社会政策与法规笔记整理(社工师中级).pdf

社会政策与法规第一章社会政策的特点、运行及发展第一节社会政策的特点及原则一、政策的概念：1、狭义的理解：政策主要指政府和政党有关行动的规则体系。2、广义的理解：除包含规则体系的含义外，还包含政府或政党在某一行动领 域的基本方针和具体行动。概念定义为：“国家、政府或政党为实现其目标而 制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和”1二、政策行动的概念和特点：1、概念：政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。2、特点：政策行动是有组织的活动、具有明确的目的和方向、具有明确的行 动内容、是制定和修订政策和实施政策的结合。三、公共政策的含义：所谓公共政策，是指政府或社会公共权威机构为有效 管理社会，处理公共事务，解决社会问题和调节社会公共利益而制定的行动 方案和行为准则。公共政策的特点是具有（公共性）、（权威性）、（价值性）。四、社会福利的特点：一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进 行分配。二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。三是以公共资金支持,政府承担主要责任。五、公共政策的主要领域：（经济政策）、（社会政策）、（环境政策）、（国防政 策）和（外交政策）等几大类。六、社会政策的含义：是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目标而采 取的社会行动的总和。其实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社 会服务方面承担责任的行动。七、社会福利的含义：是指当代社会中为了更好地达到福利目标而实行的非 市场化的财富分配制度和公共服务方式。广义的含义：常指所有以非市场化的公共行动方式而满足人们实际需要的财 富分配和服务提供方式。狭义的含义：用来特指对特殊社会成员提供专门服务的方式。八、社会政策的内容：1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、针对专门人群的社会政策7、社会政策的其他内容九、社会政策的特点：1、具有社会性的目标2、要体现全社会共有的社会价值3、政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群 体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。4、是社会服务与社会管理相结合的政策体系5、坚持福利性的原则6、具有社会目标与经济目标相协调的特征十、社会政策的基本目标：1、满足民生需要2、保护人权3、维护社会公平4、解决社会问题5、促进社会和谐十一、人的需要的特点：社会性、层次性、发展性、多样性十二、社会政策的功能：（一）经济功能：1、人力资本投资2、调节经济运行3、激励劳动积极性（二）社会功能：1、收入再分配2、社会投资和社会建设23、社会政策的社会控制（三）政治功能1、社会管理2、调节各群体利益矛盾3、增强执政党执政基础和维护政治稳定十三、社会政策的基本原则、1、公平与效率相结合2、以人为本、尊重人权3、基本公共服务均等化4、社会保护5、政府与民间相结合十四、社会政策的运行方式1、资金的筹措方式2、社会服务的提供方式3、社会服务的付费方式第二节我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系十五、法规的含义：法规是指国家立法机构和政策行政机关为规范社会秩序 和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。十六、法规的特点：规范性 强制性十七、法规与政策的关系1、广义上的关系政策是制度化的行动体系，法规是政策的规则系统。严格 说，政策需要法规来确认和体现，并在相关法规的范围内运行。2、狭义上的关系：属于不同层次的规则体系。十八、社会工作法规与政策的特点：指社会工作者在其职业活动中应该遵循 的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。特点：1类是国家立法机 关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织 建设，人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各 种法律、法规、政策文件和行业规范文件。另一类是在社会工作实践中涉及 到国家法律、政府法规和政策文件。十九、社会工作法规与政策的主要内容1、社会救助法规与政策2、针对特 定人群的法规与政策3、婚姻家庭法规与政策4、人民调解、信访工作、社 区矫正和戒毒等方面的法规与政策5、优抚安置法规与政策6、社区建设法 规与政策7、公益慈善事业和志愿服务的法规与政策8、民间组织发展的法 规与政策9、劳动就业政策10、医疗卫生与计划生育法规与政策11、社会 保险法规与政策12、规范社会工作职业活动的法规与政策二十、社会工作法规与政策的体系（一）法规体系：1、国家法律，2、行政法规，3、国务院部门规章，4、地 方性法规，5、地方政府规章（二）政府政策文件（三）国际公约及规范性文件二十一、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系（一）社会工作法规与政策对社会工作实践的作用一是，规范社会工作组织 及行动的政策法规为社会工作开展提供了保障；二是，社会政策法规为社会 工作开展提供了领域和依据。（二）社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展一是，社工是社 会政策法规的实践者、实施者和研究者；二是，可以为社会工作法规和政策 的完善和发展提供更加实际的信息和建议。第三节 社会政策的发展二十二、国际社会政策的发展趋势（一）现代社会政策体制的建立1、现代社会政策实践发端于欧美国家。2、世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度的国家是英国，即 1601英国的伊丽莎白济贫法（简称济贫法）。3、19世纪80年代，3德国社会保险制度初步确立起了示范作用。4、美国于1935年通过了社 会保障法，创立了国家干预的现代社会政策制度模式（二）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展：1、英国于1942年 提出了题为社会保险和相关服务的“贝弗里奇报告”，被称为“西方福利国 家的蓝图”。2、1944年到1948年英国初步建成了“福利国家”的基本体制。3、继英国后，西欧和北欧国家从20世纪40年代后也纷纷按照英国模式实施 社会福利政策，建设自己的“福利国家”。4、美国在20世纪60年代建立 了美国式的福利国家模式。（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革：1、英国是70 年代末以来最早开始社会政策改革的国家2、“第三条道路”的福利理念和实 践模式是当前发达国家社会政策改革的基本思路。3、“第三条道路”的基本思 路是：（1）强调兼顾社会公平和经济效率；（2）强调国家干预与企业、社会 和个人的责任相结合；（3）强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；（4）强调社会政策运行引入市场机制而提高其运行效率。二十三、我国社会政策的发展趋势：（一）我国计划经济时期社会政策的特点：在过去较长时期，我国没有采用“社会政策”的概念，但事实上一直实施社会政策行动。（二）改革开放以后我国社会政策的转型1、社会政策基本体制的变化：1）从过去依附于经济政策到逐渐形成独立的 社会政策体系；2）从改革前的企业-国家模式转化为政府主导下的社会化模 式；-3）从普遍性福利转化到选择性为主的福利模式。2、社会福利运行机制的变化-从“纯福利”的运行方式转化为引入市场机制，促使各种福利机构走向市场。3、社会福利总体水平变化-从90年代后期，各级政府尤其是中央政府加大 了在社会救助等方面的开支。（三）当前我国社会政策新的发展趋势：进入21世纪以后，我国的经济、政 治和社会发展 都发生了很大的变化：1、我国经济增长模式从过去以劳动密 集型和简单加工为主模式，逐步转化为以提高质量为中心。2、公众对社会公 平的关注在逐渐提高，希望通过社会政策维护社会公平。3、我国正经历着农 村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。现阶段我国发展社会政策的基本趋势：1、进一步重视社会政策。2、确立社 会政策的新的目标体系3、-优化社会政策的基本原则4、加强社会政策各个 领域中的行动第二章社会政策的运行第一节社会政策的构成要素二四、社会政策的构成要素：社会政策的主体、对象、资源。二五、社会政策的主体和类型：1、社会政策的直接主体：立法机关、行政机关、执政党2、间接主体：利益集团、公民、其他政党。二六、社会政策主体的特点：主动性 多元性 权威性。二七、社会政策主体的角色：政策制定者、政策实施者、政策评估者、政策调整者、资源提供者二八、社会政策的对象：指社会政策的接受者。类型：1、普遍性对象：意味着某项社会政策将惠及全体公民或国民。2、选择性对象：意味着只惠及部分公民或国民。特点：被动性、差异性、连带性。二九、社会政策对象的角色：政策诉求者、政策接受者、信息提供者。三十、社会政策的资源的内容：指社会政策过程尤其是政府实施社会政 策所需要的物质的或有形的基础，其内容包括人力、物力和财力。三一、社会政策资源的调动方式：指社会政策过程尤其是政府实施社会 4政策时策划、调集和筹措所需要的人力、物力和财力的策略和方法。1、人力资源的调动方式：组建队伍。2、物力资源的调动方式：政府投入、部门包建、单位赞助、资源整合、开发商提供等渠道3、财力资源的调动方式：征税、专项收费、征收社会保险费、服务收费。第二节 社会政策的过程三二、社会政策的过程有：社会政策制定、实施、评估、调整三三、社会政策制定：指社会政策主体为了满足全体或部分社会成员需 要，或者解决某些社会问题而制定的社会政策的过程。其内容有：确定社会政策的优先顺序、对象、标准、资源、运行机制八三四、社会政策制定的主要步骤：确定议程、设计方案、审查方案、审议及批准社会政策。三五、影响社会政策制定的主要因素。个）社会问题、政策资源、社会成本、社会事件、社会精英、传播媒介、执政 理念。三六、社会政策实施的意义：1、是实现社会政策目标的关键2、是检验社会政策的试金石3、是沟通社会政策主体和社会政策对象的桥梁。三七、社会政策实施的一般过程。个）：1、政策宣传2、政策分解3、资源准备4、组织准备5、先行试点6、全面推进7、协调与监控三八、影响社会政策实施的主要因素：机构、人、政策本身、政策以夕卜。三九、社会政策评估的意义：发现问题、了解效果、监控过程四十、社会政策评估的内容：政策方案、实施过程、实施效果。四一、社会政策评估的标准：价值、事实、行动、收效、效率等五个标准四二、社会政策评估的方法：1、定性研究2、定量研究3、整合研究4、个案评估5、制度分析6、比较分析四三、社会政策调整的意义：1、保持政策连续性2、促进政策不断完善3、保证政策有序运行。四四、社会政策调整的原因：政策本身、政府方面、社会方面四五、社会政策调整的层次：修订、改革、终止四六、社会政策调整的内容：政策目标、方案、效力。第三节社会工作者在社会政策过程中的作用四七、社会工作者在社会政策过程中的角色：倡导者、实施者、评估者四八、社会工作者在社会政策过程中的作用：1、典型示范2、建言献策53、间接服务4、直接服务5、外部评估6、内部评估第三章我国社会救助法规与政策四九、我国社会救助法规与政策大体分为三类；1、困难群众基本生活救助法规与政策2、专项救助法规与政策3、临时救助法规与政策第一节城市居民最低生活保障法规与政策五十、国务院于1999年颁布实施了城市居民最低生活保险条例。城市低保的对象：共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持 非农业户口的城市居民。无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民。领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最 低生活保障标准的居民在职工人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休 金后，其家庭人均收仍低于最低生活保障标准的居民其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。五一、家庭成员收入是确定城市低保对象的关键。五二、城市低保的办事机构：城市居民最低生活保障条例规定，城市低保实行地方各级人民政府负责 制。1、县级以上地方各级民政部门具体负责本行政区域内的管理工作，财政部门 按照规定落实城市低保资金。统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分 工负责，在各自的职责范围内负责城市低保的有关工作。2、县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府（统称管理审批机关）负责城 市低保的具体管理审批工作3、居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市低保的日常管理、服 务工作。另外，在全国层面，则由民政部负责全国城市低保的业务指导和监 督、管理工作。五三、城市低保的资金来源：1、城市低保所需资金，由人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支 出项目，专项管理，专款专用。2、中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。3、国家鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助；所提供的，全部纳 入当地城市低保资金。5、城市低保所需资金，由地方人民政策列入财政预算。6、对城市低保标准作出了一般性原则规定，即城市低保标准,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑 水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。7、城市低保金中请，审批和发放应遵循以下程序：中请审 批发放。8、城市居民最低生活保障条例提出了如下城市低保的监督 复核机制：管理审批机关为审批城市低保待遇的需要，可以通过 入户调查，邻里访问以及信涵索证等方式对中请人的家庭经济状况 和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位，组织或者个人 应当接受调查，如实提供有关情况。对经批准享受城市低保待遇 的城市居民由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接 受群众监督。享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入情况发 生变化的应当及时告知管理审批机关，办理停发，减发或者增发城 6市低保金的手续。管理审批机关应当对享受城市低保待遇的城市 居民的家庭收入情况定期进行检查。财政部门审计部门依法监督 城市低保资金的使用情况。9、1994年即颁布实施了农村五保养工作条例后于2006年 对其进行了修订。10、农村五保供养的内容：供给粮油、副食品和生活用燃料。供给服装被褥等生活用品和零用钱。提供符合基本住条件的住 房提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料办理丧葬事宜。11、农村五保供养的标准不得低挡地村民的平均生活水平，并 根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。三、1、民政部、卫生部、财政部于2003年提出了关于实施 农村医疗救助的意见2005年有关部门的颁布了关于建立医疗救 助制度试点工作的意见。2、城市医疗救助意见指出，城市医疗救助的对象主要有两 类：一类是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗 保险人员：另一类是已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然 较重的人员和其他特殊困难群众。3、城市医疗救助意见规定，对救助对象在扣除各项医疗保 险的支付部分，单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超 过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数 量的补助。4、城市医疗救助遵循多方筹资多种方式，量力而行的原则。5、城市医疗救助的形式主要有三种：即社会力量资助，城市医 疗救助基金补助和医疗机构减免有关费用。6、城市医疗救助的申请与审批须遵循以下程序：申请核查 审批。四、1、建设部民政部等有关部门于2003年颁布了关于次年实 施了城镇最低收家庭廉租房管理办法2005年又发布实施了城 填最低收入家庭廉租住房中请审核及退出廉租住房。2、廉租住房管理办法首先阐明了城镇最低收入家庭廉租住 房保障水平的原则，即应当以满足基本住房需要为原则，根据当地 财政承受能力和居民住房状况合理确定。在此基础上进一步明确了 城镇最氏收入家庭廉租住房保障面积标准，即城镇最低收入家庭人 均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%。3、城镇最低收入家庭廉租住房可以采取三种保障方式：即租赁 住房补贴实物配租和租金核减。租赁住房补贴为主，实物配租租金 核减为辅。4、城镇最低收入家庭申请廉租住房须具备以下条件：中请家 庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准中请家庭人均 现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准。中请家庭成 员中至少有1人为当地非农业常住户口中请家庭成员之间有法定 的赡养扶养或者抚养关系。符合当地廉租住房政策规定的其他标 准。5、中请人为非户口所在地街道办事处或乡镇人民政策（简称受 理机关）提出局面中请。6、房地产行政主管部门应当自收到中请材料之日起15日内向 中请人出具审核决定。公示期限为15日，房地产行政主管部门应在 10日内完成核实。7、关于退出：未如实中报家庭收入家庭人口及住房状况的 家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准 的因家庭减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房 政策确定的住房标准的擅自改变房屋用途的将承租廉租住房转 7借转租的连续六个月以上未在廉租住房居住的。五、1、援助对象：经济困难的公民，我国于2003年颁布实施 了法律援助条例。2、被告人是视力听力语言有障碍的残疾人或者未成年人而没有 委托辩护人的或者被告人可能被判死刑而没有委托辩护人的，人民 法院为被告人指定辩护时，法律授助机构应当提供法律援助，无须 对被告人进行经济状况的审查。3、被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在24小时内转交法律 援机构。4、法庭援助条例对法律援助的实施作出了如下规定：由 人民法院指定辩护的案件开诞10日前。法律援助机构可以指派律 师事务所安排律师或者安排本机构的工作人员办理法律援助案件，也可以根据其他社会组织的要求，安排其所属人员办理法律援助案 件开诞3日前办理法律援助案件的人员应当遵守职业道德和执业 纪律，提供法律援助不得收取任何财物办理法律援助案件的人员 遇有下列情形之一的应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审 查核实的应当终止该项法律援助。受指派办理法律援助案件的律 师或者授受安排办理法律援助案件的社会组织人员在案件结案时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案 报告等材料。法律援助机构对公民中请的法律咨询服务应当即时 办理，复杂疑难的可以预约择时办理。六、1、我国在2003年颁布实施了城市生活无着的流浪乞讨 人员救助管理办法，并同时发布了城市生活无着的流浪乞讨人员 救助管理办法实施细则，我国于2006年专门发布了关于加强流 浪未成年人工作的意见。2、流浪乞讨人员救助政策的对象是指：因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正地 城市流浪乞讨度日的人员。3、对流浪乞讨人员实行的形式主要为救助站救助。要求县级以 上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。要求公安 机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人 员的应当告知其向救助站求助，对其中的残疾人未成年人老年人和 行动不便的其他人员还应当引导护送到救助站。4、救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过 10天，因特殊情况需要处长的，报上级民政主管部门备案。5、流浪乞讨人员救助的内容：提供符合食品卫生要求食物 提供符合基本条件的住处对在站内突发急病的及时送医院救治 帮助与其亲属或者在单位联系对没有交通费返回其住所地或者所 在单位的，提供乘车凭证。6、救助站对流浪乞讨人员实行救助的程序：流浪乞讨人员向 救助站提出救助需求救助站核实流浪乞讨人员的基本情况救助 站决定是否实行救助并对属于救助对象的及时它排救助。终止救 助。7、加强流浪未成年人工作的主要任务有：注意流浪未成年人 预防工作保证流浪未成年人基本生活需要强化对流浪未成年人 的管理注重流浪未成年人教育。努力促使流浪未成年人回归社 会打击幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的犯罪行为加大 投入建立完善流浪未成年人救助保护机构。8、加强流浪未成年人工作的主要措施：统一认识，加强领导 建立健全政策法规建立流浪未成年人工作协调机制和工作体系 提高流浪未成年人救助保护工作的专业化、社会化水平。七、1、灾民生活救助的内容和程序：调查荒情上报需救助 8的情况核查评估分析调查摸底情况并制定救助计划中请办理和 拨付救灾资金救助工作的组织实施监督检查效果评估。2、接到地（市）级民政部门灾情报告后的2小时内，完成灾情 数据的审核汇总工作将本区域汇总数据（含分布分县数据）向民政 部报告。当出现重大灾害或民政部门启动应争响应时省地（市）县 三级民政部门均需执行24小时零报告制度,灾区省级民政部门应于 每日15时前上报前24小时的灾情和救灾工作情况，当民政部进入 三级响应时，灾区省级民政部门每4小时需要向民政部门报告最新 灾情，当民政部进入二级和一级响应时，灾区省级民政部门每2小 时需要向民政部上报最新灾情。3、接到省级民政部门灾情报告的2小时内，完成灾情数据的审 核，汇总工作编发重要灾情向国各院报告并送有关部门。必要 时编发中国灾情信息，向国际社会通报情况。4、及时启动本级灾害救助应急预案，采取应急救助措施，确保 24小时内各项救灾措施落实到位。5、灾害应急民政部应做好以下事项：救灾应急工作救灾应 急资金的拨付两部在3天内完成拨付及时调拨救灾物资。6、灾害过程结束后在15日内完成核定工作，并建立因灾倒房 和恢复重建帐，真写分乡镇的汇总统计表，并将分乡镇的汇总表上 报地级民政部门。7、在接到县级民政部门报表后7日内，组织专门人员对重灾县 进行抽查。第四章 我国特定人群的社会政策法规老年人、妇女、未成年人、残疾人或者由于年龄性别的原因，或者由于身体精神或智力的缺陷成为社会中的弱势群体，需要政策 法规的特别保护。一、1、人口老龄化是一个世界性发展趋势，我国20世纪90 年代就已经步入人口老龄化社会的行列，到2020年老年人口将达到 以2.48亿，老龄化水平将达到17.17%其中80岁及以上老年人口将 达到以3067万人，占老年人口的12.37%。2、1996年颁布实施的中华人民共和国老年人权益保障法 对老年人的赡养与扶养社会保障参与社会发展及法律责任等，作出 了明确的法律规定，2000年的出台的中共中央国院关于加强老龄 工作的决定确定了 21世纪初老龄工作和老龄事业发展的指导思想 基本原则、目标任务。中国老龄事业发展“十五”计划纲要。3、我国老年人社会政策法规的目标是：实现老有所养，老有所 医老有所学，老有所为、老有所乐。4、家庭赡养与抚养还对老年人的住房权、婚姻自由权、财产所 有权，以及继承权等作出了相应规定。5、经济上供养生活上照料和精神上慰藉是三项基本内容，也是 我们平常所说的老有所养。生活保障权、健康权、文化教育权、生 生照料权等权利。6、获得物质帮助的对象主要是那些无劳动能力，无生活来源、无赡养老人和扶养人的（或者赡养人和扶养确无赡养和扶养能力的）老年人即三无老人。保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养。7、老年人与社会发展的权利作出了规定：国家和社会尊重老 年人参与社会发展的权利。国家和社会为老年人参与社会发展创 造条件国家和社会鼓励老年人参与有意义的社会活动。8、保老年人的合法权益，从宏观的角度看有以下几种方式：加强法制建设积极开展维护才能年人合法权益的法制教育和权益 法工作。健全法律援助制度大力弘扬中华民族传统美德。99、保障老年人合法权益的具体方式方法：有关部门保护司 法保护有关组织保护。二、1、本节将主要围绕2005年修订的妇女权益保障法阐 述妇女的合法权益及其保护方法。2、妇女享有与男子平等的政治权利，文化教育权利，劳动权利,财产权利，人身权利和婚姻家庭权利。3、国家机关社会团体企业事业单位在任用干部时必须坚持男女 平等的原则，重视培养，选拨女干部担任领导成员。4、文化教育权利包括：父母或者其他监护人必须履行保障适 龄女性儿童少年接受义务教育的义务。针对适龄女性儿童少年就 学存地的实际困难，政府，社会，学校应采取有效措施保证适龄女 性儿童少年身心健康发展。保障妇女从事科学技术文学艺术和其 他文化活动，享有与男子平等的权利。5、保障妇女合法权益的方式方法：主管部门保护司法保护 妇女组织工会组织共青团组织保护。6、司法保护包括：立法保护司法和执法保护法律知识的 宣传教育法律服务的援助。7、我国早在1991年即颁布实施了未成年人保护法2006年 对该法进行了修订，并于2007年正式实施。未成年人享有生存权受 保护权和参与权，国家有责任根据未成年人身心发展特点给予特殊 优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。8、政府有责任采取适当措施帮助父母或法定扶养人实现此项权 利，并在需要时提供物质援助和资助方案。9、保障未成年人合法权益的方式方法包括：家庭保护学校 保护社会保护司法保护。10、未成年人严重不良行为的界定：纠集他人结伙滋事扰乱 治安携带管制刀具屡教不改。多次拦截殴打他人或者强行索要 他人财物传播淫秽的读物或者音像制品等进行淫乱或者色情、卖淫活动多次偷窃参与赌博、屡教改吸食、注射毒品其他 严重危害社会的行为。11、对未成年人严重不良行为的矫治：工读学校矫治司法 矫治包容。12、监护人的责任：应当依法履行监护职责：维护孤儿的合法 权益监护人不履行监护职责或侵护人不履行监护职责或侵害被监护 人的合法权益的，应当承担相应的法律责任，人民法院可以根据有 关人员或有关单位的申请，依法撤销监护人的资格。13、安置孤儿的形式：家庭养育集中安置或家庭寄养收 养流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置依据相关法 律规定安置。14、相关部门保障孤儿基本生活和合法权益的职责包括：财 政部门职责发展改革部门职责卫生部门职责教育部门职责 劳动保障部门职责人口与计划生育部门职责。公安部门职责：司法部门职责建设部门职责民政部门职责(11)其他社会组织和 机构职责。15、民政部门职责包括：加强协调指导全面提高儿童福利 机构的管理服务水平建立健全孤儿福利服务工作网络将符合条 件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制度。四、1、根据2006年12月1日公布的第二次全国残疾人抽样调 查数据，我国各类残疾人的总数为8296万人，占全国总人口的 6.34%,平均每16个人中就有一个残疾人，平均每5个家庭就有一 个家庭有残疾人，1990年颁布1991年实施的残疾人保障法对 残疾人的合法权益及其保护作出了专门规定。102、康复权包括：康复工作应从实际出发，将现代康复技术与我 国传统康复技术相结合，以康复机构为骨干，社区康复为基础，残 疾人家庭为依托，以实用易行受益广的康复内容为重点，并开展康 复新技术的研究，开发和应川，为残疾人提供有效的康复服务。残 疾人教育机构，福利性企业事业组织和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动，政府有关部门还应当组织的扶 持残疾人康复器械，生活自助具，特殊用品和其他辅助器具的研制 生产供应维修服务。3、残疾人合法权益的主要内容包括：康复权教育权劳动 权精神文化生活权社会福利权环境友好权4、每年5月的第三个星期日为全国助残日5、保障残疾人合法权益的方式方法有：加强立法建立并逐步 完善残疾人权益保护的法律法规体系强化执法监督检查和视察，用法律手段保障残疾人合法权益开展法律服务和法律援助，维护 残疾人合法权益加强保障残疾人权益的法制宣传工作。第五章我国婚姻家庭政策法规家庭是：家庭关系是最重要的社会关系之一是社会最基本 的构成单位也是法律法规和社会政策的基本目标之一。一、1、婚姻法是中国在婚姻家庭方面最重要的法律，现行 的婚姻法是2001年4月28日颁布实施的婚姻法（修正）对 1980年颁布实施的婚姻法2、结婚是：男女双方以永久共同生活为目的，依法确立夫妻关 系的行为。3、结婚的特征是：一是结婚行为的主体必须是异性男女，同性 不能结婚，二是结婚的行为必须遵循法律规定的条件，按照法律规 定的程序进行。三是结婚行为的后果是确立夫妻关系。4、男女双方结婚需要具备的条件：必备条件和禁止条件。5、结婚的必备条件：男女双方完全自愿，是婚姻自由原则的体 现，必须达到法定婚龄。6、结婚的禁止条件：禁止直系血亲和三代以内的旁系血亲结 婚，这一是基于优生学的需要二是基于伦理道德的要求禁止患有 一定疾病的人结婚，主要指严重的精神方面的疾病和重大性病且有 传染性的疾病，此规定的目的在于保护当事人利益和维护社会公共 利益。7、夫妻关系是家庭生活关系中最重要的关系8、夫妻关系的性质是：分为夫妻人身关系和夫妻财产关系，夫 妻间的财产关系不是独立的，而是从属于人身的关系。9、夫妻人身关系包括：夫妻双方都有独立使用自己姓名的权 利夫妻双方都有参加生产、工作学习和社会活动的自由夫妻的 双方都有实行计划生育的义务。10、夫妻财产制在总体上是法定财产制与约定财产相结合，在 法定财产制中是共同财产制与个人特有财产制相结合。H、夫妻财产关系：法定财产制在夫妻没有对财产作出有效 约定的情况不适用约定财产制是夫妻应用协议的方式。12、亲子关系：是指父母与子女之间的关系，包括养父母与养 子女间的关系，继父母与继子女间的关系，通过人工生殖技术产生 的子女与父母的关系。13、父母对子女的权利与义务重要表现为：父母对子女的抚养、教育、保护、管教的权利与义务。14、子女对父母赡养、扶助的义务，赡养是指在物质上供养，扶助是指在精神上扶助，是无期限的，不得附加任何条件，不得以 放弃继承为理由，拒绝履行赡养义务。1115、婚姻法规定，祖父母、外祖父母对孙子女、外孙女有抚 养义务；孙子女、外孙女对祖父母、外祖父母有赡养义务，祖孙是 第三顺序的继承人，兄长对弟妹有扶养义务，弟、妹对兄、姐有扶 养义务，兄弟姐妹是第二顺序的法定继承人。16、离婚的指导思想是：离婚自由、防止轻率离婚。17、协议离婚的条件：双方当事人必须有合法的夫妻身份 双方应一人必须能对自己的行为负责，并且本人亲自到场办理离婚 登记双方当事人必须都自愿同意离婚双方当事人必须对离婚后 子女扶养、财产分割等问题达成书面协议。18、诉讼离婚的条件有：感情确已破裂，调解无效。19、认定夫妻感情确已破裂的具体标准是：重婚或有配偶者 与他人同居的实施家庭暴力、遗弃家庭成员配偶一方面因赌博、吸毒等恶习屡教不改的因感情不和分居年满两年的其他原因导 致感情破裂的情况，另外婚姻法还规定，一方被宣告失踪，另 一方提起离婚诉讼的，应准予离婚。20、关于离婚的两项特别规定：现役军人的配偶要求离婚，需得到军人同意，但军人一方有重大过错的除外女方在怀孕期间 和分娩后的一年内或终止妊娠后六个月内。21、婚姻法对相应的救助措施的规定：共同财产的分割原 则，照顾妇女及子女利益的原则及照顾无过错一方的原则，照顾女 方及子女的利益对于无过错一方应适当多分共同拥有住房的处理 原则离婚后农村妇女土地承包经营权处理原则离婚时的经济补 偿制度。这一制度仅适用于婚姻关系存续期间采用分别财产制的双 方。对广大妇女更加有利，体现了法律对家务劳动价值的肯定与公 平的理念。离婚时对生活困难一方的经济帮助。离婚后子女的 抚养和探望。22、共同拥有的住房问题的处理“照顾抚养子女的一方。照顾女方、照顾残疾或生活困难的一方。照顾无过错一方离婚后 另一方无房可住的法院可调节或判决或其暂时居住期限一般不超过 两年。23、结婚登记是指中请结婚的男女必须亲自到婚姻登记机关依 法办理登记获准登记。24、办理婚姻登记的程序办为中请审查和决定三个阶段中请结 婚登记时当事人双方应当出具户口簿身份证本人无配偶以及对双方 当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明。25离婚登记的程序包括“中请审查和决定”。1继承是指：自然人死亡之后其遣留的个人合法财产依照法律 的直接规定有效遗嘱无偿转移给其近亲属所有的法律制度继承发生 于近亲之间1985年颁布并实施了继承法。2法定继承是指：在没有遗赠抚养协议和遗嘱或者遗嘱无效的 情况下，继承人根据法律确定的继承人范围继承顺序以及遗产分配 的原则取得被继承人遗产的继承方式。3、继承法对法定继承的准则的五项规定：男女平等按 顺序继承准则均等准则照顾准则互谅互让协商处理准则。4、平均产等分割遗产的情形：第一、对生活有特殊困难的缺乏 能力的继承人分割遗产时应当予以照顾第二、对被继承人尽了主要 抚养义务或者与继承人共同生活的继承人分配遗产时可以多分第 三、有走后门能力和抚养条件的继承人不尽抚养义务的分配遗产时 应当不分或少分。5、遗嘱继承优先于法定继承。6、遗嘱继承人要得以实施必须满足实质要求和形式要求的基本要求。127、遗嘱的实质要求：遗嘱人必须具备完全民事行为能力限 制地为能力人和无民事行为能力人不具有遗嘱能力不能设立遗嘱 遗嘱必须是遗嘱人的真实意思表示遗嘱应当为缺乏劳动能力又没 有生活来源的继承人保留必要的遗产份额遗嘱只能处分遗嘱人的 个人财产。8、遗嘱有五种形式：公正遗嘱自书遗嘱代书遗嘱录音和口诉 遗嘱。9、继承法对遗嘱赠的基本要求作出了如下规定：遗嘱人 必须有遗嘱能力即有能力处分自己死后的财产遗嘱人所立的遗嘱 内容必须合法遗嘱必须符合形式要求受遗嘱赠人必须是遗嘱发 生效力时的生存之人须受遗赠人未受遗赠权遗赠的财产须于遗 嘱人死之时属于遗产范围遗赠人的履行是可能而且合法的。10、遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产包括：公民的房 屋收入公民的房屋储蓄和生活用品公民的林木牲畜和家畜公 民的文物图书资料法律允许公民所有的生产资料公民的著作权 专利权中的财产权利公民的其他合法财产。11、继承法对公民的遗产处理的规定：继承人的放弃与接 受继承开始后继承人和受遗赠人应对是否接受遗产作出较为明确的 意思表示要么接受要么放弃受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内 作出接受或放弃遗赠的表示先还债后继承原则超过遗产实价值部 分的债务和税款不受法律保护照顾胎儿和缺乏劳动能力又没有生 活来源的继承人的原则无人继承的遗产归国家所有或集体所有是 集体所有制组织成员的归所在集体所有制组织所有。三、12、收养是指：公民依法领养他人子女为自己子女，从而 使收养人与被收养人建立拟制亲子关系的法律行为。13、收养的意义：第一可以使丧失父母的孤儿，因特殊原因不 能与父母共同生活的子女，在养父母的培养教育之下，完成正常的 社会化，得到健康的成长；第二，通过收养，使那些没有子女或丧 失子女的人，在感情上得到慰藉，使养父母在晚年时老有所养，享 受天伦之乐；第三，目前我国的社会福利机构相对有限，因此公民 的收养行为可以使社会问题得到有效解决；第四，可以弘扬社会成 员间相互扶助的道德风尚，实现幼有所育、老有所养，完善家庭关 系，促进社会稳定。14、我国在1991年即颁布了中华人民共和国收养法现行的 收养法是于1998年通过，1999年实施修订版。15、收养关系成立的条件：（1）被收养人条件；（2）送养人条 件；（3）收养人条件。16、被收养人条件：不满14周岁丧失父母的孤儿查找不到 生父母的弃婴和儿童生父母有特殊困难无力抚养的子女。17、送养人条件：孤儿的监护人社会福利机构有特殊困 难无力抚养子女的生父母18、收养人条件：无子女年满30周岁有抚养教育被收养 人的能力未患在医学上认为不应当收养子女的疾病。19、六项收养准则是：自愿。收养10周岁以上的未成年人还 应争得被收养人的同意。夫妻共同收养夫妻共同送养，生父母 一方不明或者查找不到的可以单方送养收养只限一名无配偶的 男性收养女性的年龄差距要超过40岁父母优先原则。20、办理收养登记的机关是县级以上人民政府的民政部门。收养登记的程序为中请、审查和登记三个步骤。21、收养的效力是：收养的拟制效力和收养的解消效力。22、收养解消效力：收养成立后，养子女与其生父母不再是法 律意义上的父母子女，其原有的权利义务已因收养的成立而解消。13但是，他们还是自然意义上的父母子女，血缘关系是客观存在的，因此，婚姻法关于直系血亲间禁止结婚的规定，同样地适用于养子 女和生父母。23、收养关系解除的条件：收养人与送养人协议解除收养关 系的。基于有利于未成年抚养成长和平等自愿的原则，在养子女成 年之前，收养人不得单方解除收养关系，但收养人与送养人双方协 议，而且征得年满10周岁以上的未成年人本人同意的情况下，可以 协议解除收养关系。收养人不履行收养义务，侵害被收养子女合 法权益，送养人要求解除收养关系的养父母与成年养子女关系恶 化，无法共同生活的，可以要求解除收养关系。24、收养关系解除的程序：可发通过行政程序，即收养登记机 关解除，也可以通过诉讼程序，即到人民法院起诉。25、办理收养关系解除登记的机关是被收养人常住户口所在地 的县级人民政府的民政部门。收养登记机关在收到解除收养关系中 请书及有关材料后，应自次日起30日内进行审查。第六章 我国社区矫正与人民调解政策法规1、社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式，2003年以来