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申论范文——保障城乡平等就业 促进经济社会和谐发展

保障城乡平等就业 促进经济社会和谐发展

一、构筑覆盖全体技能劳动者的职业培训制度
近年来，以就业为导向，以对接产业、服务企业、促进就业为目标，注重制度和机制创新，逐步形成覆盖全体劳动者的职业培训政策体系，有效服务发展和促进就业。
劳动者职业能力的提升关系企业的核心竞争力，职业培训必须以职业能力为核心，服务大局，服务企业。一要着重于送培训进重点企业，这既有利于稳定企业职工队伍，又有利于推动产业发展。二要建立培训经费直补企业机制。职业培训的目的是提升劳动者职业能力。企业应在职工培训中发挥主体作用，政府也有推动职工培训的责任。2010年，省人力资源和社会保障厅、省财政厅下发的有关文件规定，我省企业组织职工培训，可以按职工获得职业资格证书的不同等级，给予政府培训经费补助，这是我省职业培训制度和机制上的重大突破，使政府推动企业培训取得实质性进展。培训经费直补企业，在制度和机制上体现了两个创新，一是培训补助经费从补助培训机构和个人（供方）转为补助企业（需方），使培训与劳动者的需求紧密结合起来，大大增强了培训的针对性和有效性；二是培训管理从对培训的全程监控管理转为注重结果的管理，更加科学可行，有利于管理部门转变职能。

二、财政支出政策应以促进就业与产业结构转型为重点
现阶段，应从人才供需层面，出台以促进就业与产业结构转型为重点的财政支出政策，人才的有效供给以市场需求为导向，努力实现 “十二五”期间经济社会又好又快发展。
要加大对人才供给方的财政支持。一是推进培养适应海西“十二五”产业发展急需的人才。加大对健全就业服务体系的投入，加强重点领域急需紧缺人才需求预测，指导人才培养引进。二是健全人才就业的公共服务体系。多形式地推进人才就业公共服务体系建设。人才就业的公共服务体系实行“一站式服务”，把职业介绍、失业保险、就业培训等服务集中管理，为求职者提供便利服务。加大对人才就业公共服务机构的业绩考核，必要时可引进第三方评价机制，提升人才就业公共服务机构的服务效能。二是加大对人才需求方财政支持。要扶持中小企业发展以促进就业。加大对吸收就业能力强的中小企业的财政贴息贷款。加大对中小企业商品和服务的政府性采购。加大对吸纳就业能力强的中小企业的税收优惠。要提高人才技术素养水平以改善就业结构。三是加强财政部门就业专项资金科学管理。四是完善劳动力市场财政政策，为劳动力市场的高效运行提供良好的外部环境，运用财政手段，矫正扭曲的生产要素价格，形成符合福建比较优势的增长方式。建立健全社会保障体系，为劳动力市场提供有效支撑。五是促进就业税收政策调整。可通过财税政策措施，鼓励第三产业发展，提高第三产业的产值份额和劳动就业比重，提高经济增长的就业弹性。同时，运用税收政策，协调地区经济发展，减少结构性失业。
三、促进就业以提高城乡居民收入水平
提高城乡居民收入水平，缩小城乡收入差距，是目前福建急需解决的一个重大课题，它受到体制、就业结构、产业结构等方面因素的影响。要从以下几个方面着手，促进就业以提高城乡居民收入水平。
一是继续推进小城镇综合改革，消除城乡分割体制。消除城乡居民收入差距的主要且最为有效的方法，是打破当前城乡二元体制。通过加快小城镇发展，促进农村人口向城镇转移，逐步消除户籍制度对于城乡就业者的限制，实现劳动力资源的有效配置。促进农村人口向非农产业转移，逐步实现农业的适度规模经营，切实提高农民收入，缩小城乡差距。二是继续加大农村劳动力转移培训工作力度，提升农村劳动力的就业素质，拓展其就业空间。三是调整和优化产业结构，增强第二和第三产业对劳动力就业的吸纳能力。四是创新社会保障制度。要切实保障农民工等其他困难群体人员的就业权益，为他们提供与城镇居民同等的保障服务。