用增值税调整的过渡期政策和抵扣政策，缓解流动资金困难。
（三）引导重点企业守法经营，提升管理水平，促进地方经济又好又快发展。联络员十分重视宣传海关企业分类管理规定，辅导企业由b类晋升为a类，再由a类晋升为aa类，漳州关区的aa类企业由原来的2家增加到9家。投资总额2100万美元的台资企业长春化工（漳州）有限公司2004年12月28日才在漳州海关注册，时间刚满四年，就由b类晋升两级到aa类企业，2008年实现进出口值6000多万美元，企业的成长速度很快。
（四）海关与重点企业间的新型合作伙伴关系得到加强，为关领导和地方政府的决策工作提供支持。海关重点企业服务工作使海关与地方政府以及企业之间的关系大大加强。《国务院关于支持XX省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》下发之后，XX省提出了实施意见，XX市也提出了实施方案，我关为了促进“海西建设漳州先行”，由联络员撰写了《主动靠前优化服务促进经济平稳增长》、《立足市情实用为主科学设置海关特殊监管区域》的文章，刊登在《漳州宣传》和发改委的刊物上，并加了编者按，海关联络员还应邀到XX市委党校，给参加培训的领导干部授了一堂课，联络员促进“海西建设、漳州先行”的相关工作，得到了XX市相关政府部门的充分肯定。
四、2010年的措施
（一）优化海关服务是2010年海关工作的重点内容，当前，实行优化海关服务的出发点和归宿点，是要帮助重点企业继续应对国际金融危机，实现保增长、调结构，促增长方式的转变，增加海关税收的目的。我关重点企业联络员的工作要再接再厉，勇于解放思想，敢于创新，促进海关服务工作方式的转变和服务水平的提升。
（二）要继续从建立海关与诚信守法企业间新型合作伙伴关系的高度，进一步完善海关重点企业联络员制度。海关联络员要树立企兴我荣的意识，把企业看作是可以相互依存、相互支持、相互信赖的新型合作伙伴，高度关注企业的通关成本和贸易效率，全力维护企业的正当利益。海关联络员的服务对象可以考虑扩大到新型行业、地方政府高度关注的企业以及海关新型监管模式的企业。
（三）以相应的机制和措施作为重点企业联络员制度的配套，以确保服务质量。目前，海关重点企业联络员大多是兼职，没有专门机构、这不能影响优质服务企业。银行等其他行业的重点客户服务具有优先服务、快捷通道、专家坐席、活动通知、温馨提示等特征，海关要注意学习其他单位的好经验。
（四）要坚持做到“两手抓”，既抓服务重点企业，又抓业务、廉政两个风险的防范。我关领导既要对重点企业联络员的工作敢于“放手”，又要抓海关廉政各项规章制度的落实；既要为重点企业联络员予以充分授权，明确工作职责，规范工作程序，又要对联络员创造必要的工作条件，确保运作顺畅。
各位重点企业经理、报关主管，《厦门海关重点企业联络员制度》的实施，过去得到你们的良好支持和配合，现在更需要得到你们的支持和配合，让我们一起携手并肩，贯彻落实好国家的政策和规定，诚信守法，互利合作，争取更好的良性互动，促进海关与企业的双赢。谢谢大家。
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