单一来源采购相关规定.doc

重要依据是《政府采购法》
1、释义
通常是所购产品的来源渠道单一或属专利、艺术品、秘密征询、属原形态或初次制造、协议追加、后续扩充等特殊的采购，我国在《政府采购法》（简称采购法）第31条对此作了相应的规定。同时，单一来源采购由于其自身采购方式的特殊性和必需性，被各国和各种形式的国际经济组织所广泛采用。如：《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（简称指南）在“招标以外的采购方式”一章中规定的直接签订协议方法即单一来源采购；联合国国际贸易法委员会《货品、工程和服务采购示范法》（简称示范法）第51条规定了单一来源[1]采购，世界贸易组织《政府采购协议》（简称协议）第7条规定了限制性招标，也与单一来源采购类似；欧盟《政府采购指令》（简称指令）规定了谈判程序，其中不带竞争邀请的谈判程序也是单一来源采购。
2、合用条件
由于单一来源采购只同唯一的供应商、承包商或服务提供者签定协议，所以就竞争态势而言，采购方处在不利的地位，有也许增长采购成本；并且在谈判过程中容易滋生索贿受贿现象，所以对这种采购方法的使用，国际规则都规定了严格的合用条件。一般而言，这种方法的采用都是出于紧急采购的时效性或者只能从唯一的供应商或承包商取得货品、工程或服务的客观性。下面将国际规则中规定采用单一来源采购的情势作一比较：
招标失败
在采用公开和限制程序情况下没有合适投标，且原招标协议条款未做重大改变。招标失败的因素或是无人投标，或是串通投标，或是投标由不符合参与条件的供应商所提出。《协议》和《指令》都有此规定。
采购标的来源单一
基于技术、工艺或专利权保护的因素，产品、工程或服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供者提供，且不存在任何其他合理的选择或替代。各类国际规则都有此规定。
紧急采购时效的需要
不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，且出现该紧急事件的情势也不归因于签约机构。各类国际规则都有此规定。
附加协议
如《指令》规定，就供应协议而言，在原供应商替换或扩充供应品的情况下，更换供应商会导致不兼容或不一致的困难，但此类协议的期限不能超过三年；就工程协议而言，现存协议的完毕需要未预料到的额外工程，该额外工程既不能同主协议分开（经济和技术因素）又非常必需，只要该额外工程仍由原承包商完毕且价格不超过原协议的50%；就服务协议而言，事实上不能同主协议分离，且为主协议的完毕所必需的、未曾预料到的额外服务，只要该额外服务的总价值不超过主协议价值的一半并且该额外协议仍然授予原服务提供者。《指南》、《协议》、《示范法》也都有类似规定。
研究、实验或开发协议
采购实体为谋求与供应商或承包商订立一项进行研究、实验、调查或开发工作的协议，但协议中涉及的货品生产量足以使该项业务具有商业可行性或足以收回研究开发费用者除外。《示范法》、《协议》和《指令》都有此规定。
反复协议
需要增长购买、反复建设或反复提供类似的货品、工程或服务，并且该原协议是通过竞争邀请程序授予且新协议授予同样的供应商、承包商或服务提供者。除《示范法》外，其他国际规则都有类似规定。
设计竞赛
如《协议》规定，与设计比赛获胜者签署协议的情况，只要该比赛是按照公开邀请所有资格合格者都参与的方式公开而有组织地进行，并且比赛是由独立的评判团鉴定。《指令》也有此规定。
此外，除了以上共同的合用条件之外，各类国际规则尚有各自独特的合用条件。
《示范法》规定，在采购实体的采购涉及国防或国家安全、并断定单一来源采购为最适当的采购方法；或出于经济发展、就业、国内优惠等政策考虑情况下，也可合用单一来源采购。
《指南》规定，假如负责工艺设计的承包商规定从某供应商采购关键部件，并以此作为性能保证的条件，那么采购机构也可采用直接签定协议的采购方法。
《协议》规定，在商品市场上采购的产品或只有短时间内出现的条件极有利的采购，也可使用限制性招标方法。
3、基本规定
我国《政府采购法》第39条对单一来源采购方式的程序作了规定，即采用单一来源采购方式采购的，采购人与供应商应当遵循采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采用单一来源采购方式应当遵循的基本规定，具体涉及：
遵循的原则
采购人与供应商应当坚持采购法第三条规定的“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”开展采购。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺少竞争，但仍然要尽也许地遵循这些原则。
保证采购质量
政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购自身就没故意义。
价格合理
单一来源采购虽然缺少竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理拟定价格。
4、程序流程
采购方式申请报批
符合下列条件之一的，可以申请采用单一来源采购方式：
1、只能从唯一供应商处采购的
2、发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的规定，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原协议采购金额百分之十的。
属于第3种情况的，经同级政府采购监管部门批准后，采购人可从单一供应商处直接续签协议购买。
三、成立谈判小组
谈判小组成员必须是三人以上的单数组成，其中专家人数应为总数的三分之二以上。采购人代表应当作为小组成员之一。
四、组织谈判并拟定成交供应商；
谈判小组与供应商进行谈判达成一致意见后，采购人必须对谈判结果进行认可，并填写单一来源采购审核表。拟定成交供应商的原则：符合采购人需求且成交价格低于市场平均价。
五、成交供应商提交履约保证金
六、组织签订协议
根据采购人的委托规定，中心按规定做好协议签订工作。
七、单一来源采购资料归档
项目经办人应将采购过程中形成的采购资料按中心有关规定进行归档。
八、协议的履行和验收
凡采用单一来源采购方式且金额较大的项目，采购中心应积极配合采购人做好有关项目验收和跟踪管理工作。
5、注意问题
除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采购单一来源采购方式。假如采购对象的确特殊，确有采用单一来源采购方式进行采购的必要，应当进一步了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行协商，尽量减少采购支出。