压力管道安装许可证鉴定评审指南.doc

文章转自：苏特特种设备许可证咨询网

压力管道安装许可鉴定评审指南

二〇〇五年八月 日

目 录

1 总 则
2 压力管道安装许可鉴定评审工作程序
3 压力管道安装条件初审与安装质量评审内容
4 压力管道条件初审与安装质量评审报告
5 联审（现场确认）工作程序与评审内容
6 压力管道联审报告与评审综合报告
7 压力管道安装许可换证

附件1 《特种设备鉴定评审约请函》
附件2 《特种设备鉴定评审通知函》
附件3 压力管道安装许可质量管理体系基本要求与评审要点

压力管道安装许可鉴定评审指南

1 总则
1.1 为规范压力管道安装许可鉴定评审工作，根据《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）和国务院第412令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（以下简称《决定》）、《压力管道安装单位资格认可实施细则》（以下简称《细则》）及相关规定，制定本指南。
1.2 本指南适用于涉及中华人民共和国境内压力管道安装单位（以下简称“申请单位”）和中国特种设备检测研究中心（以下简称“特检中心”）开展压力管道安装许可鉴定的评审工作。本指南明确了压力管道安装许可鉴定评审工作的程序、内容和要求。
1.3 中国特检中心是国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局认定的GA1级、GA2级长输管道； GB1级、GB2级公用管道； GC1级、GC2级、GC3级工业管道安装许可鉴定特检中心。并按照有关法规、规章和安全技术规范组织实施上述级别压力管道安装许可鉴定评审工作。

注：1. 申请单位若申请A、B、C级压力容器制造许可的；申请压力容器设计许可的；同时申请GA类、GB类、GC类压力管道安装许可，中国特检中心可以一并进行鉴定评审；
2. 申请单位若申请A、B、C级锅炉和有机热载体锅炉的；同时申请GA类、GB类、GC类压力管道安装许可，中国特检中心可一并进行鉴定评审；
3. 申请单位若申请第一组、第二组、第三组压力管道元件制造许可的；同时申请GA类、GB类、GC类压力管道安装许可，中国特检中心可一并进行鉴定评审；
4. 申请单位若申请压力管道设计许可的；同时申请GA类、GB类、GC类压力管道安装许可，中国特检中心可一并进行鉴定评审。

1.4中国特检中心所负责的压力管道安装许可鉴定评审工作接受国家质量监督检验检疫总局和各级质量技术监督部门的监督。

2 压力管道安装许可鉴定评审工作程序
2.1 压力管道安装许可鉴定评审工作程序一般可分为：申请单位进行压力管道试安装和接受鉴定评审的准备工作；向中国特检中心提交约请函和相关资料；特检中心进行鉴定评审工作的准备；特检中心和申请单位确定实地鉴定评审时间；条件初审和安装质量评审；出具评审报告；联审（现场确认）；整改情况确认和出具联审（整改确认）报告；特检中心出具评审综

合报告等。
2.2 申请单位进行压力管道试安装和接受鉴定评审的准备工作。申请单位在接到已签署受理意见的《特种设备制造许可申请书》后，应当进行压力管道试安装工作。申请单位压力管道试安装的要求如下：
序号
申请类别、级别
压力管道试安装要求
备注
1
GA类
需承担1项符合《细则》第三条规定的所申请长输管道级别的安装工程，且进行一定公里数的安装工作。

2
GB1级
需承担1项符合《细则》第三条规定的公用管道安装工程项目。

3
GB2级
需承担1项符合《细则》第三条规定的公用管道安装工程项目。

4
GC类
需承担1项符合《细则》第三条规定的所申请工业管道级别的安装工程项目。
安装工程项目为一套特种设备系统的压力管道安装。
申请单位在试安装的同时应当依据《细则》的要求编制《压力管道安装质量手册》、程序性文件、管理制度、质量记录表卡，建立压力管道安装质量体系，并在压力管道试安装过程中实施。
申请单位应当依据《细则》和相关规定的要求，自我检查申请单位资源条件（工程技术人员、特种作业人员、安装设备、检验检测设备等）是否符合所申请压力管道安装类别、级别资源条件的要求。
2.3 申请单位在完成试制安装和建立与实施压力管道安装质量体系以及符合所申请压力管道安装级别资源条件的要求后，应当根据《细则》的规定尽快约请鉴定特检中心进行实地鉴定评审。
2.4 申请单位在向鉴定特检中心提交《特种设备鉴定评审约请函》（见附件1）的同时应当提供下列资料：
（一）《特种设备安装、改造、维修许可申请书》（已签署受理意见）
（二）质量管理手册
申请单位提交的约请函和上述相关资料可采用邮寄或送达的方式提交中国特检中心。
中国特检中心在收到申请单位约请后，应当对提交的资料进行确认，不符合规定的，应当在10个工作日内一次性告知申请单位补正全部内容。

中国特检中心将申请单位约请函签署意见后，除存档一份外，寄送一份给申请单位，抄报
一份给受理部门。
2.5特检中心进行鉴定评审工作的准备
2.5.1 鉴定评审准备工作一般包括：制订评审计划、组成评审组、审阅申请资料、准备评审工作文件等。
2.5.2特检中心应当自申请单位约请确定之日起3个月内完成条件初审和安装质量评审工作（因申请单位自身的原因或自然灾害、疫情等不可抗拒力造成的鉴定评审工作的延迟不包括在内）。
2.5.3 特检中心应当在接到申请单位约请后10个工作日内制订鉴定评审计划。并与申请单位协商。在鉴定评审实施中，鉴定评审计划如果有重大变动时，评审组应当及时向鉴定特检中心报告。
2.5.4一般情况下，申请单位的条件初审和安装质量评审合并一起进行，即评审组不分别进行条件初审和安装质量评审，而是在进行条件初审的同时到压力管道安装现场进行安装质量评审。因此，中国特检中心与申请单位协商确定鉴定评审时间时，应充分考虑压力管道安装工程的施工时间。
申请单位的条件初审和安装质量评审可分别进行，但应先进行条件初审后，再进行安装质量评审。
中国特检中心与申请单位协商确定鉴定评审时间后，在实施条件初审和安装质量评审7个工作日前，将《特种设备鉴定评审通知函》（见附件2）发送给申请单位并抄送国家质检总局特种设备安全监察局和申请单位所在地的省级质量监督部门。中国特检中心存档一份。
申请单位在接到中国特检中心发送的《特种设备鉴定评审通知函》后，认为评审组的评审人员不利于鉴定评审的公正性或不能保护申请单位的商业秘密时，应当在鉴定评审工作开展前书面向中国特检中心提出，中国特检中心将予以重新安排评审人员。
2.5.5评审组一般由2~4人组成，其中组长1人（为具有高级工程师以上职称的人员担任）。评审组应当根据申请单位所申请的压力管道安装级别情况配备质量管理、材料、焊接、热处理、无损检测等方面的专业人员，必要时，还需配备相关产品检验方面的专业人员。
2.5.6条件初审和安装质量评审工作时间一般为2~3个工作日，由于特殊原因可适当延长，最长不得超过5个工作日。

2.5.7 在鉴定评审工作开展之前，评审组长应当审阅申请单位所提供的申请资料，发现重要
问题应当及时报告特检中心组织实施部门。
2.5.8 评审组应当对申请单位申请资料进行下列内容审阅。
（一）申请单位的法人资格和申请单位所申请的压力管道安装级别；
（二）申请单位的压力管道安装许可的级别、典型安装工程（试安装工程）及相关参数和规格；
　　（三）申请单位的基本情况，如：质量管理人员、工程技术人员、焊工、无损检测人员的数量及资格情况；制造产品的设备情况；检验设备情况；
（四）压力管道安装质量手册；
2.5.9评审组应当准备的评审文件和记录表格：
　　有关压力管道安装的法规、规章、规范和技术标准；
有关压力管道安装许可鉴定评审记录表格。
2.6压力管道安装许可条件初审和安装质量评审基本程序
压力管道安装许可条件初审和安装质量评审基本程序包括：预备会议、首次会议、现场巡查、分组评审、安装质量评审、鉴定评审情况汇总、鉴定评审总结会。
2.6.1预备会议
评审组到达申请单位后，应当召开由评审组全体人员和申请单位主要负责人及相关人员参加的预备会议。会议主要内容为：
（一）确定条件初审和安装质量评审工作日程安排；
（二）确定首次会议参加人员的范围和会议程序；
（三）向申请单位通报评审组人员的分工情况。
2.6.2首次会议
首次会议由评审组组长主持，参加人员：评审组全体成员、质量技术监督部门代表（由质量技术监督部门根据工作情况安排）、申请单位有关负责人、质量保证工程师、质量管理体系的各个质量控制系统责任人员。会议时间应当控制在30～45分钟。
首次会议内容：
（一）评审组和申请单位双方介绍人员；

（二）评审组组长说明条件初审和安装质量评审工作依据、范围、程序、要求和日程安
排以及鉴定评审纪律；
（三）质量技术监督部门代表对鉴定评审工作提出要求（由质量技术监督部门决定）；
（四）申请单位介绍企业基本概况（包括企业概况、工程技术人员、特殊工种人员、安装设备、预制场地、检验试验设备等资源条件的情况及质量体系建立、实施的情况、试安装情况）；
（五）申请单位介绍配合评审工作的联络人员及评审组工作地点的安排等。
2.6.3现场巡查
现场巡查的重点为：原材料库、设备库（安装设备）、焊材库、预制件组焊现场、热处理设备、焊接试验室、理化试验室、无损探伤室、检验试验设备等。
通过现场巡查核实压力管道安装的资源条件、安装设备和检测手段、检验试验设备和条件情况、现场质量管理情况等。
2.6.4分组评审
评审组根据申请单位的实际情况和压力管道安装情况，一般分为资源条件组、质量管理组（材料、焊接、无损检测、施工组织设计、穿跨越工程、隐蔽工程、通球扫线、强度试验等质量控制）和安装质量评审组（压力管道安装质量的抽查包括：现场施工管理、材料、焊接、无损检测、施工组织设计、穿跨越工程、隐蔽工程、通球扫线、强度试验等安装质量和质量体系运行情况）等专项评审组开展鉴定评审工作。
各评审人员按各自分工和所规定的评审内容进行评审，并如实记录评审情况，鉴定评审工作完成后，评审人员应当在评审记录上签字。在评审中，评审人员应当与申请单位人员及时交换意见，发现重要问题及时向评审组组长汇报和沟通，发现疑问应当扩展评审范围以便澄清问题。
2.6.5安装质量评审
评审组应当到申请单位正在进行的压力管道安装（或试安装）现场进行安装质量评审。申请单位的试安装现场应当为所申请压力管道级别的高级别压力管道安装工程的现场。
安装质量评审的重点为：材料（包括外购件、外协件）、焊接、无损检测、检验、穿跨越工程、隐蔽工程、通球扫线、强度试验等质量评审。
2.6.6鉴定评审情况汇总

在条件初审和安装质量评审工作结束时，评审组长应当与各评审人员交流所发现的问题
和情况。必要时，评审组应当进一步确认评审中发现的问题。对所有问题和情况均予以确认后，评审组组长将所发现的主要问题进行汇总，并形成《特种设备安装许可评审发现的问题的整改意见》。
必要时，评审组与申请单位的领导层及质量管理体系有关责任人员就评审中所发现的问题进行交流。评审组组长向申请单位负责人提交《特种设备制造许可评审发现问题的整改意见》，并征询申请单位有关人员的意见。在交流后，双方代表应当在《特种设备制造许可评审发现问题的整改意见》上签字确认。
2.6.6鉴定评审总结会
鉴定评审总结会参加人员：评审组全体成员、质量技术监督部门代表（质量技术监督部门根据工作情况安排决定是否派员参加）、申请单位有关负责人、质量管理体系各个责任人员。
鉴定评审总结会的主要内容：
（1）评审组组长代表评审组介绍评审工作情况和发现的问题以及评审组鉴定评审的初步结论意见；
（2）质量技术监督部门代表讲话；
（3）申请单位领导发言。

3 压力管道安装条件初审与安装质量评审内容
3.1 各级别压力管道安装许可的资源条件应符合《细则》和相关规定的要求。
3.2 压力管道安装质量管理体系基本要求与评审要点（见附件3）。
3.3 压力管道安装质量基本要求
压力管道安装质量必须满足有关的压力管道安装安全技术规范和相关技术标准（国家标准、行业标准和企业标准）的要求。
3.4 申请单位资源条件的评审内容
评审组通过在申请单位现场和核查和查阅有关资料以及压力管道安装现场安装质量评审时，对申请单位的资源条件是否符合《细则》的规定要求进行评审。
3.4.1申请单位基本条件的评审内容
（1）具有独立法人资格或营业执照；
（2）专业技术人员的数量及资格应满足《细则》“安装单位人员资源最低条件表”的要求。重点核实下列内容：
专业技术人员的资格、数量（包括占单位职工的％数）及职称证明
无损检测人员资格、数量及持证级别
压力管道焊工数量及持证项目
理化检验人员的数量及操作证书
从事压力管道安装的管工、热处理工数量及技术等级
（3）压力管道安装设备应当满足《细则》“安装单位必备设备条件表”的要求。重点核实下列内容：
压力管道安装单位应具备相应的压力管道焊接设备、焊材烘干设备、无损检测设备、起重吊装设备、内对口器、发电设备、液压试验设备、理化试验设备（包括现场检验试验设备：如便携式硬度计、光谱分析仪等）、现场热处理设备、气压和泄漏性试验设备、压力管道安装所需的设备（包括挖掘机、推土机、吊管机、穿越设备、大型弯管机、管道爬行器、清管器、切割设备等）、压力管道安装用测量仪器（包括经纬仪、水准仪、测厚仪、电火花防腐层检测仪等）等必要条件。
3.4.2申请单位有关人员审核
（1）质量体系人员考核
评审人员通过与质量保证工程师和质量管理体系各责任人员座谈、问讯、交流，考核申请单位的质量保证工程师及各质量控制系统责任人员对所申请级别的压力管道安装质量控制执行情况；质量体系中所承担的职责、权限的履行情况；有关法规、安全技术规范、标准的熟悉和正确掌握情况。
（2）无损检测人员考核
评审人员通过对焊工考核试样的无损检测和抽查无损检测报告、记录及询问无损检测人员。对无损检测人员掌握无损检测的基本知识（包括理论、设备操作）和有关标准的情况和实际操作进行考核。重点考核各种管径的焊口无损检测操作及其无损检测质量评定，和无损检测工艺及检测方法。
（3）焊工考核
评审组按照《锅炉压力容器焊工考试规则》有关规定，对申请单位进行实际操作考核，
考核项目根据所申请压力管道安装许可证的级别确定。
申请GA类、GC1级压力管道安装的申请单位一般需抽5名焊工（其中2名下向焊工，
3名氩弧焊＋手工电弧焊焊工）进行考核，所考核的焊工应全部符合规定要求。焊工考核也可结合正在安装的压力管道工程进行。
考试项目：下向焊（水平固定焊）；钢种：碳钢；管径 ≥219mm；
氩弧焊打底＋手工电弧焊盖面（水平固定焊）；钢种：合金钢；管径≥102mm ；
焊工考核试件需进行外观检验、无损检测和理化试验。
（4）理化检验人员考核
评审人员通过对焊工考核试样的理化检验实际操作和查阅理化检验报告、记录，考核申请单位物化检验人员对压力管道和受压元件的有关力学性能和化学成分检验的基本知识、操作要领和评定能力。
3.5质量管理体系文件建立和实施情况的评审内容
鉴定评审人员通过与质量保证工程师和质量管理体系各责任人员座谈、问讯、交流和查阅质量管理体系文件及其质量管理体系实施记录等方式对申请单位质量管理体系的建立和实施进行评审。
鉴定评审人员查阅申请单位的压力管道安装质量管理体系质量保证工程师和各个质量控制系统责任人员任命情况（包括项目经理部的质量保证责任人和各个质量控制系统责任人员的任命）。
申请单位的压力管道安装质量管理体系文件应当包括：压力管道安装质量手册和相配套的程序性文件、管理制度、作业指导书、质量记录表卡等。
申请单位的压力管道安装质量手册应当概述质量管理体系基本要素的构成，质量管理体系组织机构、质量管理体系文件结构，一般应当包括如下要素：
管理职责、文件和资料控制、设计交底控制、施工组织设计控制、采购与材料控制、工艺控制、焊接控制、热处理控制、无损检测控制、隐蔽工程控制、穿跨越质量控制、特殊过程控制、理化检验、压力试验控制、检验控制、计量与设备控制、不合格项的控制、质量改进、人员培训、执行压力管道安装许可制度的规定等。申请单位应当针对所申请压力管道安装级别的特性和实际情况，调整质量管理体系要素的设置。
申请单位压力管道安装质量管理体系文件和实施的评审，重点是通过对申请单位在建的压力管道安装工程质量体系实施过程的质量记录进行评审和审查典型压力管道安装工程的质量体系实施质量记录及归档的相关技术文件资料等。

3.6压力管道安装质量评审内容
3.6.1评审组根据申请单位压力管道试安装的实际情况，审查压力管道试安装项目的技术文件资料（包括：设计图纸（管段图设计）、设计交底、组织施工设计（施工方案）、施工工艺、焊接工艺评定报告等），是否满足所采用有关压力管道安装的安全技术规范和标准规定要求。
3.6.2评审组根据申请单位压力管道试安装的实际情况，抽查压力管道试安装质量和安装质量记录（包括：原材料（管段组成件、支承件、管件、阀门的验收和检验试验记录）、管道焊接施焊记录、无损检测报告和记录（根据安装现场的实际情况，抽查一定数量的射线探伤底片）、管道系统试压、吹扫气密试验（分段试压、通球扫线）记录、防腐层补口补伤记录、隐蔽工程施工记录、穿跨越工程施工记录、竣工验收报告等），是否满足所采用有关压力管道安装的安全技术规范和标准规定要求。
3.6.3评审组根据申请单位压力管道试安装的实际情况，对申请单位压力管道试安装的施工管理（包括：质量体系责任人员的任命和职责履行到位、施工人员的控制（焊工、无损检测人员）、设计交底控制、施工组织设计控制、材料（包括：管道组成件、阀门、管件、焊接材料等）控制、工艺控制、焊接控制、热处理控制、无损检测控制、隐蔽工程控制、穿跨越质量控制、特殊过程控制、理化检验、压力试验控制、检验控制、计量与设备控制、不合格项的控制、）情况进行评审，是否满足所采用有关压力管道安装的安全技术规范和质量体系文件规定要求。

4 压力管道条件初审与安装质量评审报告
4.1评审人员应当将评审意见提交评审组组长，评审组组长依据各评审人员的评审意见，编制条件初审与安装质量评审报告，经评审组全体成员审阅后定稿。评审组全体成员应当在条件初审与安装质量评审报告上签字。在评审报告中应当叙述条件初审与安装质量评审工作的依据、申请单位概况、条件初审与安装质量评审情况和主要评审内容、评审中发现的主要问题及整改意见、评审组的条件初审与安装质量评审结论。
条件初审与安装质量评审报告按照特检中心质量体系文件的规定要求进行审核、审批。
4.2评审组评审报告结论分为：“符合条件”、“基本符合条件”、“不符合条件”。
条件初审与安装质量评审报告结论为“基本符合条件”或“不符合条件”的，评审组需要书面通知申请单位。

条件初审与安装质量评审结论为“基本符合条件”的申请单位应当在六个月内完成整改
工作，并在整改工作完成后将整改报告和整改见证资料寄送特检中心。
4.3条件初审与安装质量评审报告结论为“符合条件”和“基本符合条件”（在整改工作完成后）的申请单位应当向受理机构提出联审申请。
申请单位将整改报告和整改见证资料寄送特检中心后，由特检中心将条件初审与安装质量评审报告和申请单位联审申请上报受理机构。由受理机构组织对申请单位进行联审（现场确认）。

5联审（现场确认）工作程序与评审内容
5.1对申请单位进行联审的联审组是由受理机构代表为组长，成员包括特检中心评审人员和特邀专家组成。联审组人员不得超过3人，联审时间一般不超过2天。
5.2联审（现场确认）程序基本与条件初审的工作程序相同。基本程序为：首次会议、现场巡查、条件初审与安装质量评审和整改情况现场确认、联审情况汇总、联审总结会。
5.3联审（现场确认）内容如下：
（1） 对条件初审和安装质量评审结果进行复核；
（2） 对条件初审和安装质量评审的整改情况进行现场确认。

6压力管道联审报告与评审综合报告
6.1联审组结束后出具联审报告。联审报告主要内容包括：申请单位基本情况、评审工作概况、评审内容、评审压力管道安装级别和范围、评定意见。
6.2联审组评审报告结论分为：“具备条件”、“基本具备条件”、“不具备条件”。
6.3特检中心汇总条件初审、安装质量评审、联审（现场确认）报告等评审资料，形成评审综合报告，按照特检中心质量体系文件规定的要求进行审核、审批。压力管道安装许可评审综合报告上报受理机构。

7 压力管道安装许可换证
7.1 压力管道安装许可换证的申请、受理、换证评审及批准程序与取证工作程序相同。
7.2 压力管道安装许可换证鉴定评审时，鉴定评审工作应当重点对下述内容进行评审：

（1） 申请单位条件评审；
（2） 申请单位所安装的压力管道是否超出许可证批准范围；是否存在压力管道安装工程扩散给无压力管道安装许可证的单位；
（3） 申请单位的安装许可证有效期间压力管道安装质量体系运行情况；
（4） 对压力管道有关法规、规章、安全技术法规和标准执行情况，执行特种设备许可制度情况；
（5） 现场抽查压力管道安装质量情况；
（6） 考察为用户服务情况和用户反馈情况；
（7）考察历年申请单位安装工程有无重大质量事故。
7.3压力管道安装许可换证评审结论为：“具备换证条件”、“基本具备换证条件”和“不具备换证条件”。

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