半坡乡中小河流域治理情况的调研报告.doc

半坡乡中小河流域治理情况的调研报告

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2020年4月19日
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半坡乡中小河流域治理情况的调研报告

根据绿协办发【 】27号《关于开展我县中小河流域治理情况调研的通知》，我乡高度重视，及时组织水管站、国土所、财政所、民站所等相关职能部门，于 9月25日至28日对乡中小河流域治理情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、中小河流域基本情况
我乡区域内河网纵横交织，主要有李仙江、小黑江、马尼河3条中小河流域，河流流域内村庄、农田较多，是我乡重要的农业、林业基地和经济发展地带，在我乡经济社会发展中有着十分重要的地位和作用。近年来由于一些不合理的采砂、拦河设障、向河内倾倒垃圾、违章建筑以及城镇建设、农田建设等侵占河道的现象日渐增多、对水资源的过度无序开发以及污染物排放量的大量增加等因素，部分河流在频繁发生洪涝灾害的同时，还存在着水污染加剧、河流生态与环境遭到破坏、水资源短缺等一系列问题，已造成河流基本功能持续衰退。
二、中小河流域治理情况
为改变河道越来越窄、淤泥积淀越来越厚、防洪灌溉能力逐年下降的现状，近几年，我乡多方协调资金，加大对中小河流域的治理，使其发挥较好防洪灌溉、水土保持能力，造福河流流域的百姓。
（一）统筹协调，综合治理
坚持人与自然和谐发展，既统筹协调、综合治理。 统筹协调有效防御洪水，又安排好洪水出路，在抓好工程加固的同时，疏浚好河道，使洪水流得通、泄得畅。统筹处理好河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，保证河流治理可持续发展；统筹协调好治理河段与其它河流防洪标准的关系，保证河流治理工作协调发展；统筹衔接好河流治理与洪涝灾害防治的关系，统筹兼顾河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系，保证河流治理工作全面、科学展开。
（二）突出重点，量力而行
以保护河沿岸城镇和基础设施为重点，以防洪安全为目标，优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目，既考虑近期治理的需要，又要量力而行。区分轻重缓急，分期分段开展治理工作。
（三）因地制宜，注重实效
根据当地经济社会发展实际，因地制宜、注重实效。 因地制宜分析河流防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理目标。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。 经过对河流的治理，使洪水威胁严重、洪灾较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展的河段的防洪能力得到增强，河流所涉及的主要城镇、重要产粮区及基础设施等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，河流域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到基本解决，河势、河岸稳定得到基本控制，河流的生态环境得到较大改进。
三、中小河流域治理存在的困难和问题
一是防洪基础工作之后，防洪标准太低。近年来，虽然我乡十分重视防洪工程建设，并逐年加大了投入，然而当前仍有约90%的中小河流防洪工程打不到规定的标准，一些河段仍处于未设防状态，防洪保障体系不完善，造成“大雨大灾、小雨小宰”，山洪、泥石流等山地灾害频发。
二是排涝能力低，内涝严重。近几年来，虽然我乡加强了河道整治，一定程度上增强了集镇区的防洪能力。但当前的集镇区排水管网，存在排涝标准设计低、容量偏小、管道淤积等问题,排涝能力比较差。
三是投入严重不足，制约治理工作。长期以来，中小河流治理缺乏投入机制和渠道，治理资金严重不足。近年来，群众对农田水利的投入机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理日趋减少，我乡中小河流治理面临的问题日益突出。
四是生态环境失衡，蓄水保土功能下降。各地为了发展茶、果、林经济，采取了成片规模开发等不科学的农业耕作方式，山地开发过多过滥。同时，由于林木加工日益增长需求和林木资源的过度开采，造成了山地植被破坏,水土流失日益严重，致使生态环境功能失衡，抗御灾害能力减弱。
五是由于橡胶产业日益发展，加工业的排污设施得不到改进，有些河流有被污染的现象。
四、中小河流域治理的意见建议
一是加强领导。要把中小河流的防洪减灾工作列入党委、政府的重要议事日程，加快防洪减灾工程体系的建设，尽力解决防洪减灾工作中的突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。同时要进一步修订完善各项应急预案，提高快速反应决断能力。
二是编制规划。按照以人为本，科学防治的原则，在全面细致调研的基础上，抓紧编制《半坡乡中小河流治理总体规划》。
三是突出重点。治理区域按轻重缓急，分步实施，先集镇、人口密集区，后基本农田设施。按因害设防、保护优先的原则，进一步加大集镇区防洪排涝工程建设和改造力度，提高集镇区排涝标准。
四是标本兼治。在生态环境问题上，要加快中小河流和山洪地质灾害易发区的林草植被生态功能的恢复，推进水土流失综合防治。着重抓好四项工作：一要加强引导，合理发展林产加工业；二要优化种植结构和耕作方式，着重解决好产业布局、种植结构和品种结构问题；三要积极推进生态公益林建设，加强中幼林的抚育和低质林的改造，优化林分结构，提高森林质量；四要强化生态环境监管。
五是筹措资金。实现中小河流域治理的目标，依靠我乡现有的财力难以完成。要抓住国务院加强对中小河流治理和山洪地质灾害防治工作部署的有利契机，积极争取有更多项目进入上级专项规划，取得中央、省的资金支持。为保证配套资金到位，除向上积极争取实行差别补助政策外，同时应建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，实施项目运作。

半坡乡人民政府
二O一一年十月十三日