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市长在督查调度会讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，全面总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署当前及2012年全年的经济工作任务，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，全力保持经济社会持续快速发展的良好势头。
我们用了半天的时间考察学习了XX市，用了一天半的时间观摩了市区两级"几个一批"的现场。刚才，县区和部门的负责同志分别作了很好的发言，讲的都很好，总结工作实事求是，谋划工作思路清晰，措施具体，决心很大。一会儿，方书记将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到市委、市政府对形势的研判、对工作的部署上来，全面抓好贯彻落实。
对南部XX县区和谯XX县区过去一年的工作，方书记还将要作全面的小结和指示，我先简单谈几点看法。看了南部XX县区和谯XX县区，感到很振奋，有的同志说很震撼，有的同志说有冲击力，有的同志说没想到。看了南部XX县区，可以讲是"塔吊林立、一片繁忙"，新城雏形已初步显现。刚才哈薇副秘书长汇报，南部XX县区建设办集中组织近500名人员会战，今年以来共组织交地1。45万亩，打卡发放征地补偿款5。75亿元；签订房屋征收协议2015户，拆除面积42万平方米，拆除违法建筑面积12万平方米，完成整体征迁18个自然村；新修道路26条，绿化面积56万平方米，入驻工业项目82个、投资145亿元。看了谯XX县区工业园和城乡"几个一批"现场，可以讲是"目不暇接、亮点纷呈"。过去一年是谯XX县区发展最快的一年，gdp增速达14%，高出全市预计数1个百分点。以广印堂、同仁堂为代表的药业项目，以春雨汽车城、天运物流园、亿都国际商城为代表的市场项目，以联滔电子、安踏鞋业、杉杉集团为代表的劳动密集型项目，以恒大地产为代表的地产项目，以大杨中学、大杨小学为代表的社会事业类项目等，总体感觉到标准高、建设快、势头强，特别是工业园区骨干路网与南部XX县区对接，60平方公里的新城展示在人们面前。去年完成拆迁60万平方米，市政府安排的重点项目进展顺利。三县汇报也都很好，取得了巨大成绩。一组组有力的数据，佐证了同志们一年来付出的心血；一个个民心工程，渗透着同志们流出的汗水；各县区跨越赶超、加速崛起、你追我赶、建设美好的精气神，充分折射了我市风清气正、干事创业的良好政治生态。回首过去一年，完全有理由为所取的成绩感到欣慰和自豪。
下面我讲五个方面的问题，供同志们参考。
一、以"稳中求进、好中求快、能快则快"为主基调，进一步加快经济发展
过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持"发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干"，紧紧抓住省委、省政府加快皖北发展和承接产业转移的双重机遇，实施双轮驱动，推进三化同步，扩大有效投入，注重统筹发展，保障改善民生，使全市经济社会继续保持跨越赶超的强劲势头，主要经济指标增幅居全省前5位，实现了"十二五"良好开局。
（一）经济持续高位运行。1-11月份，全市规模以上工业增加值、财政收入、限额以上消费品零售额、固定资产投资增幅分别居全省第2、第2、第4和第5位，全社会用电量突破30亿千瓦时，增幅居全省第4位。初步预计，全年实现生产总值615亿元，增长13%，人均gdp突破1。2万元；城镇居民人均可支配收入18260元、农民人均纯收入5620元，分别增长17。5%和20%。
（二）项目招商成效显著。初步预计，188个省"861"行动计划项目完成投资179。1亿元，增长39。1%，占年度计划的179。7%；316个市重点管理项目完成投资237。8亿元，增长51。5%，占年度计划的107。9%。主导产业投资发展强劲，现代中药、能源化工产业投资分别增长82。4%和59。1%，康美华佗国际中药城等16个投资10亿元以上的重大项目开工建设，袁店二矿等37个重点项目建成投产，涡北选煤厂、信湖煤矿进展顺利。交通、水利、电网等基础设施项目扎实推进，济祁高速公路、105国道涡河大桥开工建设，泗许高速公路竣工通车。1-11月份，全市新引进项目820个，实际到位市外内资444。1亿元，增长58。8%；实际利用外资2。46亿美元，增长53。4%；新引进10亿元以上项目19个，其中工业项目11个。修正药业、江淮汽车、联滔电子、恒大地产、海螺水泥等多家知名企业入驻。
（三）"三化"进程加快推进。工业主导地位进一步提升，规模以上工业企业达到400家，比上年净增150家；年产值超亿元的企业达到116家，比上年净增33家，其中古井集团销售收入超过40亿元、主营业务收入35亿元，三星化工、许疃煤矿等7家企业超过10亿元。农业生产稳步发展，粮食总产达93。9亿斤，涡阳县、蒙城县荣获"全国粮食生产先进单位"称号；新增瑞福祥公司、良夫集团为"国家级农业产业化龙头企业"，谯城现代中药产业园被认定为"国家农业产业化示范基地"。城市面貌明显改观，在主XX县区实施了82个建设项目，累计投资50亿元。市南部XX县区3年初见成效的目标基本实现，三县县城面貌日新月异。
（四）发展质量稳步提高。全年实现财政收入62。17亿元，增长46。7%，增幅居全省第2位。12月末，银行业金融机构各项存款余额674。9亿元，较年初增加129。4亿元，增长23。8%，增幅居全省第2位；贷款余额326。3亿元，新增贷款85。4亿元，增长34。9%，增幅居全省第1位。
（五）各项事业全面进步。全面完成30项民生工程任务，年度投入资金43。5亿元，人均受益870元。市人民医院成功创建"三甲"，一中积极争创优秀省示范高中，新建了市图书馆、档案馆，完成了市县广播电视管理体制改革；晚报社成功加盟日报报业集团。覆盖城乡的社保体系初步建立，发放城乡居民最低生活保障金3。57亿元，新建廉租住房6700套、公共租赁住房3500套。社会治安、信访维稳形势良好，刑事案件比去年下降24。9%，降幅居全省第1位，发展环境进一步优化，社会大局和谐稳定。
总的来看，2011年，在宏观环境相对偏紧、全国经济增速放缓的大背景下，我市经济逆势上扬，始终平稳运行在高位平台上。这一方面表明，我市经济增长的内生机制已初步形成，多年蓄积的发展能量正加速释放，组合优势正在叠加发挥，后发快上的潜力、动力和张力正逐步增强。另一方面也表明，我们贯彻国家宏观调控政策是积极主动的，采取的各项应对措施是切实可行的，各县区、各部门的工作是卓有成效的。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前经济运行中仍存在一些矛盾和问题：一是皖北三市竞争程度日趋激烈。报表显示，1-11月份，宿州各项主要经济指标增幅均比高一个位次：工业增加值第2、宿州第1，固定资产投资第5、宿州第4，财政收入第2、宿州第1，战略性新兴产业产值第9、宿州第8。我们这次考察了淮北，淮北的主导产业由煤炭产业转到非煤产业，尤其是食品加工业异军突起。二是结构性矛盾依然突出。今年中药材价格下降幅度较大，对我市中药产业产生明显冲击。三是要素制约继续趋紧，融资难、融资贵、用工难问题较为突出，土地市场低迷给我市发展带来较大影响。四是安全生产、节能减排形势不容乐观。
2012年，是贯彻落实市第三次党代会决策部署的第一年，是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，做好今年工作至关重要。我们要紧紧围绕市第三次党代会、市委全委扩大会议提出的总体要求和主要预期目标，把握主线，扎实工作，保持经济又好又快发展，维护社会大局和谐稳定。
做好今年的经济工作，我们面临很多机遇和有利条件。从全国看，中央经济工作会议提出，2012年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中央预算内投资将比2011年增加，财政信贷资金重点向改善民生、调整结构倾斜，加大对社会事业、"三农"和水利建设等方面的投入，加强对实体经济的支持，引导外资和产业向中西部地区有序转移等。这些都与我市紧抓在手的重点工作高度契合，为我们争取更好更快发展创造了有利的外部条件。从全省看，省第九次党代会、全省经济工作会议进一步明确，要促进区域协调发展，支持皖北振兴，省委、省政府正在谋划新的政策措施，力争皖北地区进入中原经济区总体规划，同时把皖北地区着力打造成工业化、城镇化、农业现代化"三化同步"的协调发展示范区，支持皖北发展的力度前所未有。从我市看，区位优越，自然资源和劳动力相对充裕，综合承载力较强，在发展实体经济和大规模承接产业转移方面有比较大的优势。特别是最近几年，实施了一大批打基础、管长远的重大项目，持续高强度投入的成效逐步显现。尤为重要的是，市第三次党代会的圆满成功，进一步提振了全市人民昂扬向上、奋发有为的精神状态，全市上下创业创造创新、真干实干苦干的氛围更加浓厚。可以说，当前我市正处于大有可为的黄金发展期，正处于工业化、城镇化的快速发展期，正处于跨越赶超、加速崛起的关键期。
市委、市政府初步确定了2012年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%以上；财政收入增长20%以上，力争增长30%；固定资产投资增长20%以上，力争增长30%；规模工业增加值增长25%以上；新增贷款突破100亿元，增长20%左右；社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长15%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和15%以上；人口自然增长率控制在8。5‰以内；居民消费价格指数控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。
确定这些目标，兼顾我市实际和宏观环境，兼顾当前和长远，兼顾需要和可能，既体现了加快发展的现实需要，也考虑了加快转型发展的内在要求，既尽力而为，又量力而行。在实际工作中，各县区、各部门要发挥主观能动性，做到稳中求进、好中求快、能快则快，力争超额完成全年各项目标任务。
二、以"三化同步"为主目标，进一步统筹城乡发展
（一）大力推进新型工业化。要全力推进"125"工业振兴计划，突出引进大客商、上马大项目、建设大平台，大力发展现代中药、农产品加工、煤电煤化工、汽车及零部件制造、文化旅游、劳动密集型产业和战略性新兴产业。年内，力争完成工业投资220亿元，新增规模企业150家，新增销售收入超10亿元企业1家、超5亿元企业3家，销售收入超亿元企业突破100家。着力打造中华药都，力争医药企业达到150家以上；着力打造华夏酒城，力争古井集团销售收入突破50亿元；着力打造能源新城，力争煤电化发展实现新突破。
（二）大力推进新型城镇化。我市现在的城镇化率只有29。1%，比全省低14。1个百分点。这既是差距，也是加快发展的一大潜力。要围绕100平方公里、100万人人口规模，加快建设豫皖边界中心城市。今年，铁路以西40平方公里路网可以全部建成，丁家坑、东城海子等坑塘治理要基本完成。经初步摸排，今年主XX县区计划实施续建项目52个，年度投资完成28。7亿元；新开工118个项目，年度计划投资34。2亿元。拟实施10项重点建设工程：一是完善南部XX县区路网工程；二是实施城市水系治理和景观建设工程；三是继续实施安置还原小区建设和棚户区改造工程；四是开工建设市城市规划展览馆；五是开工建设幼师新校区；六是启动郑店子中华药都养生园建设工程；七是实施劳动密集型产业园标准厂房建设工程；八是实施西部XX县区道路改造工程；九是实施XX县区道路改造工程；十是实施旅游基础设施建设工程。每项工程里面都包含着几个项目。同时，着眼建设50万人口县城，加快拓展建设三个县城XX县区，加快老城改造步伐，力争三县县城人口、面积年内扩容15%。大力推进村镇建设，加强集镇基础设施建设，有序推动集镇开发，扎实推进农村环境保护连片治理、危房改造、村庄整治，确保建成20个精品村、30个特色村、30个整治村。广泛开展清理集镇、清理村庄、清理道路、清理河道活动，打造美好乡村。
（三）大力推进农业现代化。全面贯彻中央一号文件，大力实施"四百工程"，持续开展小麦高产攻关、玉米振兴计划和粮油高产高效优质创建活动，争取积极创建小麦亩产千斤市，力争粮食总产达到95亿斤。依托中药材交易中心、农产品批发市场，采取"公司＋农户＋保险"的办法，发展订单种植，确保中药材种植面积突破100万亩瓶颈，争取达到110-120万亩；蔬菜面积稳定在200万亩左右。着力推进农业产业化转型升级，全市土地流转面积增至130万亩，新增省级以上龙头企业5-7家，农民专业合作组织发展到3000家，力争农产品加工产值达到350亿元。
三、以"三大活动"为主抓手，进一步营造加快发展的浓厚氛围
（一）深入开展项目建设推进年活动。市发改委要抓紧制定"项目建设年"实施方案，排出今年的新开工项目，及时做好项目前期工作。要抓住一切机会，利用一切资源，加大跑省进厅、跑部进京的力度，力争更多的项目纳入国家和省的盘子，确保全年争取项目资金的额度不低于全省平均水平。经省"861"办公室初步审核，今年我市列入省"861"行动计划的项目有望超过200个、总投资超过1500亿元、年度投资90亿元左右。经初步摸排，今年全市计划实施2000万元以上的重点项目270个，总投资超过1000亿元，年度投资290亿元。今年，要开工建设省道307线、202线一级公路改造工程，加快推进济祁高速公路、国道105线涡河大桥工程。加快推进徐广楼、信湖、赵集煤矿和板集电厂建设，积极推进石油、铁矿勘探工作。要抓住国家支持水利改革发展和新一轮治淮机遇，加快水利建设。
（二）深入开展招商引资推进年活动。市招商局要抓紧做好去年招商引资考核工作，严格按照年初制定的考核办法，兑现奖惩；要迅速制定今年的"招商引资年"实施方案，筹备招商引资述职大会，分解招商引资任务。要集中精力引进一批投资10亿元以上的重大项目，确保实际到位市外资金增长50%以上。各县区、各部门要主动排出全国药企前20强、农产品加工前20强、文化旅游产业前20强等，主动对接，上门招商。要进一步解放思想，看长远算大帐，既要算经济效益帐、又要算社会效益帐，既要算财政税收帐、又要算群众收入帐，要舍得吃小亏，才能占大便宜，不计较一城一地得失，才能走向胜利和辉煌。要放手与央企省企合作，放胆与名企、外商、台商对接，放开全民创业门槛。
（三）深入开展发展环境优化年活动。由市监察局牵头，抓紧制定"发展环境优化年"实施方案，尽快完成效能考评，继续推行模拟仿真督查机关效能，提高执行力，提高工作效率，进一步优化政务环境。要深入开展"平安"创建活动，构筑全方位、立体化的治安防控体系。去年，我们投资1500万元着手建立了南部XX县区治安防控体系，共设置了480个监控点、3个治安卡点、2个全省第一的流动警务室，配备民警、协警147人，产生了良好的示范效应，南部XX县区案件与去年同期相比下降50%。谯XX县区工业园要借鉴南部XX县区经验，抓紧建设治安防控体系，三县城市XX县区和工业园区也要借鉴推广。要加强文明创建，治堵、治乱、治脏，优化市容环境，实施西部XX县区改造，打开东西出口。
四、以"三大要素"为切入点，进一步破解瓶颈制约
（一）抓好资金要素。没有投入就没有产出，我市的发展是投入引领型。一要密切政银企合作，引导各类金融机构进一步支持地方经济发展，力争全年新增贷款100亿元以上。继续争取农发行、国开行中长期贷款和进出口银行贷款；积极争取交通银行来亳设立分支机构；药都银行要由合作银行改制为商业银行；徽商银行要升格为二级分行，同时新增2家支行；要进行利辛、蒙城、涡阳信用联社改制。二要新设立小额贷款公司5家以上，新增融资性担保机构4家以上，新引进保险公司2家以上，同时做大担保公司。三要鼓励企业直接融资，确保古井集团8亿元中期票据、市建投公司20亿元债券成功发行；支持企业上市融资，确保年内至少有1家企业成功上市。四要开展基金运作，加快汇智新医药创投基金的运作，加快农业产业基金的审批进程。五要解放思想，多种方式融资，创新融资方式。
（二）抓好土地要素。要开拓土地利用空间，开源节流并重，对重大项目要舍得供地、快速供地，对闲置土地、低效土地要依法清理、坚决收回。要认真实施土地整理项目，通过新村建设、复垦置换、节约用地等多种途径，为建设提供土地支撑，全面完成42。55万亩土地整理项目，市本级计划收储土地1。2万亩，实现出让收益30亿元以上。
（三）抓好平台要素。一是继续做大开发区。今年每个省级开发区要再扩区3平方公里，市南部XX县区工业区、各县区开发区至少要引进2个10亿元以上项目、3个5亿元以上项目、10个亿元以上项目，市南部XX县区工业区要确保累计入区项目100个、投产项目50个。二是加快建设特色产业园。古井产业园要基本建成、年内投产；亳芜工业园、杉杉服饰产业园、安驰汽车产业园、煤炭循环经济园、丝网纱门产业园要加快建设、形成规模；劳动密集型产业园建设要抓紧启动。三是集约利用土地建设标准厂房。道东片区的劳动密集型产业园要加快建设标准厂房。四是加快乡镇工业功能区和现代农业示范区建设。30个乡镇工业功能区新入区项目不得少于100个，10个现代农业示范区要积极打造成为全市现代农业发展的先行区。
五、以民生工程为重点，进一步提高人民群众幸福指数
（一）保障改善民生。今年全省继续实施33项民生工程，计划投入540亿元，我们一定要早作安排、坚决完成、力争获奖。要积极做好就业工作，全年新增城镇就业岗位2。91万个以上。要加快完善社会保障体系，力争城镇职工养老保险参保人数突破14万人，确保符合条件的城乡居民参保率达到90%以上。要加快养老服务体系建设，集中供养率要达到49%以上。要加快保障性住房建设，新建廉租房2600套、公租房8700套、棚户区改造12200套。要全面实施城镇居民收入倍增计划和农民收入赶超计划，重点抓好农民增收。
（二）发展社会事业。要突出抓好幼师新校区等重点教育工程项目建设，年内新建96所、改扩建100所公办幼儿园；抓好市人民医院新院、华佗中医院等重点卫生项目建设，提高医疗卫生保健水平；切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。
（三）不断加强和创新社会管理。畅通群众诉求表达渠道，着力解决征地拆迁、就业社保、环境保护、安全生产、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题；要进一步抓好安全生产，坚决遏制各类较大事故发生，全力维护社会和谐稳定。
最后，强调一下当前工作：
一是要及早分解全年任务。对这次会议的安排部署，对33项民生工程的安排部署，要及时进行分解，各县区政府、市直各部门任务分解情况要于1月底前报市委、市政府督查室。
二是确保各项工作实现首季"开门红"。要切实做好产供销的衔接和生产要素的保障，加强煤电油运的调节。要确保节日期间市场供应充足，满足群众生活需求，确保市场物价基本稳定。要加强冬季田间管理，确保各类农作物安全越冬，再掀水利兴修和植树造林高潮，加强动物疫病防控，确保畜牧业稳定健康发展。
三是安排好困难群众的生活。广泛开展各种形式的送温暖活动，特别要做好农民工工资清欠工作，关心重点优抚对象、劳动模范、低保户、五保户、残疾人和少数民族困难群众的生产生活。及时足额发放扶贫、救济、保障、补贴等各类资金，确保全市人民渡过一个欢乐祥和的节日。
四是做好"两节"、"两会"期间的安全维稳工作。牢固树立"科学发展、安全发展"的理念，深入开展安全生产大检查，开展"地毯式"检查，实行层层包保，切实抓好重点领域、重点行业的安全管理，保障人民群众生命财产安全。加强社会管理和治安防范工作，保证群众安居乐业。
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